西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題研究

楊阿維　張建偉

（①西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院　②《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》漢文編輯部　西藏拉薩　850000）

西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題研究

楊阿維①張建偉②

（①西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院②《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》漢文編輯部西藏拉薩850000）

摘要十八屆五中全會(huì)指出：“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，解決區(qū)域性的整體貧困?！蔽鞑剞r(nóng)牧區(qū)是區(qū)域性整體貧困的重要區(qū)域，農(nóng)牧區(qū)反貧困問題是國家和西藏自治區(qū)政府面臨的突出問題。文章通過對拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝地區(qū)、山南地區(qū)、那曲地區(qū)的部分縣區(qū)的600多戶農(nóng)牧區(qū)貧困家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞家庭面臨著收入分配、城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)、就業(yè)、因病致貧等困境，并針對上述困境，提出解決貧困代際傳遞問題的可行性建議。

關(guān)鍵詞西藏農(nóng)牧區(qū)；貧困代際傳遞；貧困

①筆者率課題組成員于2014年12月在拉薩市、日喀則市、昌都市、山南地區(qū)、那曲地區(qū)和林芝地區(qū)進(jìn)行了田野調(diào)查。

一、引言

2015年11月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要消除貧困改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是我黨的重要使命。他指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧成效。［1］

2015年12月9日，西藏自治區(qū)黨委召開常委會(huì)，研究部署西藏扶貧開發(fā)工作，［2］要求各級各部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和黨中央決策部署上來，以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，結(jié)合西藏區(qū)情，采取超常規(guī)措施，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，必須完成“六個(gè)任務(wù)”，即“認(rèn)識(shí)到位、明確任務(wù)、落實(shí)措施、用好政策、體現(xiàn)特點(diǎn)和有力保障”，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，形成攻堅(jiān)合力，營造輿論氛圍，為扶貧攻堅(jiān)提供有力保障。

研究西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題，有助于深入了解導(dǎo)致農(nóng)牧民貧困代際傳遞的深層根源，一定程度上反映農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實(shí)際狀況，及時(shí)采取有效措施抑制貧困的發(fā)生。對于各級政府及社會(huì)其他成員來說，研究西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題，加快西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)對西藏落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超具有重大的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)西藏后發(fā)趕超，最艱巨最繁重的任務(wù)就在農(nóng)牧區(qū)，更在貧困地區(qū)，西藏農(nóng)牧區(qū)的扶貧開發(fā)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于先行地位。

二、文獻(xiàn)綜述

貧困代際傳遞是指在家族或家庭內(nèi)部貧困以及導(dǎo)致貧困的因素，由父輩傳承給子輩，致使子輩成年后繼續(xù)陷入貧困境遇的一種社會(huì)現(xiàn)象。貧困代際傳遞的理論主要有三種：與文化行為相關(guān)、與政策相關(guān)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素相關(guān)。

第一種解釋重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)貧困文化（the culture of poverty）行為因素，與奧斯卡·劉易斯（Oscar lewis1965，1969）的觀點(diǎn)相類似，劉易斯在《五個(gè)家庭：關(guān)于貧困文化的墨西哥人實(shí)例研究》中提出貧困代際傳遞產(chǎn)生于“貧困亞文化”之后，研究貧困代際傳遞具有各種相互作用的經(jīng)濟(jì)和心理特征因素。一個(gè)固定的家庭單元，成員之間由于親情、血緣構(gòu)成某種依賴關(guān)系，致使子輩從父輩那里繼承其價(jià)值觀、態(tài)度和習(xí)俗，從而促成了貧困文化的代際傳遞。［3］

第二種解釋是與社會(huì)政策相關(guān)，強(qiáng)調(diào)福利依賴的代際傳遞性。米德（Mead，1992）認(rèn)為，依賴社會(huì)福利的家庭，致使這些家庭成員改變了價(jià)值觀，長期依賴社會(huì)福利。［4］亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，大部分資本是以犧牲農(nóng)村利益為代價(jià)而在城市中積累起來的。歐洲各國農(nóng)村的深度改良，都是因城市資本回流到農(nóng)村而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村居民一般散布在距城市較遠(yuǎn)的各個(gè)地區(qū)，不易聯(lián)合起來。他們不曾聯(lián)盟，也不具備協(xié)作精神。在傳統(tǒng)觀念里，從來沒有說必須經(jīng)過學(xué)徒才能獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資格?？墒?，即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也要求具有復(fù)雜的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)同業(yè)聯(lián)盟掌握市場的主動(dòng)權(quán)，制定排外規(guī)則，使城鎮(zhèn)居民得以提高自己的產(chǎn)品價(jià)格而不必?fù)?dān)心國內(nèi)的自由競爭導(dǎo)致價(jià)格降低，同業(yè)聯(lián)盟又保證了城市居民不必為外來的競爭憂慮。在這兩種規(guī)矩下提升的物價(jià)，全都由農(nóng)村的居民承擔(dān)。人們往往認(rèn)為，某些行業(yè)有必要適當(dāng)培養(yǎng)一些后備人才，所以，一些公共團(tuán)體或者熱心的個(gè)人便設(shè)立基金，因而提供助學(xué)金、貧困生津貼之類的獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)果必然導(dǎo)致這些行業(yè)的人數(shù)大大超過其自然限度。那些自費(fèi)學(xué)習(xí)的人所花費(fèi)的時(shí)間、功夫和費(fèi)用都有可能得不到相應(yīng)的回報(bào)，因?yàn)榻虝?huì)中愿意接受低報(bào)酬的人比比皆是，哪怕這個(gè)報(bào)酬遠(yuǎn)低于他們應(yīng)得的報(bào)酬。對于農(nóng)牧民因處境困窘、同境遇的人又特別多的境況，人們愿意接受低于應(yīng)得酬勞的報(bào)酬，任何部門卻無法干預(yù)；對于雇主們急于獲取利潤而樂于競相雇傭工人，致使工人獲得超過應(yīng)得酬勞的報(bào)酬這一狀況，法律也無能為力。［5］

第三種解釋強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于貧困代際傳遞的影響，其中人力資本起著關(guān)鍵性作用。貝克爾與托馬斯（Becker & Toms，1986）強(qiáng)調(diào)了貧困與勞動(dòng)力市場的關(guān)聯(lián)。其研究認(rèn)為，阻礙人力資本發(fā)展的關(guān)鍵因素是缺乏資源，低的人力資本積累，致使孩子缺少找到好工作的能力。［6］威爾遜（Wilson，1987）指出，貧困代際傳遞在城市下層階級形成的一個(gè)因素就是就業(yè)機(jī)會(huì)的缺失，大批的制造業(yè)遷出城區(qū)，導(dǎo)致城市下層階級失業(yè)，也降低了擺脫貧困的機(jī)會(huì)。［7］

還有學(xué)者提出了貧困代際傳遞產(chǎn)生的原因有：要素貧困論、基因決定論、環(huán)境成因論、素質(zhì)貧困論、功能貧困論、社會(huì)排斥論、能力貧困論等。也有研究認(rèn)為，學(xué)校教育和家庭結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致貧困代際傳遞的原因。由于父母受教育程度低而影響他們鼓勵(lì)和幫助自己的孩子接受適當(dāng)?shù)慕逃?。家庭結(jié)構(gòu)也是造成貧困本身及其代際傳遞的一個(gè)基本因素。如家庭里孩子特別多，或父母離異都可能導(dǎo)致孩子貧困（Child poverty）。拉格納·納克斯（Ragner·Narkse）提出“地位實(shí)現(xiàn)模型”，他在《不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題》中提出“貧困惡性循環(huán)”，從資本供給方面看，他認(rèn)為發(fā)展中國家存在“低收入——低儲(chǔ)蓄水平——低資本形成——低生產(chǎn)率——低產(chǎn)出——低收入”的貧困惡性循環(huán)。［8］

2015年4月15日，經(jīng)濟(jì)學(xué)者辜勝阻在《切斷貧困的“代際傳遞”》一文中寫道：“2015年年初，全國有14個(gè)連片特困區(qū)域，832個(gè)各級貧困縣，12.9萬個(gè)貧困村，8000多萬的貧困人口。要阻止貧困代際傳遞必須做到：構(gòu)建新型‘滴灌’式的‘到人到戶’式扶貧模式；不斷完善金融扶貧機(jī)制，積極發(fā)展普惠金融；重視貧困地區(qū)的‘軟環(huán)境’建設(shè)和人才開發(fā)，使扶貧工作走向‘造血式’扶貧；改變資源分散、體制分散和管理分支的‘多龍治水’的碎片化現(xiàn)象；加大對貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付力度，在貧困地區(qū)將低保與扶貧政策相銜接；統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對生存條件惡劣的地方進(jìn)行整體搬遷，保障搬遷群眾基本公共服務(wù)?！保?］

貧困代際傳遞理論認(rèn)為在一個(gè)社會(huì)流動(dòng)率較高的“開放社會(huì)”中，個(gè)人自身發(fā)展機(jī)會(huì)較多，窮人及子女可以通過自身努力擺脫貧困。在一個(gè)流動(dòng)率較低的“封閉社會(huì)”中，窮人的子女繼續(xù)貧窮的可能性很大。由此可見貧困的代際傳遞率在開放社會(huì)中較低，而在封閉型社會(huì)中則較高。西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞是指在一定時(shí)期內(nèi)，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，藏族及其他少數(shù)民族家庭出現(xiàn)的一種由于父輩貧困而傳遞給子輩貧困的一種惡性循環(huán)，傳遞的條件是自然傳遞而產(chǎn)生的貧困狀況的繼承和反復(fù)。

西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞家庭與其他地區(qū)和民族的傳遞既有相似之處，又有區(qū)別。其相似之處體現(xiàn)在：首先，都是由父輩傳遞給子輩，而非子輩轉(zhuǎn)移給父輩的逆?zhèn)鬟f；其次，都使家庭狀況陷入貧困境遇；最后，都是在家庭或家族內(nèi)部之間的代際傳遞。不同之處體現(xiàn)在：首先，貧困代際傳遞的主體是藏族和其他少數(shù)民族；其次，貧困代際傳遞發(fā)生在比較封閉的環(huán)境；最后，貧困代際傳遞發(fā)生率較其他省份高。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞的現(xiàn)狀分析

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

1.農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞家庭發(fā)生率較高

西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞數(shù)據(jù)，來源于西藏農(nóng)牧區(qū)家庭入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本量600多份有效問卷，調(diào)查區(qū)域分別是拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市、山南地區(qū)和那曲地區(qū)的個(gè)別縣區(qū)，由于阿里人口較少，路途較遠(yuǎn)，故未進(jìn)行采樣。調(diào)查對象為成年人家庭，調(diào)查內(nèi)容分別為：子輩已成年時(shí)的家庭情況及其父輩青壯年（25-50歲）時(shí)的家庭情況，包括家庭人口規(guī)模、人均純收入、轉(zhuǎn)移就業(yè)基本信息等，為防止由于通貨膨脹等造成的貨幣貶值，根據(jù)實(shí)際購買力衡量是否存在貧困代際傳遞現(xiàn)象。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)1985年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣確定為父輩成年時(shí)的家庭人均純收入的貧困線；依據(jù)2011年人均純收入2300元標(biāo)準(zhǔn)作為子輩成年時(shí)的家庭人均純收入貧困線。調(diào)查結(jié)果顯示：362個(gè)家庭發(fā)生了貧困代際傳遞現(xiàn)象，貧困代際傳遞率為60.03%；56個(gè)家庭父輩貧困，子輩脫離貧困，貧困未發(fā)生傳遞率為9.29%；185個(gè)家庭父輩不貧困而子輩陷入貧困，返貧率為30.68%。

2.西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞的地區(qū)間差異

就貧困代際發(fā)生傳遞而言，拉薩市貧困代際傳遞率發(fā)生最低，只有33.6%，昌都市貧困代際傳遞發(fā)生率最高，達(dá)到62.1%；就貧困未發(fā)生代際傳遞而言，拉薩市父輩貧困，而子輩不貧困的脫貧率達(dá)到42.3%，昌都市未發(fā)生貧困代際傳遞的只有13.8%；就返貧率而言，日喀則市最高，達(dá)到31.9%，而那曲地區(qū)僅有11.7%（見表1）。因此，農(nóng)業(yè)區(qū)較牧業(yè)區(qū)而言，更容易陷入返貧困境，貧困代際傳遞現(xiàn)象在農(nóng)牧業(yè)結(jié)合區(qū)的發(fā)生率，相對而言較低。

3.貧困代際傳遞家庭的人口規(guī)模相對較大

農(nóng)牧民認(rèn)為，人越貧困，越需要更多的人口來承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致發(fā)生貧困代際傳遞的家庭人口規(guī)模各不相同。但忽略了貧困家庭子女在未成年之前和老弱之后，都會(huì)帶來家庭的負(fù)擔(dān)，承擔(dān)家庭的負(fù)擔(dān)僅僅只有三四十年時(shí)間，非生產(chǎn)時(shí)間往往會(huì)超過自己從事生產(chǎn)的時(shí)間，這種情況驗(yàn)證了馬爾薩斯陷阱，人口發(fā)展不能超出相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體水平，多增加的人口總要以某種方式退出生產(chǎn)，被消滅掉。在社會(huì)主義國家，政府的救濟(jì)必然會(huì)避免人員的非自然消失，導(dǎo)致在保證農(nóng)牧民基本物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生所謂的“收入性貧困”，即收入達(dá)不到2011年2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被納入貧困救助范圍。

表1　各地區(qū)貧困代際傳遞發(fā)生率情況　單位：%

全西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際家庭人口規(guī)模平均為7.9人，而2014年全國平均家庭人口規(guī)模只有3.35人，家庭人口規(guī)模超過全國平均水平一倍。區(qū)內(nèi)各地市之間存在較大的差異，日喀則市貧困代際傳遞家庭人口最多（8.63人），拉薩市貧困代際傳遞家庭人口最少（5.85人）（見表2）。因此，家庭人口規(guī)模對貧困代際傳遞的影響顯著。

（二）西藏農(nóng)牧貧困代際傳遞的類型

1.“自愿貧困代際傳遞”型

這里的“自愿貧困代際傳遞”不僅包括出自農(nóng)牧民自愿的貧困，還包括被迫接受貧困代際傳遞的農(nóng)牧民。一方面，西藏農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模水平較小，受宗教、政府救助等影響，農(nóng)牧民固守在原有的土地上，不愿從土地中解放出來；另一方面，西藏農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，主要來源于農(nóng)林牧業(yè)的收入，外出務(wù)工人員工資性收入占人均純收入的比重雖然逐年呈現(xiàn)上升的趨勢，但是絕對數(shù)量仍然較少（見表3）。

2.周期性代際傳遞貧困型

周期性貧困代際傳遞是指歷代農(nóng)牧民當(dāng)中，家庭每隔幾代或幾十代會(huì)出現(xiàn)貧困傳遞所隔時(shí)間段。本研究在西藏農(nóng)牧區(qū)調(diào)查過程中，由于西藏和平解放，社會(huì)歷史發(fā)生根本性變化，所以僅調(diào)查農(nóng)牧民家庭近四代家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞整體周期較短，易發(fā)生貧困代際傳遞。就各地市而言，昌都市貧困代際傳遞發(fā)生周期最短（1.78代），拉薩市貧困代際傳遞周期最長（3.08代）（見表4）。同時(shí)，整體呈現(xiàn)出貧困代際傳遞率低的地區(qū)貧困周期長，貧困代際傳遞率高的地方貧困周期短的特點(diǎn)。

表2　貧困代際傳遞家庭的人口規(guī)模地區(qū)比較　單位：人

表3　農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)

3.結(jié)構(gòu)性返貧困型

（1）收入結(jié)構(gòu)狀況

在國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，西藏農(nóng)牧民工資性收入占總收入的比重相對比較低，工資性收入增量占純收入增量的比重遠(yuǎn)低于全國水平（見圖1）。由于2008年的3·14事件的發(fā)生，2009年出現(xiàn)從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民又重新回到農(nóng)牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致工資性收入負(fù)增長現(xiàn)象。2014年西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人口235.78萬人，占西藏總?cè)丝诘?4.25%，每年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人口維持在農(nóng)牧民總?cè)丝诘?%～2%之間，而且轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)間不具固定性和規(guī)律性（見表5）。農(nóng)牧民根據(jù)家庭的實(shí)際狀況，如果家庭當(dāng)前消費(fèi)資金不夠，會(huì)選擇外出打工；如果家庭收入能夠滿足家庭當(dāng)前消費(fèi)，則選擇回到居住地。

（2）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)對西藏農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)主要集中在青壯年階段，轉(zhuǎn)移就業(yè)比重占總轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的近80%；16～20歲和50歲以上的年齡段人口比重逐年降低，16～20歲階段，隨著教育的普及，青少年接受教育的年齡也逐年提高，減少了人口轉(zhuǎn)移；老年人隨著社會(huì)保障制度的完善，養(yǎng)老有所保障，農(nóng)牧民不再外出務(wù)工。（見表6）

（3）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)

西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)主要從事建筑業(yè)和其他非農(nóng)行業(yè)，非農(nóng)行業(yè)中有住宿餐飲業(yè)、旅游業(yè)、代牧業(yè)①代牧業(yè)是指專門從事放牧的行業(yè)，主要是日喀則市的農(nóng)民每年四五月份前往那曲地區(qū)專門從事放牧生產(chǎn)，而那曲的牧民則解放出來專門從事蟲草采挖活動(dòng)，各自都能獲取一定的報(bào)酬。等。（見表7）

圖1　西藏農(nóng)牧民人均工資性收入增量占人均純收入增量的比重與全國的比較

表4　貧困代際傳遞家庭的陷入貧困平均周期　　單位：代

表5　西藏農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口及帶來產(chǎn)值增量

表6　農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)　　單位：%

表7　農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)　單位：%

總體來說，西藏農(nóng)牧民結(jié)構(gòu)性貧困中，收入性貧困是主要原因，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口較少，工資性收入比重低，對于農(nóng)牧民生活產(chǎn)生重要的影響；年齡結(jié)構(gòu)相對合理，跟全國年齡結(jié)構(gòu)保持一致；行業(yè)結(jié)構(gòu)是由就業(yè)需求結(jié)構(gòu)所決定的。

（三）西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞家庭面臨的困境

1.收入分配困境

西藏農(nóng)牧民正常生活的前提條件是生產(chǎn)能夠滿足家庭消費(fèi)，但是調(diào)查顯示，發(fā)生貧困代際傳遞的家庭年人均純收入僅有810元，低收入意味著消費(fèi)受限，生活質(zhì)量得不到保障。由于土地肥沃程度不高，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出較勞動(dòng)力投入產(chǎn)出的水平低，所以農(nóng)牧民會(huì)脫離生產(chǎn)，走向乞討和救助。在調(diào)查中顯示，整個(gè)西藏自治區(qū)貧困人口享受政府補(bǔ)貼占到82.6%以上，政府福利對農(nóng)牧民脫離生產(chǎn)起到一定的助推作用，使貧困家庭即使不從事生產(chǎn)，基本生活也能得到保障?！暗?、靠、要”的思想已經(jīng)形成，使農(nóng)牧民在意識(shí)形態(tài)上產(chǎn)生了依賴，比如“薩嘎達(dá)瓦”期間，日喀則市的部分村子就形成了離家乞討一個(gè)月的風(fēng)俗，自愿流浪乞討，根本原因在于福利依賴的代際傳遞。

2.城鎮(zhèn)化困境

西藏農(nóng)牧區(qū)人口相對過剩，而城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力需求不足。調(diào)查結(jié)果顯示，西藏農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工人員僅占總?cè)丝诘?.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占總?cè)藬?shù)18.46%的水平。［10］收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距越來越大，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展落后、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)率水平低、農(nóng)民收入增長緩慢等問題日益突出。嚴(yán)格的戶籍制度、就業(yè)制度和財(cái)政制度是形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的主要原因。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能否滿足農(nóng)牧區(qū)貧困人口的需求，是農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要保障。所以，短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的城鎮(zhèn)化。

3.人口流動(dòng)障礙

在西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，交通不便和文化差異是阻礙農(nóng)牧民人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素。人口流動(dòng)過程中，既有漢族，又有藏族、回族、納西族等少數(shù)民族，而且人口素質(zhì)水平有高有低，流動(dòng)人口主要從事商品買賣、餐飲、建筑等行業(yè)，各個(gè)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，這就增加了相互融合的復(fù)雜性。一定程度上弱化了農(nóng)牧民人口流動(dòng)的動(dòng)機(jī)和意識(shí)，使這些貧困人口難以去嘗試，這就是貧困亞文化的代際傳遞。

4.就業(yè)困境

農(nóng)牧民的勞動(dòng)力水平相對比較低，在城鎮(zhèn)中很難適應(yīng)城鎮(zhèn)的工作環(huán)境，特別是在城鎮(zhèn)中工作，早上喝酥油茶的習(xí)慣要慢慢改掉，自由的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式也逐漸被緊張而規(guī)律的工作所替換，這是農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)生活最難解決的問題。對于農(nóng)牧民這類低技能的勞動(dòng)力來說，城鎮(zhèn)的工作是一個(gè)各民族共同勞動(dòng)的過程，企業(yè)很難改變農(nóng)牧民的自由懶散的生產(chǎn)狀態(tài)，所以對于農(nóng)牧民的雇傭率相對較低，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

5.因病致貧困境

先天性心臟病、克山病、鼠疫、布魯氏菌病和大骨節(jié)病是西藏地方高發(fā)病，尤其是大骨節(jié)病居全國之首。全區(qū)有36個(gè)縣（市、區(qū)）、121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、386個(gè)自然村流行大骨節(jié)病，總?cè)丝诩s為116.2萬人，占西藏總?cè)丝诘娜种灰陨希渲胁^(qū)人口9.6萬人，現(xiàn)癥病人1萬多人，成為致貧返貧的主要原因之一。［11］

四、結(jié)論與建議

西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞發(fā)生率較全國其他地區(qū)而言，發(fā)生率很高，達(dá)到60.03%，各地區(qū)又存在很大的差異：相對較發(fā)達(dá)的區(qū)域，貧困代際傳遞發(fā)生率較低，傳遞的周期相對也比較長；而不發(fā)達(dá)的區(qū)域，貧困代際傳遞發(fā)生率高，而且傳遞的周期短；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生貧困代際傳遞的家庭平均人口規(guī)模超出全國一倍多。在西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞家庭中，面臨著就業(yè)難度大、收入分配不合理、城鎮(zhèn)化率低、人口流動(dòng)障礙和因病致貧等困境。

針對目前面臨的困境，西藏應(yīng)該認(rèn)真貫徹中央提出的“五個(gè)一批”工程，解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口定清楚，把貧困程度和致貧因素搞清楚，做到因戶施策、因人施策的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

（一）發(fā)展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)脫貧進(jìn)程

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；钡霓r(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理開發(fā)和利用天然草場資源和土地資源，種植、養(yǎng)殖適合高原氣候特征的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出品。打造高原特色產(chǎn)業(yè)品牌，建立農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和物流中心，改變以往自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體制，逐漸過渡到以交換為目的的市場經(jīng)濟(jì)階段。

（二）發(fā)展教育、建立健全社會(huì)保障制度推進(jìn)脫貧進(jìn)程

滿足農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育和高等教育、重大疾病和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本住房保障等服務(wù)需求，提升農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化的融入感。抓住對口援藏契機(jī)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的發(fā)展方式，樹立“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展方式多元化、收入分配科學(xué)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

（三）鼓勵(lì)人口遷移，推進(jìn)異地搬遷脫貧進(jìn)程

提供特殊的文化空間，方便當(dāng)?shù)鼐用裨谡Z言交流和風(fēng)俗習(xí)慣方面援助農(nóng)牧區(qū)貧困人員，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衽c外來人口共同居住和文化交流無障礙。通過機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)登記單位所涉及的農(nóng)牧區(qū)貧困人員，進(jìn)行失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等，增加流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。地方政府應(yīng)該為農(nóng)牧區(qū)貧困人員提供保障性住房，將農(nóng)牧區(qū)貧困人員基本保障住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，不斷完善住房管理體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)快捷地為農(nóng)牧區(qū)貧困人員辦理暫住證，為符合落戶條件的流動(dòng)人口辦理戶口登記和落戶手續(xù)。根據(jù)西藏城鎮(zhèn)的生存環(huán)境、社會(huì)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)配備情況，對于該區(qū)域農(nóng)牧區(qū)貧困人員進(jìn)行合理的控制和把握。

在國家提出精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下，解決西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題是從根本上“救窮”，而不是“救急”，“扶貧到戶、扶貧到人”是解決西藏連片貧困問題的關(guān)鍵，也是西藏自治區(qū)“十三五”期間亟待解決的突出問題，對于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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［責(zé)任編輯：周曉艷］

The Research of Intergenerational Transmission of Poverty Problem in Tibet's Rural and Pastoral Areas

YANG A-wei ZHANG Jian-wei

（School of Finance，Tibet University，Lhasa Tibet，850000）

Abstract：The Fifth Plenary Session of 18th Central Committee of the CPC pointed out that the period of "China's 13th five-year plan of national development" is the decisive stage to build a well-off society to lift the rural poverty population out of poverty，and to solve entirety regional poverty problem. The rural and pastoral areas of Tibet are an important area suffering entirety regional poverty. Anti-poverty in rural areas is a prominent problem facing the government of the state and the Tibet autonomous region. An investigation has been done on more than 600 poor families in rural and pastoral areas of some counties of Lhasa，Shigatse，Nyingchi，Lhoka，Nagqu，and it is found that poor families in the rural and pastoral areas face difficulties in income distribution，urbanization，population flow，employment，poverty caused by illness and so on. In view of the difficulties above，this article suggests some solutions for the problem of intergenerational transmission of poverty.

Key words：the rural and pastoral areas of Tibet；intergenerational transmission of poverty；poverty

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.01.023

中圖分類號(hào)D669

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1005-5738（2016）01-162-008

收稿日期：2015-12-25

基金項(xiàng)目：2014年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題研究”（項(xiàng)目號(hào)：14BJY005），2015年度“西藏大學(xué)珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃青年骨干教師”階段性成果。

第一作者簡介：楊阿維，女，漢族，陜西咸陽人，西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槲鞑亟?jīng)濟(jì)與農(nóng)牧區(qū)貧困問題。