藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性
——基于中央第六次西藏工作座談會精神

牛綠花

（西北師范大學(xué)法學(xué)院　甘肅蘭州　730070）

藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性
——基于中央第六次西藏工作座談會精神

牛綠花

（西北師范大學(xué)法學(xué)院甘肅蘭州730070）

摘要藏傳佛教事務(wù)在西藏工作中具有重要地位。中央第六次西藏工作座談會提出了“依法治藏”的工作原則，要實現(xiàn)“治國”、“治邊”、“穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，必須首先實現(xiàn)藏傳佛教事務(wù)法治化。文章基于理論和實踐兩方面的深入分析，認為藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性體現(xiàn)在五個方面：是進一步保障藏傳佛教宗教信仰自由的需要；是維護藏傳佛教界合法權(quán)益的需要；是積極發(fā)揮新時期藏傳佛教服務(wù)社會功能的需要；是愛國護教、維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的需要；是與社會主義社會相適應(yīng)的需要。

關(guān)鍵詞西藏工作座談會；依法治藏；藏傳佛教事務(wù)；法治化

中央西藏工作座談會是國家專門針對地域特殊的西藏（自第五次座談會始把甘青川滇四省藏區(qū)也納入其中）部署工作的一項十分重要的工作機制。自1980年以來已經(jīng)召開了六次，可謂是中央對西藏及四省藏區(qū)工作的集中部署，各職能部門分類落實的重要舉措。2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開，會議全面回顧西藏工作開展情況，提出了“六個必須”的治藏方略以及“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則，首次提出“依法治藏”?！耙婪ㄖ尾亍本褪且S護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等，這是依法治國理念在西藏工作中的具體體現(xiàn)，也是要將西藏工作中的各項事務(wù)納入法治化軌道。藏傳佛教事務(wù)是西藏的重要事務(wù)。藏傳佛教在“治國先治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的實現(xiàn)，在維護社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)中起著舉足輕重的作用。所以，在歷次中央西藏工作座談會中都會涉及藏傳佛教的政策方針及實施。在“依法治藏”中，藏傳佛教事務(wù)的法治化是一塊重要領(lǐng)域，藏傳佛教事務(wù)工作法治化的狀態(tài)在一定程度上左右著西藏工作的大局和成敗。故此，我們在“依法治國，依法治藏”戰(zhàn)略背景下，精準探討藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性顯得尤為重要。

一、藏傳佛教事務(wù)的法治化是進一步保障藏傳佛教宗教信仰自由的需要

尊重和保護宗教信仰自由，是聯(lián)合國1948年《世界人權(quán)宣言》①“世界人權(quán)宣言”第18條規(guī)定：“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利；此項權(quán)利包括他的宗教或信仰的自由，以及單獨或集體、公開或秘密地以教義、實踐、禮拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由?！焙?981年《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》的重要內(nèi)容，是《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》等國際文書要求各國通過立法來保障的基本人權(quán)，更是當今國際社會衡量現(xiàn)代法治國家是否尊重人權(quán)的一個重要標準?！断缫曅浴房偣?個條文。第1條主要規(guī)定“人人皆應(yīng)享有思想、良心和宗教自由的權(quán)利”，包括選擇的自由以及以某種形式表示他的宗教或信仰的自由；信仰選擇后不受他人的干涉或壓制；有公開表明宗教或信仰的自由，非依法規(guī)定或必須保障的公共利益不受限制。第2條規(guī)定任何主體不得以宗教或其他信仰為由歧視他人。第3條規(guī)定重申了由于宗教或信仰的原因進行歧視的危害后果。第4條規(guī)定在諸多領(lǐng)域若出現(xiàn)基于宗教或信仰原因的歧視行為應(yīng)當及時予以制止及消除；所有國家在必要時均應(yīng)以立法消除歧視或者不容忍現(xiàn)象。第5條規(guī)定父母與兒童的宗教信仰教育選擇的原則及措施。第6條規(guī)定了“有關(guān)思想、良心、宗教或信仰等方面的自由權(quán)利”的9個方面具體權(quán)利表現(xiàn)形式。第7條規(guī)定對各國提出原則要求“各種權(quán)利和自由應(yīng)列入國家立法中，做到人人享有”。第8條規(guī)定提出“本宣言任何規(guī)定均不得被解釋為對其他權(quán)利的限制或克減”。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，作為國際社會負責任的法治國家，中國政府始終尊重和遵循國際文書和公約中被普遍認同的尊重人權(quán)和尊重宗教信仰自由的基本原則，同時結(jié)合中國的具體實踐，與時俱進不斷加強和完善國家法治建設(shè)，為依法尊重和保障人權(quán)，保障公民宗教信仰自由作出了不懈努力。我國憲法規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民有宗教信仰自由?！弊鳛楣竦囊豁椈緳?quán)利、基本人權(quán)，宗教信仰自由是憲法規(guī)定的，體現(xiàn)了法治國家的基本主張。中國共產(chǎn)黨黨章明確：“尊重和保障人權(quán)?！边€強調(diào)要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”。中國共產(chǎn)黨一直以來都把宗教信仰自由作為一項基本政策，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政策主張。我國制定頒布的《宗教事務(wù)條例》，也是基于遵循國際文書和公約的基本準則與中國憲法精神相結(jié)合，使憲法原則法規(guī)化、制度化、具體化，以更加有效地尊重和保障人權(quán)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利。我國在處理涉及宗教問題的國際準則與國家法治建設(shè)方面，貫穿了國際與國內(nèi)統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，使藏傳佛教信仰自由有了堅實的憲法原則和黨的政策的全面保障。此外，除了《宗教事務(wù)條例》對藏傳佛教具體適用，國家還專門針對藏傳佛教出臺了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》和《藏傳佛教寺廟管理辦法》，使藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世和寺廟管理有章可循，確保廣大信教民眾的宗教信仰自由。

古羅馬思想家西塞羅說過“為了自由，我們當了法的奴隸”。英國的著名思想家洛克認為“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由。這是因為在一切能夠接受法律支配的人類的狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由”。［1］這就意味著自由是有邊界的，如果存在著不受束縛的自由，那就意味著肉弱強食。法律確定的自由意味著個體自由的并存，即個人可以在法定范圍內(nèi)、以法定方式行為，可以處理與自身相關(guān)的人身、財產(chǎn)、社會關(guān)系等等，他人無權(quán)干涉。藏傳佛教宗教信仰自由也必須依法確認、依法享有，才能實現(xiàn)真正的“自由”。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宗教信仰自由需要得到法律的確認和保障

自由需要法律保障，因為對自由構(gòu)成妨礙的條件需要法律排除，自由得以實現(xiàn)的條件需要法律確認。只有在法律的保證下，自由才可能是穩(wěn)定的和現(xiàn)實的。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，是對宗教信仰自由的確認。這包含著兩個方面：一是“信教”自由，也就是公民有信教與不信教的自主確定權(quán)，他人不得干涉或者強迫；二是“擇教”自由，這意味著選擇何種宗教的自由，什么時間選擇的自由；改變原有宗教信仰的自由，任何時候都可以選擇、改變、放棄宗教信仰等多方面的自由。莫紀宏教授認為：“‘宗教信仰自由’在權(quán)利形態(tài)上可以表現(xiàn)為宗教信仰選擇權(quán)、宗教信仰不受干涉權(quán)、宗教信仰平等權(quán)、持有宗教信仰權(quán)、改變宗教信仰權(quán)、子女隨父母或監(jiān)護人宗教信仰權(quán)以及公開宗教信仰的自由等等?！保?］《憲法》還規(guī)定：“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！保?］依法防止人們之間相互強制與侵害，自由意味著人的自主，如果受到他人的強制和侵害，自由便不復(fù)存在。宗教信仰屬于思想范疇，尤其不能強迫?，F(xiàn)代社會由于主體的多元化和利益矛盾的存在，往往存在侵犯和限制他人宗教信仰自由的行為。當然，法律規(guī)定的自由是有邊界的，法律排除主體對自身自由的濫用。因此，必須貫徹“任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”，“宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”的憲法原則。其他部門法也從不同角度對宗教信仰自由予以確認和保障。例如，我國《民族區(qū)域自治法》第11條共用五款規(guī)定了民族區(qū)域自治地方各民族公民的宗教信仰自由，第53條規(guī)定了各民族的干部和群眾要相互尊重風俗習慣和宗教信仰。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第3條規(guī)定年滿18歲的公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！督逃ā?、《義務(wù)教育法》確保公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機會，教育與宗教相分離?！秳趧臃ā窂娬{(diào)法定就業(yè)年齡的勞動者的平等就業(yè)權(quán)，就業(yè)不因勞動者的宗教信仰而受歧視。《民法通則》規(guī)定宗教團體的合法財產(chǎn)受平等保護?！稄V告法》第9條第9款規(guī)定了廣告內(nèi)容中不得包含有“民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”，等等。

“國家保護正常的宗教活動?！弊诮绦叛鲎杂傻膶崿F(xiàn)還存在著一些外部的“關(guān)系和行為”的處理和保障，馬嶺教授將此概括為“宗教行為自由”。它“大體包括舉行宗教儀式自由、宗教集會自由、宗教結(jié)社自由、傳教自由、宗教捐贈自由和接受宗教捐贈自由以及宗教營銷自由等?！保?］此類信仰宗教的行為貫穿著一個人信仰踐行的始終。從邏輯上看，先有宗教信仰，后有宗教信仰的行為；從法律角度看，包括信仰自由和實踐自由，信仰自由是絕對的，理所當然的，但是，實踐信仰的自由不可能是絕對的。行為必須符合規(guī)則是出于保護社會的目的，對行為自由必須進行恰當?shù)亩x才能保證社會保護的實現(xiàn)。宗教信仰自由也體現(xiàn)為思想和外在行為兩方面，屬于思想的或精神的領(lǐng)域，法律對此不應(yīng)加以過多干涉，信仰的思想層面應(yīng)當自由。但是，思想情感領(lǐng)域的信仰付諸實踐時，則表現(xiàn)為一種行為，在很多時候和狀態(tài)下，往往與他人或者社會發(fā)生某種聯(lián)系。因此，與其他各種社會行為和活動一樣，宗教信仰行為也必須應(yīng)當有秩序地進行，不能傷及他人，應(yīng)避免導(dǎo)致混亂和無序。所以，宗教信仰自由的實現(xiàn)行為需要由憲法法律法規(guī)政策規(guī)定和調(diào)整（法內(nèi)自由）。

不僅從制度上確認和保障，而且大力發(fā)展社會經(jīng)濟，為實現(xiàn)宗教信仰自由創(chuàng)造物質(zhì)條件和良好的社會環(huán)境條件。筆者長期觀察發(fā)現(xiàn)，黨和國家為使藏區(qū)民眾的信仰自由得以實現(xiàn)，投入了巨大的財力、物力、人力，維修古老寺院，對僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)牧村居民低保、五保供養(yǎng)等社會保障的落實，寺院通水、通電、道路修建、硬化、廣播電視入寺等納入社會化建設(shè)，極力地保障和提高了僧尼的生活水平和質(zhì)量。如青海省2010年宗教教職人員納入低保的4056人，80%以上的宗教教職人員納入醫(yī)保，納入其他保障的1332人，解決了203座寺院通路、通電、通水、通信，投入資金59889.1萬元。玉樹地震后，按照“一視同仁、同等對待”原則，積極爭取并正在落實寺院重建資金近10億元，開展87座受損寺院的恢復(fù)建設(shè)，50座寺院的僧舍和公共建設(shè)開工建設(shè)項目。①資料出自筆者2011年9月14日青海省民委調(diào)研記錄。這些民生措施的實施，讓宗教界共享改革發(fā)展成果，夯實了宗教界人士國家認同感和歸屬感的思想基礎(chǔ)。

（二）法律確認和保障藏傳佛教宗教信仰自由的一般方式

我國憲法和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、辦法等對宗教信仰自由的行使以權(quán)利和義務(wù)方式設(shè)定了廣泛的范圍以及實現(xiàn)的方式。在法律調(diào)整宗教的過程中，權(quán)利規(guī)范確認和描述了主體的自由及范圍；義務(wù)中的禁止表達了對他人自由不得妨礙的約束。如憲法第36條的內(nèi)容，《宗教事務(wù)條例》的相關(guān)內(nèi)容，《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》和《藏傳佛教寺廟管理辦法》的規(guī)定等等，規(guī)定了諸多的權(quán)利，同時也設(shè)定了不得實施的各種行為。法律還將責任與自由聯(lián)結(jié)，設(shè)置權(quán)力及正當程序以提供救濟。這里的“責任”是對“第一性義務(wù)”違反而產(chǎn)生的“第二性義務(wù)”，是對上述宗教信仰自由的妨害、侵害等違法行為所應(yīng)當承擔的法律責任。在社會生活中，一方面，自由的主體可能濫用權(quán)利而損害他人的自由及其他利益。這時應(yīng)當讓其承擔相應(yīng)的法律責任。另一方面，當社會活動主體的自由受到侵害，不可能由各主體自己強制違法者承擔法律責任，各主體自行實施救濟的后果是造成更大的侵害。因此，需要由國家專門機構(gòu)運用?！蹲诮淌聞?wù)條例》第六章共9個條文規(guī)定了“法律責任”。

二、藏傳佛教事務(wù)的法治化是維護藏傳佛教界合法權(quán)益的需要

我國的佛、道教歷史悠久，信教群眾多，影響廣泛。改革開放以來，特別是自《宗教事務(wù)條例》實施以來，依法管理宗教事務(wù)有了較大的突破和改善。但是，隨著改革的縱深進程，在屬地管理模式下，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，有些縣市轄區(qū)有一些歷史悠久的大型佛道寺院及宮觀，大搞“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”，扭曲宗教活動場所的目的和功能，借弘揚文化、促地方經(jīng)濟之名，大搞投建或承包寺觀，借教斂財；亂設(shè)功德箱，雇傭假僧假道，非法從事宗教活動騙取信眾和游客錢財，以教牟利。在以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的利益驅(qū)使下，一些處在風景名勝區(qū)的寺觀，被當作拉動當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收的重要項目，有被試圖投資經(jīng)營的，有被當作企業(yè)上市的，有誘導(dǎo)、強拉信眾和游客燒高價香的，還有高價打卦、抽簽等亂象。此類現(xiàn)象嚴重違反了宗教法律和政策，極大地損害了信教群眾的合法權(quán)益，嚴重擾亂了宗教界開展活動的秩序，損害了宗教活動場所的良好形象，侵害了游客的正當權(quán)益，造成極為惡劣的社會影響。為了更好地保護宗教界合法權(quán)益，制止和糾正上述亂象，科學(xué)有序地依法管理寺觀，2012年10月，國家宗教事務(wù)局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會等，共同發(fā)布了《關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》。此《意見》的出臺較好地解決了以保護宗教信仰為名的宗教活動場所的隨意改擴建、被上市、被承包、被買斷等現(xiàn)象。但是，據(jù)筆者的觀察和研究，此類問題在經(jīng)濟發(fā)達省份、漢傳佛教和道教中比較普遍，藏傳佛教涉及不多。然而，近幾年，這種現(xiàn)象在藏區(qū)也開始出現(xiàn)。如，2011年9月，筆者實地調(diào)研時，據(jù)相關(guān)人士介紹說塔爾寺與景區(qū)管委會、縣旅游局等存在一些利益方面的矛盾，有旅游項目策劃專業(yè)團隊建議可以擴大景區(qū)轄地將塔爾寺周圍方圓多少里地都規(guī)劃、圍起來，問題就可以得到解決。不曾想這個“傳說”現(xiàn)在已經(jīng)在實施了。據(jù)報道，湟中縣自2014年年初開始投資近10億元建設(shè)“塔爾寺大景區(qū)”項目，經(jīng)過一年的建設(shè)，現(xiàn)已初顯輪廓。［5］同樣的，在有些省份如福建、浙江、山西、山東、陜西等地也曾出現(xiàn)過。當?shù)卣糜喂芾聿块T圍堵山門、在名剎古觀前修建大門售門票的情況，既傷害了宗教界的感情，也對信教群眾的信教活動產(chǎn)生了某種限制和不便，引起宗教界及信教群眾對當?shù)卣牟粷M，影響了干群關(guān)系。①筆者于2009年到2010年期間在中國人民大學(xué)，與全國愛國宗教人士研修班的佛、道、伊斯蘭教的高級學(xué)員進行了三次座談，了解到多個此類真實案例。

切實維護藏傳佛教界合法權(quán)益必須要將宗教事務(wù)納入法治化，政府在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展、社會治理中必須遵循憲法、法律、法規(guī)和黨的政策。正如黨的十八屆四中全會決議所強調(diào)的，要實現(xiàn)法治國家的遠大理想，“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［6］體現(xiàn)在宗教領(lǐng)域就是必須“運用法治思維和法治方式推進宗教工作”，廣大信仰宗教的群眾和愛國宗教教職人員及宗教界高層人士已經(jīng)成為全面實施依法治國的重要力量。充分發(fā)揮宗教界及愛國宗教人士在法治建設(shè)中的積極作用，那么，其前提條件是必須首先維護藏傳佛教界合法權(quán)益。特別是當前我國應(yīng)當首先加強構(gòu)建法治政府，實現(xiàn)政府依法行政，包括對于風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和寺觀堂所的改擴建及市場化，都必須有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，決不能姑息。應(yīng)當加強寺觀堂所周邊環(huán)境的綜合治理，嚴肅處理假僧假道行騙，堅決查處亂設(shè)功德箱、亂募捐的行為，凈化信教信仰的實踐活動。

同為佛教，藏傳佛教與漢傳佛教不同之處還在于依法維護宗教界合法權(quán)益，有助于民族團結(jié)。藏傳佛教信教群眾主體民族為藏族，由于眾所周知的歷史和現(xiàn)實原因，當前，藏傳佛教宗教界合法權(quán)益的維護保障，具有格外重要的政治現(xiàn)實意義。2014 年9月召開的中央民族工作會議特別確定“民族事務(wù)法治化”、“用法律保障民族團結(jié)”。這就包括了依法治教，將藏傳佛教納入法治軌道，切實維護藏傳佛教界合法權(quán)益。2015年3月，李克強政府工作報告中有了新提法，除了以往申明的“我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”之外，還有一句是“維護宗教界合法權(quán)益”，這種表述在以往的報告中是沒有的。這說明，我國高層已經(jīng)充分注意到依法治國前提下維護宗教界合法權(quán)益的重要意義。

三、藏傳佛教事務(wù)的法治化是積極發(fā)揮新時期藏傳佛教服務(wù)社會功能的需要

第六次中央西藏工作座談會提出“堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，緊緊依靠各族干部群眾”，“要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為都要依法打擊?！痹诜ㄖ位卫砩鐣?，在維護藏區(qū)穩(wěn)定和反分裂斗爭中，藏傳佛教界及廣大教職人員處于中堅地位，事實上，除了極個別人之外，他們絕大多數(shù)已成為服務(wù)社會、促進社會和諧的重要力量。當代中國的社會變遷和經(jīng)濟發(fā)展，為藏傳佛教入世，發(fā)揮服務(wù)社會經(jīng)濟、社會和諧、公益慈善事業(yè)等積極作用提供了良好的社會環(huán)境和制度保障。胡錦濤主席在不同會議上提出：“積極弘揚宗教教義中揚善抑惡、平等寬容、扶貧濟困等與社會主義社會道德要求貼近的積極內(nèi)容?！保?］“要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，使信教群眾在全面建設(shè)小康社會的宏偉目標下最大限度地團結(jié)起來?！保?］“要堅持以人為本，最大限度地把信教群眾團結(jié)起來，把他們的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的共同目標上來。”［9］宗教界要在參與社會慈善事業(yè)中作出努力，這既是對中國宗教界的要求，也是中國宗教的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）藏傳佛教在教育、經(jīng)濟建設(shè)和社會公益方面的實踐

長久以來，寺廟和僧人在藏區(qū)有著特殊的重要性。在歷史上，他們主要通過寺廟辦學(xué)教人識字、學(xué)經(jīng)，制藥看病，調(diào)解草場糾紛、鄰里矛盾、人身傷害等民間糾紛參與社會活動，提供社會服務(wù)。隨著時代發(fā)展，這些活動的內(nèi)容和方式也在發(fā)生著變化，近年來，在發(fā)生自然災(zāi)害時，寺院和僧人積極捐款捐物，還積極參與了扶助貧困、修路建橋、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)辦敬老院等社會公益活動，使廣大周邊群眾從中受益，產(chǎn)生了良好的社會效果。還出現(xiàn)了一些典型個案，如“青海果洛瑪沁縣拉加寺僧人晉美堅贊創(chuàng)辦福利學(xué)校17年”，［10］得到群眾普遍認可，2001年，拉加學(xué)校5名參加高考的同學(xué)全部考上大學(xué)，此后的高考錄取率在60%以上。該校已畢業(yè)的561名學(xué)生中，有207名上了大學(xué)，占畢業(yè)生的36.9%。上了大學(xué)的同學(xué)畢業(yè)后成為醫(yī)生、教師、寺院管理者等。使拉加學(xué)校創(chuàng)辦者最得意的是，該校的學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后有4名也自己辦學(xué)，傳承該校的辦學(xué)模式和教學(xué)方式，收到了很好的社會效果。［11］青海賽達寺的仁慶才仁活佛——韓官卻加，他曾當過農(nóng)民，1995被選為州政協(xié)副主席。他在高寒偏遠的玉樹地區(qū)以實際行動踐行了當代僧人的愛國愛教愛民情懷。仁慶才仁活佛轉(zhuǎn)變觀念，大力開展多種保障以寺養(yǎng)寺，不僅實現(xiàn)寺院和僧人自養(yǎng)，還帶動當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)脫貧。修學(xué)校、辦教育，修公路，建醫(yī)院，植樹造林，創(chuàng)辦公益事業(yè)，救助貧困村民。［12］他本人醫(yī)術(shù)高明，經(jīng)常免費為周圍群眾看病，極大地減輕了群眾的負擔，還為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量醫(yī)療人才。據(jù)楊健吾教授的調(diào)查，四川省藏區(qū)寺院中，甘孜縣寺院經(jīng)商者達到全縣35座開放寺院的77%；德格縣則有近50%的寺院經(jīng)商。其中，大部分寺院通過開展各種自養(yǎng)項目，在實現(xiàn)自養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力帶動當?shù)卮迕衩撠氈赂?，極大地減輕了信教群眾的各種負擔，還為國家繳納稅收。［13］再看西藏的寺院，部分大型寺院自養(yǎng)事業(yè)開展得非常好，早已有目共睹。例如，西藏洛扎縣的桌瓦寺既有寺院修繕和居民生活中所需的各類石匠、木匠、壁畫師等等，也有面粉加工店、水磨房、榨油房等為群眾提供服務(wù)。特別值得一提的是，該寺還建有一座小水電站，裝機容量20千瓦，能夠為附近的120多戶人家送電，改善了當?shù)卮迕竦纳?，還為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。［14］隨著生活水平的提高，旅游已經(jīng)進入尋常百姓家，近年來藏地游成為一種時尚之旅，而歷史悠久、瑰寶云集、建筑雄偉的藏傳佛教寺院自然成為旅游的熱門之選，從而帶動了藏區(qū)以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與藏傳佛教相關(guān)的寺院及其他場所已成為部分地區(qū)旅游和經(jīng)濟收入的支柱，如拉薩布達拉宮、大昭寺、小昭寺、甘丹寺、桑耶寺、哲蚌寺及羅布林卡等地是西藏的必游之地。除了門票及旅游紀念品等直接收入外，吃住行購等外圍的收入非?？捎^。據(jù)報道，2013年拉薩市的旅游收入是82.16億元，［15］2014年是111.67億元。［16］2012年湟中縣塔爾寺景區(qū)旅游綜合收入居全省第一，全年接待游客161.14萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.69億元，占同期湟中縣旅游總收入的四成以上。［17］2014年截至8月底塔爾寺景區(qū)旅游總收入達到2.6億元。［18］除了這些著名的大型寺院之外，其他地方的一些小型寺院對當?shù)亟?jīng)濟的拉動和群眾就業(yè)也貢獻不小。比如，位于甘青川三省交接地的甘肅省甘南州碌曲縣的郞木寺，因其歷史久遠，又地處風景優(yōu)美獨特的郎木寺鎮(zhèn)——被美稱為“東方小瑞士”，其人口不過3000，但游客巨多，旅游收入不菲。2007年，到該鎮(zhèn)的年游客流量40萬人次，該鎮(zhèn)農(nóng)牧民純收入比碌曲縣人均高出900多元，擁有各類餐館30家，25家各類賓館和招待所，31家咖啡屋和茶館，29家加工經(jīng)銷富有民族特色的旅游紀念品店，直接旅游收入500余萬元。［19］就郎木寺來說，現(xiàn)有寺屬賓館一座，一年大約能有30多萬元收入，外加旅游門票收入，其他收入包括商店經(jīng)營、藏醫(yī)門診看病賣藥、香料廠等收入，比較好地提高了寺院生存能力，改善了寺院環(huán)境和僧人生活水平，從而減輕了附近信教群眾的經(jīng)濟負擔。藏傳佛教在教育、經(jīng)濟建設(shè)和社會公益方面發(fā)揮積極作用，政府提供了信息、技術(shù)、政策措施等方面的大力支持。如青海省海南州就進行了一個惠寺惠僧工程，即“開建了恰卜恰城北新區(qū)以寺養(yǎng)寺綜合市場”，通過招商引資、集資、聯(lián)建形式建設(shè)，項目建成后，以各寺院和僧人的投資份額分配房屋來出租，此舉將切實提高寺院自養(yǎng)能力。［20］這種藏傳佛教寺院、僧人、宗教活動等帶來的各種直接或間接的商機、利益、效益等，促進了藏區(qū)整體經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展。

（二）藏傳佛教寺廟和僧人在社會災(zāi)害救助方面也有較大貢獻

“慈善”一詞在古希臘文中是“神對人的愛”。在傳統(tǒng)社會中，其他社會組織的機能不夠發(fā)達的情況下，宗教組織就成為社會中很少的能夠開展組織性慈善活動的社會機構(gòu)。從淵源來看，目前世界各國的社會保障制度中扶貧濟困、社會救助最早是由宗教機構(gòu)提供的，隨著由家庭保障、國家保障發(fā)展到社會保障以及社會保障制度的不斷完善，宗教的扶貧濟困、社會救助成為體制內(nèi)保障的補充。但是，慈善事業(yè)的基本源泉首要的是宗教傳統(tǒng)，因而宗教成為慈善事業(yè)重要的思想根源和組織形式。我們?nèi)绻炎诮痰哪繕顺橄蟮狡諠?、普渡、普覺的層次，那么，慈善與宗教有諸多共同之處，如樂施好善、悲天憫人、扶危濟困等。因此，宗教與慈善具有同源性。同樣，藏傳佛教秉承宗教的這些傳統(tǒng)，寺廟和僧人在屢次的社會災(zāi)害救助方面付出諸多精力和金錢。5·12地震發(fā)生后，甘肅省甘南州121座藏傳佛教寺院共舉行祈福法會245次，為地震災(zāi)區(qū)捐款31.8萬元。郎木寺僧人俄旺智華拿出自己的一萬元積蓄，委托工作組捐給災(zāi)區(qū)。①郭路.蕩盡濁浪楊清波，雪域深處黨旗紅——甘南州開展黨員干部理想信念主題教育實踐活動綜述［Z］.未刊稿。2010年4·12玉樹地震后的第5天，即17號當天，“大昭寺祈福法會募集到善款591747元，扎什倫布寺募集到89388元，哲蚌寺募集到70458元?！雹诠?蕩盡濁浪楊清波，雪域深處黨旗紅——甘南州開展黨員干部理想信念主題教育實踐活動綜述［Z］.未刊稿。這些善舉表現(xiàn)出了西藏藏傳佛教界心系災(zāi)區(qū)、服務(wù)社會的強大行動力和凝聚力。同樣，在青海，玉樹地震發(fā)生后，其周邊寺廟的僧人們也積極開展了抗震救災(zāi)。特別值得一提的是，有些藏傳佛教僧人從四川、甘肅等地徒步趕到玉樹救災(zāi)，此精神的確難能可貴。2010年8月，當甘肅舟曲泥石流災(zāi)害的消息傳到五臺山時，不論黃廟（藏傳佛教）的，還是青廟（漢傳佛教）的，不論貧富，所有大小寺院在不到一個小時的時間里，捐款數(shù)達到了53.6380萬元人民幣。［21］當然將宗教事務(wù)工作有序化、法治化，全面納入政府的社會管理，是新的歷史時期積極發(fā)揮宗教服務(wù)社會功能的前提和要求。

四、藏傳佛教事務(wù)的法治化是愛國護教維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的需要

第六次中央西藏工作座談會提出“要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，推進寺廟管理長效機制建設(shè)”，“要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為都要依法打擊。”藏傳佛教事務(wù)法治化，要求在信仰方面必須嚴格區(qū)分信仰藏傳佛教與信仰十四世達賴，嚴格區(qū)分正常宗教活動和禍藏亂教的違法行為。大力培育“沒有法外之教、法外之人、法外之信仰自由”的法治理念，提高依法從事信仰活動的能力，使尊法、守法成為民眾行動的習慣。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）藏傳佛教有愛國愛教、維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)

佛教傳入中國后，與中國傳統(tǒng)文化交融發(fā)展，與中央政權(quán)融洽相處，形成與國家命運緊密相連的發(fā)展態(tài)勢。晉代高僧道安法師有“不依王者，則法事難立”的論斷?！巴跽摺蹦藝艺?quán)。國強，則教興，唐朝得以見證?！叭碎g佛教”，“莊嚴國土，利樂有情”，“護國利民”等佛教主張對中國歷朝歷代社會發(fā)展進步產(chǎn)生過積極的影響。藏傳佛教與內(nèi)地佛教一脈相承，文化關(guān)聯(lián)密切，交往源遠流長。唐朝文成公主入藏，帶有大量佛經(jīng)、佛像、僧人。吐蕃時期贊普派遣藏地僧人到內(nèi)地取經(jīng)書，譯經(jīng)文，學(xué)法修行。1246年，薩迦班智達受邀遠赴涼州與闊端會盟，為西藏正式納入中央政府行政管轄做出歷史貢獻。“元朝對西藏地方進行了治理制度創(chuàng)新，設(shè)立了‘十三萬戶’，即‘本欽’制，通過籍戶口，設(shè)驛站，完善征兵及駐軍等制度，”［22］加強了中央政府對西藏地方的行政管轄，促進了西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。至此，也揭開了后繼明清中央王朝對藏傳佛教既統(tǒng)御又扶持的歷史，此舉不僅深刻影響了藏區(qū)，還影響到了蒙古地區(qū)以及部分漢族地區(qū)，進而影響了這些地區(qū)各民族的文化。也可以說開始了藏傳佛教界愛國主義的形成和早期發(fā)展階段，成為維系民族團結(jié)和保障中央王朝政權(quán)穩(wěn)固的精神手段。明承元制，繼續(xù)推行優(yōu)待和禮遇藏傳佛教上層的政策，多封眾建，藏傳佛教界高僧受賜獲得封號，體現(xiàn)了政治上的統(tǒng)屬關(guān)系和所代表的中央政府權(quán)威；反過來，這些高僧大德接受所賜封號，則意味著他們認同中央和地方的統(tǒng)屬關(guān)系，確認中央政府的政治權(quán)威，也以實際行動表明他們在那個特定歷史時期心向祖國的情懷。清朝建立后，通過冊封和扶持格魯派達賴和班禪兩大活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)，進一步加強了中央政府對西藏的管理和控制，特別是乾隆帝在位時通過立法使活佛轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽制度的確立，使得中央在藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世這一重大事件中的權(quán)威定制化。而歷史實踐證明，包括達賴和班禪系以及其他的具有政教頭銜的諸多活佛，都程度不同地在維護祖國統(tǒng)一方面做出過成績和貢獻。特別是他們忠于清朝中央政權(quán)的種種表現(xiàn)，對信仰格魯派的蒙古部落歸順清朝中央產(chǎn)生了積極影響，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一的多民族國家作出了特殊的貢獻。

進入17世紀以后，地處祖國西南邊陲的西藏出現(xiàn)了需要面對的新挑戰(zhàn)——西方帝國主義的侵略。在西方列強的干擾和破壞下，中央與西藏地方的政治關(guān)系面臨考驗。在這一重大的歷史關(guān)口，藏傳佛教界積極投身到反擊英俄法等列強的斗爭中，堅決抗擊外來侵略，始終維護主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，表現(xiàn)出強烈的愛國主義情懷，涌現(xiàn)出了諸多值得銘記的人物?！拜^有代表性的人物有第四、五、六、七世班禪額爾德尼，第五、七世達賴喇嘛，以及攝政王第穆呼圖克圖、策墨林呼圖克圖、熱振呼圖克圖等著名的愛國活佛?！保?3］在內(nèi)憂外患的中華民國時期，廣大藏傳佛教界堅決與英帝國主義的分裂作斗爭，表現(xiàn)出堅定維護國家主權(quán)的決心。如，時年13歲的十三世達賴喇嘛在相關(guān)僧官的輔佐支持下，表現(xiàn)出高昂的抗擊侵略者的熱情，采取力所能及的措施：給每位士兵摸頂，贈送“護身符”以鼓舞士氣，派遣噶廈政府官員和寺院堪布以加強前線藏軍的部署、指揮和后勤保障，命令拉薩三大寺組織僧兵，以備參加戰(zhàn)斗等等，采用了與那個時代和他們的智識相符的抗擊措施。九世班禪額爾德尼，不論在西藏時，還是被迫到內(nèi)地活動期間，都高舉愛國主義旗幟，堅決反對當時西藏上層中的親英派搞分裂活動的賣國行徑，為反對外國侵略、維護祖同統(tǒng)一、促進民族大團結(jié)等作出過突出貢獻。在此期間還有愛國活佛第五世熱振呼圖克固，他抵制強大的親英派勢力，在惡劣的政治環(huán)境下始終堅定地與民國中央政府密切聯(lián)系，在遇到涉藏的重大事項時，他第一時間積極主動向中央請示匯報，嚴格按照中央指示辦理相關(guān)事宜，為保持國家統(tǒng)一和促進民族團結(jié)做出了巨大貢獻。藏傳佛教因為有這些愛國愛教、維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)，因而在進入新的歷史時期，這些優(yōu)良歷史傳統(tǒng)的慣性依然存在，加之中國共產(chǎn)黨的宗教政策和社會主義國家法律法規(guī)極大地保障了藏傳佛教的各種利益，這一愛國主義傳統(tǒng)在新時期有了新的內(nèi)容和意義。

（二）社會主義社會為藏傳佛教注入新的內(nèi)容

新中國成立到西藏實行民主改革的近十年時間中，為爭取和平解放西藏，中國共產(chǎn)黨積極利用藏傳佛教愛國主義的歷史傳統(tǒng)和紅軍長征過藏區(qū)時建立的良好關(guān)系，開展團結(jié)爭取西藏僧俗上層人士工作，產(chǎn)生了良好的效果。1949年10月以后，先后有眾多高僧以不同方式表示對中央決定的理解、擁護和支持，包括第十世班禪額爾德尼、昌都強巴林寺第十一世帕巴拉活佛、青海的喜饒加措、四川的格達活佛等都支持參與了解放西藏。在藏傳佛教領(lǐng)袖的積極帶動下，西藏進行了民主改革，社會主義社會為藏傳佛教在如下方面注入了新的內(nèi)容和意義：

1.廢除了政教合一制度。西藏民主改革后，廢除了政教合一的落后制度，廢除了藏傳佛教的寺廟和僧人特權(quán)，廣大下層僧人和信教民眾當家做主人。社會制度上，從封建農(nóng)奴制社會直接過渡到社會主義社會，同時為社會主義時期的宗教性質(zhì)、宗教改革和宗教適應(yīng)發(fā)展指出了明確的方向。

2.構(gòu)建法治社會。提出“依法治國”，構(gòu)建法治社會，將藏傳佛教在社會主義時期的各種事務(wù)和活動納入法治軌道。開展了“憲法進寺廟”、法制宣傳教育月、愛國愛教、護國利民、民主管理、以寺養(yǎng)寺等一系列活動，使寺廟和僧人遵紀守法意識普遍提高。

3.建立民主平等制度。社會主義的建立，從根本上廢除了舊西藏藏傳佛教界的等級制和不平等的制度環(huán)境，實現(xiàn)了人民當家做主、人人平等的政治理想，公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有廣泛參與管理國家政治、經(jīng)濟、文化等事務(wù)的權(quán)利。宗教界的僧人和活佛只有宗教造詣、學(xué)識和學(xué)銜上的高低，沒有人身上的貴賤和政治地位的高低之分，平等地享有宗教信仰自由權(quán)，通過建立寺院民主管理委員會行使對寺院事務(wù)的管理權(quán)，徹底破除了藏傳佛教界內(nèi)外的等級觀念和人治做派。

4.宗教和諧理念的踐行。社會主義社會在新時期提出了“宗教和諧理念”，它主張的是這樣一些關(guān)系的和諧，即實現(xiàn)宗教內(nèi)部、宗教之間、宗教與社會、政教關(guān)系的和諧。這幾個方面的和諧關(guān)系存在著層次性：“首先必須關(guān)注人，以人為本；內(nèi)部和諧是前提條件；相互之間和諧是基礎(chǔ)；與社會和諧相處是根本；政教關(guān)系和諧是關(guān)鍵?！背珜?dǎo)藏傳佛教界繼續(xù)發(fā)揚與漢傳佛教、道教、中國伊斯蘭教、中國基督教等的和諧共處的優(yōu)良傳統(tǒng)；實現(xiàn)信仰不同宗教的群眾之間、信教與不信教群眾之間的廣泛和諧。倡導(dǎo)宗教和諧還為一些宗教界有識之士將藏傳佛教教義中強調(diào)的人與人、人與自然、人與社會和諧的內(nèi)容進行挖掘闡釋提供了制度支持，為弘揚宗教文化中的積極因素，發(fā)揮寺廟的積極進步作用落實了政策保障。

五、藏傳佛教事務(wù)的法治化是藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的需要

中央第六次西藏工作座談會提出“支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應(yīng)的要求進行教規(guī)教義闡釋”。作為一種社會現(xiàn)象，任何宗教必須與其所處的社會相適應(yīng)?！斑m應(yīng)”就是“符合”、“順應(yīng)”、“合適”?！跋噙m應(yīng)”是指某種事物或者狀態(tài)適合或符合實際條件或客觀需要。那么，宗教與社會“相適應(yīng)”，就是指宗教要適合、順應(yīng)或符合社會客觀條件或者實際需要。藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)是“在特殊時空中宗教與社會相處的關(guān)系問題，也就是藏傳佛教如何與社會主義的具體國情相適應(yīng)的問題”。［24］2003年“社會主義的宗教論”課題的研究將我們過去一直未能予以研究和忽視的這一問題拉到前臺，［25］按照時任國家宗教事務(wù)局長葉小文的表述，這個問題要解決的關(guān)鍵之處在于，在新的歷史條件下，堅持唯物主義和“無神論”的執(zhí)政黨，怎么樣理解和對待信仰唯心主義和“有神論”的信教群眾。［26］

“相適應(yīng)”是個雙向互動的過程，但是有主次之分，即關(guān)鍵之處是宗教要主動適應(yīng)社會，社會要積極創(chuàng)造各種條件引導(dǎo)宗教適應(yīng)社會。基本的要求是宗教事務(wù)必須在法律的范圍內(nèi)開展，能比較自覺地根據(jù)社會的發(fā)展不斷調(diào)節(jié)自身，將自己的發(fā)展和進步與國家整體發(fā)展目標與要求相契合。無論時空幾何，某種信仰形式若想要在其所處的社會中生存、傳播和發(fā)展，就要根據(jù)社會對自己的要求不斷適時調(diào)整以適應(yīng)其所處的環(huán)境，若非如此，它將被社會所淘汰而難以生存。

藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)具體有兩個層次，一方面是任何宗教與其所處的社會的適應(yīng)問題，另一方面是作為特殊的宗教形式的藏傳佛教與特殊的社會形態(tài)的社會主義社會之間在特定時域中的適應(yīng)問題。還存在著適應(yīng)的路徑問題，它不是一廂情愿，必須是雙向的。一方面是藏傳佛教自身的內(nèi)部外部不斷變革的積極適應(yīng)，另一方面則是黨和國家通過政策支持、立法賦權(quán)、權(quán)利保護等積極鼓勵、引導(dǎo)、促進藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。這種“相適應(yīng)”不可能簡單快速完成，而是一個雙向的、良性的、長期的互動過程，是由“‘應(yīng)該適應(yīng)’的要求、‘不太適應(yīng)’的問題、‘可能適應(yīng)’的條件、‘追求適應(yīng)’的愿望和‘引導(dǎo)適應(yīng)’的措施等等構(gòu)成的一個理想目標和動態(tài)過程”。雙向互動的層次和路徑見表1。

表1　藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)

綜上所述，長久以來的歷史和現(xiàn)實均已證明，國外反華勢力和達賴集團以民族宗教為幌子的分裂破壞是影響祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的最大外部因素，是懸在西藏長治久安頭上的一把危險之劍。因此，中央第六次西藏工作座談會才把“維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)”。要完成這些“硬任務(wù)”，取得反分裂斗爭的勝利，必須首先實現(xiàn)藏傳佛教事務(wù)的法治化。

參考文獻

［1］（英）洛克.論政府［M］.葉啟芳，等，譯.北京：商務(wù)印書館，1997：36.

［2］莫紀宏.論宗教自由的法律界限［G/OL］//“宗教與法治”國際學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言（北京，2008年），“普世社會科學(xué)研究網(wǎng)”。

［3］憲法.第36條。

［4］馬嶺.宗教自由內(nèi)涵探析［J］.法治論叢，2009（2）.

［5］湟中縣塔爾寺大景區(qū)建設(shè)初顯輪廓［EB/OL］，http：//www. qhhz.gov.cn/zhengwugongkai/xinxicanyue/2015-01-12/3110.ht -ml，2015-01-12.

［6］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過，新華網(wǎng)，2014-10-23.

［7］胡錦濤接受第十一世班禪的拜見［N］.人民日報，2005-02-03.

［8］胡錦濤.不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同建設(shè)中國特色社會主義［N］.人民日報，2006-07-13.

［9］全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作［N］.人民日報，2007-12-20.

［10］［11］青海果洛牧民擇校“瘋狂”，放羊孩子六年可寫論文［N］.中國青年報，2011-05-24.

［12］青海湖畔的現(xiàn)代僧人［EB/OL］.中國西藏信息中心網(wǎng)站，http：//www.tibet.cn/periodical/zgxz/2000/02/200504/t20050413 _23704.htm，2011年11月12日訪問。

［13］楊健吾.藏傳佛教寺廟經(jīng)濟的變化——四川甘孜、德格兩縣寺廟經(jīng)濟活動的調(diào)查［J］.中國藏學(xué)，1988（4）.

［14］古格·慈仁杰博.以寺養(yǎng)寺是僧尼自食其力的正確途徑［J］.西藏研究，2011（4）.

［15］裴聰.拉薩借品牌發(fā)展旅游業(yè)去年旅游收入82.16億元［N］.西藏日報，2014-03-19.

［16］貢桑拉姆.2014年西藏拉薩旅游收入實現(xiàn)111.67億元人民幣［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，2015-01-06.

［17］湟中縣人民政府網(wǎng)，http：//www.qhhz.gov.cn/zhengwugongkai/xianyudongtai/2013-04-01/1961.html.

［18］吳亞春.截至8月底塔爾寺景區(qū)旅游總收入達到2.6億元［EB/OL］.華夏經(jīng)緯網(wǎng)，2014-09-19.

［19］旅游富了郎木寺人純收入比本縣區(qū)高出900元［EB/ OL］.新華網(wǎng)甘肅頻道，2007-10-11.

［20］恰卜恰城北新區(qū)以寺養(yǎng)寺綜合市場開工建設(shè)［N］.海南報，2012-09-22.

［21］中新網(wǎng)，2010年08月23日報道。

［22］參見彭建英.元朝治藏方略［J］.西北史地，1999（4）.

［23］中國藏學(xué)研究中心宗教研究所.藏傳佛教愛國主義教育工作讀本［M］.北京：中國藏學(xué)出版社，2007：118.

［24］何方耀.宗教與社會主義社會相適應(yīng)的層次、內(nèi)容和核心［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2005（2）.

［25］“求是”雜志2003年第9期發(fā)表了署名“秋石”的文章“社會主義的宗教論”，該文拉開了國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)起的“社會主義的宗教論”專門課題研究的序幕。參見何方耀.宗教與社會主義社會相適應(yīng)的層次、內(nèi)容和核心［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2005（2）.

［26］葉小文.“社會主義的宗教論”題解——“社會主義的宗教論”答問之二［J］.中國宗教，2003（6）.

［責任編輯：蔡秀清］

On the Necessity of Rule by Law in the Tibetan Buddhism Affairs -an research based on the spirit of the Central Sixth Tibet Work Forum

NIU Lü-hua

（College of Law，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu 730070）

Abstract：The Tibetan Buddhism has an important position in the work of Tibet. The Central Sixth Tibet Work Forum puts forward the principle of“Ruling Tibet by law". To achieve the strategic thinking of "administer the country"，"governance frontier region "，“maintenance the stability in the Tibetan areas"，we must first achieve the rule by law in the Tibetan Buddhism. Based on the in-depth analysis in terms of theory and practice，in the author opinion that necessity of rule of law in the Tibetan Buddhism have five aspects：It is the need to further guarantee the freedom of religious belief of the Tibetan Buddhism；It is the need to safeguard the legitimate rights and interests of the Tibetan Buddhist community；It is the need of the Tibetan Buddhism playing its social function actively in the new era；It is the need of patriotism and the protection of religion，and the maintenance of social stability and the reunification of the motherland；It is the need of the Tibetan Buddhism adapting to the socialist society.

Key words：Tibet Work Forum；administering Tibet by law；Tibetan Buddhism affairs；rule by law

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.01.018

中圖分類號D922.19

文獻標識碼A

文章編號1005-5738（2016）01-129-010

收稿日期：2015-10-26

基金項目：2010年度國家社會科學(xué)基金項目“宗教事務(wù)的法律化研究——以藏傳佛教宗教事務(wù)為例”（項目號：10CFX006），西北師范大學(xué)青年骨干項目“甘肅省甘南藏區(qū)農(nóng)、牧民民生狀況調(diào)查研究”（項目號：SKQNGG12017）階段性成果。

作者簡介：牛綠花，女，藏族，甘肅舟曲人，西北師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士，主要研究方向為民族法學(xué)。