義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡的思考

【摘 要】義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡相較于基本均衡，內(nèi)涵更豐富、要求更高、難度也更大，在硬件設(shè)施、辦學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)師資均衡、校干均衡、生源均衡乃至學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的均衡。優(yōu)質(zhì)均衡，貴在優(yōu)質(zhì)，重在均衡，堅守義務(wù)教育的本質(zhì)，牢牢把握優(yōu)質(zhì)均衡的正確方向，在推進優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，高揚素質(zhì)教育的旗幟，并且要升華對義務(wù)教育極端重要性的認(rèn)知，為加快優(yōu)質(zhì)均衡進程創(chuàng)造良好的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡；優(yōu)質(zhì)

【中圖分類號】G46 【文獻標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）22-0025-02

【作者簡介】強國，江蘇省徐州市教育局（江蘇徐州，221000）原局長。

在江蘇義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的初始階段，我們有必要對其做一些適度超前的謀劃和思考。

一、準(zhǔn)確把握優(yōu)質(zhì)均衡的豐富內(nèi)涵，全方位提升義務(wù)教育整體水平

如果說基本均衡相對偏重于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間硬件設(shè)施、辦學(xué)條件的均衡，那么優(yōu)質(zhì)均衡則要求在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)師資均衡、校干均衡、生源均衡乃至學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的均衡。如果說基本均衡主要依靠地方黨委政府的重視支持和財政投入的到位，那么優(yōu)質(zhì)均衡則要更多地依賴教育人理念的更新、素質(zhì)的提升、教育方式的變革和教育管理制度的完善。后者比前者內(nèi)涵更豐富、要求更高、難度也更大。按優(yōu)質(zhì)均衡的要求分析，我們在師資、校干、生源以及教育教學(xué)質(zhì)量均衡等方面都還存在不小的差距，特別是蘇南與蘇北地區(qū)之間整體的差距相對更大。在上述諸多差距中，當(dāng)前亟待解決、且又較難解決的問題是師資的均衡和生源的均衡。

先說師資均衡。師資素質(zhì)狀況的相對均衡，是義務(wù)教育基本均衡的題中應(yīng)有之意。而師資素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)均衡，才是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)要求。這些年各地通過加強薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)、推行師資定期交流等辦法，有效緩解了一定區(qū)域內(nèi)校際間師資不均衡的矛盾，但是城市中名校、熱點學(xué)校與一般學(xué)校之間師資素質(zhì)的差距依然存在，特別是城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資整體素質(zhì)的差距更大。因此，提高現(xiàn)有教師的整體水平、提升城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師的比例與有效推進區(qū)域內(nèi)師資的高位均衡，就成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點和難點。

再說生源均衡?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)生實行免試就近入學(xué)。若各地都能嚴(yán)格執(zhí)行這項法律規(guī)定，根本就不會存在生源均衡不均衡的問題，但由于熱點小學(xué)、名牌初中的客觀存在、應(yīng)試教育的愈演愈烈和擇校熱的居高不下，使得“免試就近入學(xué)”只能成為薄弱學(xué)校施教區(qū)學(xué)生和熱點學(xué)校施教區(qū)部分學(xué)生享受的待遇，特別是名氣較大的民辦學(xué)校，考試錄取已成為常態(tài)。在多種力量的復(fù)合作用下，校際間生源素質(zhì)不均衡的矛盾已凸顯到前所未有的程度。具體說就是學(xué)業(yè)成績和家庭背景較為優(yōu)越的孩子相對集中到為數(shù)不多的熱點學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而學(xué)業(yè)成績或家庭背景較差的孩子大都集中于一般學(xué)校和薄弱學(xué)校。這種現(xiàn)象的長期存在，既有違教育公平的基本原則，又損害了義務(wù)教育良好的校園生態(tài)，同時也給優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的實現(xiàn)帶來了很大困擾。

當(dāng)然邁向優(yōu)質(zhì)均衡面臨的困難和問題遠(yuǎn)非這些，但這兩方面的問題若解決不了，那么優(yōu)質(zhì)均衡將會依然離我們很遠(yuǎn)。因此，在集中精力解決熱點難點問題的同時，全方位、多角度地推進義務(wù)教育的改革創(chuàng)新、整體優(yōu)化，將是邁向優(yōu)質(zhì)均衡的必然選擇。

二、堅守義務(wù)教育的本質(zhì)，牢牢把握優(yōu)質(zhì)均衡的正確方向

義務(wù)教育的本質(zhì)在于為少年兒童的終生成長、終生發(fā)展、終生幸福奠定身體之基、人格之基、文化之基、文明習(xí)慣之基。義務(wù)教育的主要任務(wù)：第一，為億萬家庭培養(yǎng)身心健康的孩子；第二，為社會培養(yǎng)合格的公民；第三，為高一學(xué)段培養(yǎng)優(yōu)秀的生源。如果再加一條，就是要為民族振興奠定人才之基。義務(wù)教育的本質(zhì)和任務(wù)決定了優(yōu)質(zhì)均衡的工作重點和發(fā)展方向。優(yōu)質(zhì)絕非單純學(xué)業(yè)水平和考試成績的優(yōu)異，均衡也絕非升學(xué)率高低的均衡。然而，當(dāng)下的家長、學(xué)校和社會普遍將能否升入好初中、好高中、好大學(xué)作為孩子成功、學(xué)校有為的重要乃至唯一標(biāo)準(zhǔn)。由此引發(fā)的應(yīng)試教育愈演愈烈、擇校熱居高不下已成為教育久治不愈的頑疾。如果我們不能盡快扭轉(zhuǎn)這種有違義務(wù)教育本質(zhì)的局面，那么“優(yōu)質(zhì)均衡”還要在“基本均衡”的路上徘徊較長一段時間。

三、高揚素質(zhì)教育的旗幟，塑造江蘇義務(wù)教育的高貴品質(zhì)

江蘇歷史上就是尊師重教之地，人文薈萃之地，今天的江蘇也是中國的教育大省和教育強省。在江蘇率先實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的新起點上，更高地舉起素質(zhì)教育的旗幟，堅定不移地引領(lǐng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不僅是邁向優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)在要求，而且也是塑造江蘇義務(wù)教育高貴品質(zhì)的關(guān)鍵所在。

優(yōu)質(zhì)均衡，貴在優(yōu)質(zhì)，重在均衡。離開了絕大多數(shù)學(xué)生主體的健康成長和全面發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡將無從談起。

在推進優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，高揚素質(zhì)教育的旗幟，就是要通過卓有成效的德育、智育、體育、美育和勞動教育，使學(xué)生心靈更陽光、人格更健全、身體更健康，學(xué)業(yè)更扎實、行為更文明，使廣大學(xué)生在義務(wù)教育階段就學(xué)會崇高、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會健身、學(xué)會審美、學(xué)會創(chuàng)造，并養(yǎng)成禮貌待人、文明做事、熱愛閱讀乃至終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。也許有人會認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)太高或過于理想化，但筆者認(rèn)為，教育本身就是一項不斷向理想靠攏、不斷將理想化為現(xiàn)實的偉大事業(yè)，特別是作為全國第一個通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定的江蘇，更應(yīng)該有這樣的志向、胸懷和境界。

四、升華對義務(wù)教育極端重要性的認(rèn)知，為加快優(yōu)質(zhì)均衡進程創(chuàng)造良好的環(huán)境

與近年來推進義務(wù)教育基本均衡相一致，推進優(yōu)質(zhì)均衡同樣需要各級黨委政府和社會方方面面的重視支持和通力配合。人們對一項事業(yè)的重視程度和支持力度，很大程度上取決于對其的理解深度和認(rèn)識高度。義務(wù)教育作為國家依法統(tǒng)一實施，具有強制性、免費性和普及性的教育，在學(xué)校教育的完整鏈條中無疑是一個極其重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。說其極其重要，原因有三。一是人的成長猶如建造高樓大廈，根基堅實至關(guān)重要。義務(wù)教育階段恰恰是一個孩子思維習(xí)慣、行為習(xí)慣、人格養(yǎng)成的起始和奠基階段，若是基礎(chǔ)不牢，必然會地動山搖。二是義務(wù)教育階段對于孩子的成長帶有較強的不可逆性，在這一階段，如果孩子人格、性情、行為習(xí)慣等出現(xiàn)偏差，今后糾正起來難度很大，甚至可能貽誤孩子的一生。三是義務(wù)教育的優(yōu)劣及區(qū)域間、校際間的差距關(guān)乎教育公平。教育公平是一切社會公平的基礎(chǔ)，而教育公平首先要保證義務(wù)教育這一起點的公平。既然義務(wù)教育如此重要，優(yōu)質(zhì)均衡要求又如此之高，實現(xiàn)這一目標(biāo)單靠江蘇教育人自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要贏得更多方面、更大力量的重視、支持與配合。因此，教育人在升華認(rèn)知、自加壓力、負(fù)重奮進的同時，必須拿出更多的精力和智慧，去宣傳領(lǐng)導(dǎo)、啟發(fā)家長、教育學(xué)生、強大自身、引領(lǐng)社會，只有這樣，才能為推進優(yōu)質(zhì)均衡集聚更強大的力量、提供更可靠的保證。