“后基本均衡時(shí)代”義務(wù)教育往哪里去

【摘 要】江蘇省成為首個(gè)通過義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收的省，具有里程碑意義，這意味著江蘇省在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)入了一個(gè)新的階段。江蘇幾十年如一日?qǐng)?jiān)持把教育作為地方發(fā)展的第一追求，是江蘇教育一直能處于全國(guó)領(lǐng)先地位的重要原因，具體體現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：擔(dān)當(dāng)、善治、實(shí)干?！昂蠡揪鈺r(shí)代”，義務(wù)教育要注重學(xué)校品質(zhì)提升。學(xué)校品質(zhì)提升就是要更加注重質(zhì)量、內(nèi)涵，在大規(guī)模提升學(xué)校品質(zhì)過程中要著重解決一些難點(diǎn)問題。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）22-0022-03

【作者簡(jiǎn)介】余慧娟，中國(guó)教育報(bào)刊社《人民教育》（北京，100000）總編輯。

江蘇成為首個(gè)通過義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收的省，具有里程碑意義，這意味著江蘇省在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)入了一個(gè)新的階段；對(duì)于全國(guó)而言，這也具有標(biāo)志意義，江蘇教育在全國(guó)一直扮演著一個(gè)領(lǐng)跑者的角色，這個(gè)領(lǐng)跑者角色不完全是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好——江蘇同樣面臨著蘇南、蘇中和蘇北經(jīng)濟(jì)的明顯差異，東部的“西部”并不一定比西部面臨的問題少——領(lǐng)跑者過線，大部隊(duì)也將很快跟進(jìn)。

我這里只談兩點(diǎn)不成熟的想法，一是江蘇作為一個(gè)省為什么能再次搶先在義務(wù)教育基本均衡問題上“過終點(diǎn)”？二是“后基本均衡時(shí)代”義務(wù)教育該往哪里去？

對(duì)于第一個(gè)問題，我想從媒體的角度，談幾點(diǎn)印象。江蘇到底有哪些獨(dú)特之處，可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來概括。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“擔(dān)當(dāng)”。在這次對(duì)教育現(xiàn)代化的采訪中，我們?cè)偃厣钋畜w驗(yàn)到，江蘇幾十年如一日?qǐng)?jiān)持把教育作為地方發(fā)展的第一追求，是江蘇教育一直能處于全國(guó)領(lǐng)先地位的重要原因。這個(gè)定位不僅停留在認(rèn)識(shí)層面，而且還會(huì)深入到骨髓，到制度，到文化。

義務(wù)教育其實(shí)是最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)水平和能力的領(lǐng)域，也是最能體現(xiàn)對(duì)民生和民族未來負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。最近，我們請(qǐng)清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和教授寫了一篇文章《小學(xué)教育的價(jià)值》。他對(duì)小學(xué)教育有這么一段描述：“一個(gè)人的教育和成長(zhǎng)過程中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)教育發(fā)展中的特色與風(fēng)格都能在這個(gè)人和國(guó)家的小學(xué)教育中找到他們的胚胎和萌芽。”十分精辟！義務(wù)教育，可以說是國(guó)之基石，均衡則是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，是每一個(gè)孩子接受公平而有質(zhì)量教育的基本保證。國(guó)家對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位的描述，是兩個(gè)“重中之重”。這兩個(gè)“重中之重”的地位，再強(qiáng)調(diào)和重視都不為過。在這個(gè)問題上，政府擔(dān)當(dāng)是首當(dāng)其沖的。我了解到，江蘇在基本均衡攻堅(jiān)最后階段，是省里拿錢出來，解決“硬骨頭”問題。沒有深刻的認(rèn)識(shí)與高度的責(zé)任感，這些事情是很難解決的。我們從蘇南、蘇北兩條線進(jìn)行采訪，發(fā)現(xiàn)地市和區(qū)教育局對(duì)于政府責(zé)任是非常清晰的，也是敢于作為的。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“善治”。江蘇教育一直處在全國(guó)領(lǐng)先的地位，這不是偶然的。江蘇有崇文重教的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)確實(shí)非常重要。在各種經(jīng)驗(yàn)的梳理中，我們還發(fā)現(xiàn)，善于進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，善于把成熟的經(jīng)驗(yàn)和探索固化下來成為制度，是江蘇這么多年來能夠把教育放到如此重要位置的非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。比如，江蘇率先提出“教育現(xiàn)代化”，率先堅(jiān)持不懈地進(jìn)行教育現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的探索，率先頒布省一級(jí)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并且建立了一整套嚴(yán)密有力的監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)體系，用制度而不是個(gè)人的意愿，把這樣一件事情給“固定”下來，推動(dòng)教育往前發(fā)展。再如江蘇的無錫市通過立法程序，通過了首個(gè)《義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，使義務(wù)教育均衡發(fā)展這件事情能夠持續(xù)，也是前所未有的探索。從人治到法治，應(yīng)該說是教育發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變，江蘇已經(jīng)走在這條路上。

在善治方面，我們還想特別強(qiáng)調(diào)一下“江蘇智慧”。為什么其他地區(qū)很難撬動(dòng)地方政府的“一把手”來重視教育，而江蘇能夠做到？江蘇非常智慧，早早舉起了教育現(xiàn)代化這面旗幟，給教育爭(zhēng)取地位，爭(zhēng)取發(fā)展的機(jī)會(huì)。在基層采訪中，我們看到省里出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”，在地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)發(fā)揮了非常重要的導(dǎo)向作用。他們?cè)诮逃l(fā)展可測(cè)量的地方建立尺度，不可測(cè)量的地方建立觀察維度，并使核心價(jià)值導(dǎo)向貫穿始終，把教育實(shí)實(shí)在在納入政府“政績(jī)”坐標(biāo)，這樣，才能使教育的優(yōu)先發(fā)展地位和價(jià)值取向真正體現(xiàn)出來，貫徹下去，才能可持續(xù)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“實(shí)干”。其一，行政務(wù)實(shí)。《中國(guó)教育報(bào)》曾報(bào)道，江蘇濱?？h委縣政府多次召開常委會(huì)和縣長(zhǎng)專題會(huì)，討論落實(shí)教育均衡問題；連云港市海州區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，多次下去督察。其實(shí)凡事都一樣，不在執(zhí)行層面用力，再好的設(shè)計(jì)都會(huì)落空。江蘇正是憑著這樣一種抓工作的干勁，少說空話，多做實(shí)事，層層突破各種困難。其二，有一種直面問題的勇氣和反思解決的魄力。領(lǐng)先是需要勇氣的。我們遇到的問題，有很多在國(guó)內(nèi)是沒有解決方案的。江蘇首先碰到了怎么辦？不回避，而是去面對(duì)，去探討，去解決。

比如，校長(zhǎng)教師交流問題，基層推進(jìn)過程中困難是很大的。但是我們看到，江蘇很多地方慢慢在探索過程中積累出越來越多的經(jīng)驗(yàn)，能把校長(zhǎng)教師的后顧之憂、積極性和心理上的問題進(jìn)行很好地解決。蘇州在幾十年的教育改革探索中，逐漸形成了一種內(nèi)省機(jī)制，并且是教育行政部門提出來的，難能可貴。因?yàn)橛辛诉@個(gè)機(jī)制，不僅不會(huì)回避問題，而且會(huì)在解決問題中不斷調(diào)整優(yōu)化，從而形成教育決策-實(shí)施的互動(dòng)閉環(huán)，實(shí)際上是走上了一條更加科學(xué)的教育決策與管理之路。

關(guān)于未來義務(wù)教育的發(fā)展，特別是怎么從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)校什么樣等問題我想空間非常大?！度嗣窠逃钒l(fā)過基礎(chǔ)教育一司王定華司長(zhǎng)寫的一篇文章，叫《啟動(dòng)學(xué)校品質(zhì)提升》，還專門出版了“學(xué)校品質(zhì)提升”專輯，就是針對(duì)義務(wù)教育基本均衡，基本建設(shè)達(dá)標(biāo)后，學(xué)校往哪里去的問題。在2015年6月的泰州會(huì)議上，教育部領(lǐng)導(dǎo)明確倡導(dǎo)學(xué)校品質(zhì)提升?？梢哉f，學(xué)校品質(zhì)提升拉開了義務(wù)教育下一個(gè)階段發(fā)展的序幕。什么是學(xué)校品質(zhì)提升？簡(jiǎn)單說，就是要更加注重質(zhì)量、內(nèi)涵。實(shí)事求是地說，要提升學(xué)校品質(zhì)，特別是大規(guī)模提升學(xué)校品質(zhì)，學(xué)校包括教育行政部門面臨的壓力還是比較大的。有幾個(gè)問題，我想特別提出來，希望引起關(guān)注。

第一個(gè)問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)義務(wù)教育均衡課題提出新的挑戰(zhàn)。這個(gè)問題在江蘇的東部可能還是比較突出的。過去已經(jīng)達(dá)到比較高位的均衡的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，外來務(wù)工人員子女大量涌入，可能會(huì)帶來一些新的不均衡的產(chǎn)生，這也是非常正常的。即便是非動(dòng)態(tài)地區(qū)，教育質(zhì)量要有一個(gè)整體提升，必然也要經(jīng)歷一個(gè)在過去均衡的基礎(chǔ)上達(dá)到新的均衡的動(dòng)態(tài)過程，更何況是在外來就學(xué)人口大量增加的情況下。那么怎么去解決這些新的“要上學(xué)、上好學(xué)”問題，怎么在事業(yè)單位體制內(nèi)妥善解決師資問題，怎么借力民辦教育力量解決新的入學(xué)問題，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系怎么處理，還是比較前沿的和有挑戰(zhàn)性的問題。這也是我們?cè)谧呦騼?yōu)質(zhì)均衡過程中不得不面對(duì)的。

第二個(gè)是班級(jí)規(guī)模和學(xué)校規(guī)模的問題。班級(jí)規(guī)模和學(xué)校規(guī)模為什么重要呢？因?yàn)樗侵萍s質(zhì)量提升的一個(gè)非?；镜臈l件。我們現(xiàn)在定的標(biāo)準(zhǔn)，能否在實(shí)際動(dòng)態(tài)變化過程中很好地得到遵循？如果可能的話，是否可以進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，給教育質(zhì)量提升更大的空間。

第三個(gè)是教師隊(duì)伍問題。為達(dá)到義務(wù)教育基本均衡，我們想了很多辦法，特別是用流動(dòng)機(jī)制來解決存量的問題。也在想辦法通過存量的重新分配和盤活，能夠制造增量。如很多地方用學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)、支教等促進(jìn)造血功能的產(chǎn)生，帶動(dòng)既有教師水平的提升?，F(xiàn)在教師有入口也有出口，入口有門檻，出口有辦法。但從全國(guó)來講，我們教師的整體素質(zhì)在全部人口當(dāng)中的水平，與以前相比，究竟是上升了，還是下降了，值得追問。怎么能夠吸引更多的優(yōu)秀人才來從教，使我們教師整體水平提升，長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決教育品質(zhì)問題，非常值得研究。

第四個(gè)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展問題。有一個(gè)新趨勢(shì)特別值得關(guān)注，就是以核心素養(yǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的新結(jié)構(gòu)和新樣態(tài)?，F(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)圍繞人的發(fā)展，特別是核心素養(yǎng)的發(fā)展來布局整個(gè)學(xué)校的管理、課程、教師和配置其他各種校內(nèi)外資源的能力，越來越重要。OECD國(guó)家如美國(guó)、日本等，他們都提出了自己國(guó)家的核心素養(yǎng)模型，在這些模型當(dāng)中我們可以看到創(chuàng)新實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力、信息能力、社會(huì)交往能力，都將成為核心素養(yǎng)的構(gòu)成。我們學(xué)校教育的形態(tài)會(huì)不會(huì)發(fā)生改變，是不是只有發(fā)生改變，才能夠支撐這些核心素養(yǎng)的形成？實(shí)際上我們看到這些核心素養(yǎng)的重心和我們以前強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的目標(biāo)里面，側(cè)重點(diǎn)是有區(qū)別的。如現(xiàn)在越來越受到重視的創(chuàng)新實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力和社會(huì)交往能力，對(duì)學(xué)校教育來講是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，也是我們邁向未來學(xué)校的重要路徑。

這些素養(yǎng)怎么能夠真正落地，是將來我們的優(yōu)質(zhì)學(xué)校要研究的課題。首先是要確立新的學(xué)校發(fā)展哲學(xué)，就是到底要培養(yǎng)什么樣的人和怎么樣培養(yǎng)人，這個(gè)問題要通過學(xué)校來想清楚、做具體，最后形成學(xué)校由內(nèi)而外的文化，這是一種方向，也是一種定位。其次，構(gòu)建新的學(xué)校生活方式，我們現(xiàn)在倡導(dǎo)學(xué)校生活方式是大一統(tǒng)居多還是個(gè)性化居多，這個(gè)比例怎么調(diào)配？學(xué)校生活方式，就是教育方式，統(tǒng)一的生活塑造統(tǒng)一的思維方式，多彩的方式塑造多彩立體的人，這是教育規(guī)律所在。其三是重新規(guī)劃學(xué)校課程，特別要因地制宜地?cái)U(kuò)大課程的豐富性、適應(yīng)性和課程影響人的能力。我們現(xiàn)在要反思，我們的課程在多大程度上能影響人，影響他的價(jià)值觀和能力的形成，課程以什么內(nèi)容什么形式呈現(xiàn)才能更好地影響人。未來在課程類型上可能要更加重視藝術(shù)、體育和心理課程，這也是我們現(xiàn)代社會(huì)未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。其四是要建設(shè)新教室、創(chuàng)造新空間，創(chuàng)新未來教育。這不僅僅是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)給我們帶來了一些變化，而是說我們現(xiàn)在要重新思考教育的新樣態(tài)。學(xué)校的班級(jí)授課制，是在工業(yè)化早期形成的，延續(xù)了好幾百年。這幾百年中，我們的社會(huì)實(shí)際上發(fā)生了很大的變化，從早期工業(yè)化社會(huì)一直到現(xiàn)在的成熟工業(yè)化、信息化社會(huì)，人的發(fā)展理念都在變化，那么我們的學(xué)校是不是還要延續(xù)過去這樣一個(gè)基本的形式，還是說我們可以有所變化了。義務(wù)教育階段是改革最活躍的階段，也是最有可能進(jìn)行一些新的探索，去構(gòu)建信息時(shí)代教育的新模型。這也應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的新內(nèi)涵。

第五個(gè)是處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系問題。這里突出談兩點(diǎn)。一是政府和學(xué)校一定要樹立大教育的意識(shí)?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)叫“學(xué)校在圖書館中”，是非常好的理念?，F(xiàn)在我們也要把學(xué)校放到社會(huì)中，把社會(huì)放在學(xué)校中。社會(huì)交往和適應(yīng)能力成為大多數(shù)國(guó)家比較認(rèn)同的核心素養(yǎng)，必須把教育打開，把學(xué)校打開。蘇州等地建立了向社會(huì)聘請(qǐng)教師的制度，這些新的探索都是非常好的借取社會(huì)資源的做法。另外，特別要把家長(zhǎng)的資源利用好，因?yàn)榧彝ソ逃龑?duì)人的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的影響。為了把學(xué)校教育做好，首先把家長(zhǎng)教育好，這是邁向優(yōu)質(zhì)教育必須要考慮的問題。二是教育行政部門要突出做好兩件事情，即價(jià)值導(dǎo)向和服務(wù)。教育行政部門代表政府在執(zhí)政，對(duì)教育一定要有底線意識(shí)，要堅(jiān)持教育為人的全面發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持教育規(guī)律。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持教育規(guī)律這一條要特別強(qiáng)調(diào)。在公平和質(zhì)量時(shí)代，規(guī)律是另一種“大法”，法不可違。服務(wù)，既是國(guó)家主導(dǎo)的服務(wù)型政府的需要，更是教育行業(yè)特征的需要。保證資源供給和合理分配，應(yīng)成為教育行政主管部門的核心職能。