中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)意義

李軍剛　張馨鐳

摘要：立黨為公、執(zhí)政為民、艱苦奮斗、清正廉潔是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義廉政思想為指導(dǎo)，以中國廉政歷史文化為基礎(chǔ)，結(jié)合中國實(shí)際國情，提出了廉政建設(shè)要依靠人民群眾，要加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)更加成熟、更加定型的廉政制度等思想，形成了中國特色的廉政建設(shè)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義廉政建設(shè)理論。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；廉政；意義

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-0475（2016）06-0006-02

黨的十八大后，習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。

一、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)思想的理論來源和文化基礎(chǔ)

馬克思恩格斯分析了人類歷史上貪污腐敗、以權(quán)謀私的經(jīng)濟(jì)政治原因，論述了預(yù)防和制止腐敗的思想。馬克思恩格斯認(rèn)為，生產(chǎn)資料私有制和私有觀念的產(chǎn)生和發(fā)展是發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要原因。他們指出，共產(chǎn)黨人要和私有制決裂，要同私有觀念決裂，以此消除腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。馬克思恩格斯還認(rèn)為，國家從社會(huì)中分化出來后，掌握了管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，并且日益成為凌駕于社會(huì)之上的異己力量，脫離了社會(huì)的制約，導(dǎo)致了公共權(quán)力的異化，使“社會(huì)的公仆”變成了“社會(huì)的主人”，使社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的工具，異化成為少數(shù)人謀私利的工具。要消除腐敗現(xiàn)象，必須打碎舊的剝削階級國家制度，建立新型的人民當(dāng)家做主的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。這個(gè)政權(quán)應(yīng)當(dāng)是國家公職人員實(shí)行低薪制、普選制、監(jiān)督制、罷免制等思想，防止國家機(jī)關(guān)工作人浮于事和工作人員腐化變質(zhì)。

在漫長的封建社會(huì)，我國一些開明的統(tǒng)治者和先進(jìn)的思想家也提出了清正為官、廉潔從政的思想，建立了督促官員廉潔勤政的規(guī)章制度。中國歷朝歷代統(tǒng)治者制定了嚴(yán)刑厲法、懲治貪污腐敗，督促官員恪盡職守、勤勉廉政。從《秦律》《漢律》到《大明律》《大清律令》，懲治用人不善、玩忽職守、貪贓枉法越來越具體、越來越嚴(yán)厲、越來越規(guī)范。在秦朝，中央政府設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自成系統(tǒng)、垂直領(lǐng)導(dǎo)、直接對皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)察中央百官和郡縣官吏的政務(wù)和廉潔情況，并且一直延續(xù)到明清，形成了多元多軌的監(jiān)察制度。漢朝建立了回避制度，規(guī)定“宗室不宜典三河”“王舅不宜備九卿”“中官子弟不得為牧人職”，經(jīng)過歷朝歷代的不斷完善，形成了比較成熟的地區(qū)回避、親屬回避、師生回避、科舉回避、訴訟回避等制度，形成了地方官員的定期交流輪換制度。

二、中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)思想的歷史演進(jìn)和主要內(nèi)容

在中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中，毛澤東高度重視執(zhí)政黨和新生政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)和貪污腐敗，積極營造戒驕戒躁、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，有效地加強(qiáng)了執(zhí)政黨建設(shè)、鞏固了新中國政權(quán)。毛澤東廉政建設(shè)思想體現(xiàn)在高度重視人民群眾的監(jiān)督作用和通過走群眾路線、開展群眾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)廉政建設(shè)。毛澤東指出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息” [1]（P.144）。毛澤東還創(chuàng)造性地提出了通過開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)，對黨員群眾進(jìn)行馬克思主義理論教育，提高黨員群眾的思想覺悟，筑牢“拒腐防變”的思想防線，抵制資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的攻擊；提出了通過群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)、檢舉和監(jiān)督黨員干部的違法違紀(jì)行為。

改革開放后，鄧小平針對群眾運(yùn)動(dòng)對黨和國家民主生活的沖擊、對法治和權(quán)利的踐踏、對階級斗爭擴(kuò)大化的推波助瀾等危害，明確提出了“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[2]（P.489），制定了《關(guān)于黨內(nèi)若干政治生活的準(zhǔn)則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等黨內(nèi)法規(guī)，有力地推動(dòng)了反腐倡廉制度建設(shè)。鄧小平明確指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要反對各種政治上經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，保障人民民主權(quán)利，健全民主制度和相關(guān)法律，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鄧小平指出，各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門要“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣”[3]（P.10）。

黨的十三屆四中全會(huì)后，江澤民提出了實(shí)行“收支兩條線”、管好黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法執(zhí)法部門和從黨的高級干部做起等思想，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的廉政建設(shè)方針和原則，明確了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上，江澤民要求黨的高級干部要以身作則，做遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商、取消對領(lǐng)導(dǎo)同志少量食品的“特供”、嚴(yán)格按規(guī)定配車、禁止進(jìn)口小轎車、嚴(yán)格禁止請客送禮等不正之風(fēng)。1998年，中共中央、國務(wù)院要求軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)；中央和地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤；建立健全有形建筑市場，加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)管理，建立公開、公正、平等競爭的工程發(fā)包承包制度；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、考核、交流、培訓(xùn)、誡勉、辭職、退休等一整套管理監(jiān)督制度。

黨的十六大以來，胡錦濤以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以建設(shè)立黨為公、執(zhí)政為民，艱苦奮斗、清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨為目標(biāo)，明確廉政建設(shè)方針、設(shè)立廉政預(yù)防機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新廉政制度、完善廉政法律，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。在標(biāo)本兼治、綜合治理方針的基礎(chǔ)上，胡錦濤更注重預(yù)防腐敗和制度創(chuàng)新。2005年1月，中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，胡錦濤要求要建立懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，要建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。2007年9月，我國正式設(shè)立國家預(yù)防腐敗局，負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的防治腐敗工作，負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。

黨的十八大后，按照反對腐敗，打造廉潔政治的要求，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“中國夢”，就必須要為政清廉、秉公用權(quán)，有腐必反、有貪必肅，在“?！焙汀伴L”上下功夫，堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，把黨建設(shè)好，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在行政體制改革上，習(xí)近平提出“必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求”[4]（P.89）。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，新一屆政府先后取消和下放181項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，并且嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力設(shè)置，建立權(quán)力清單制度、工商認(rèn)繳登記制度，取消企業(yè)年檢制度，建立企業(yè)年報(bào)公示制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算和決算制度、實(shí)行全口徑預(yù)算管理，推行向社會(huì)購買服務(wù)制度，改革公務(wù)用車制度。

三、中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)思想的歷史地位和現(xiàn)實(shí)意義

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持了黨的工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)和人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)，堅(jiān)決反對貪污腐敗、建設(shè)廉潔政治，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的廉政思想。在生產(chǎn)資料所有制上，堅(jiān)持公有制為主體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、市場化、信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，為廉政建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)；在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)上，要求樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀，情為民所系，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”、廉潔自律，堅(jiān)決反對各種特權(quán)思想；在民主監(jiān)督上，重視紀(jì)律檢查部門的專職監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的廣泛監(jiān)督，既堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨派監(jiān)督，又開辟電話監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道；在廉政制度建設(shè)上，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力之間的相互制約、削減行政審批事項(xiàng)，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，修改《刑法》《刑事訴訟法》。

中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想，有力地指導(dǎo)了我國的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了黨的先進(jìn)性、純潔性，提高了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政水平、拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)不斷從成功走向成功，增進(jìn)了全黨和全國人民的理論自信、道路自信和制度自信。在中國革命、建設(shè)和改革開放的過程中，中國共產(chǎn)黨以廉政理論為指導(dǎo)，推動(dòng)簡政放權(quán)，減少行政審批、加強(qiáng)事后監(jiān)管，釋放改革紅利，把反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的“陣痛”減少到最低程度；完善權(quán)力監(jiān)督和制約體制機(jī)制，改革紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算公開制度化，努力形成官員“不敢貪、不能貪、不易貪”的法律制度體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨以嚴(yán)密的理論和雄辯的事實(shí)駁斥了國際反華勢力對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治污蔑和理論干擾，澄清了“黨風(fēng)廉政建設(shè)一陣風(fēng)”、“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了全黨和社會(huì)各界對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。

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[4]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出 版社，2014.

[責(zé)任編輯：褚永慧]