輸配電價改革對廣州電網規(guī)劃的影響及應對策略

董紅，劉文革，朱志芳

(廣州供電局有限公司，廣東 廣州 510610)

輸配電價改革對廣州電網規(guī)劃的影響及應對策略

董紅，劉文革，朱志芳

(廣州供電局有限公司，廣東 廣州 510610)

摘要：對最新輸配電價改革方案進行解讀，從電網規(guī)劃思路、規(guī)劃投資安排、規(guī)劃工作開展等方面，對比分析了實行獨立核算的輸配電價機制對廣州電網規(guī)劃的影響。在前期政策研究、規(guī)劃思路調整、電網資產效率引導及與政府的溝通協(xié)作等方面，探討并提出了電網企業(yè)在新電價機制下開展電網規(guī)劃工作的應對策略。

關鍵詞：輸配電價改革；電網規(guī)劃；有效資產；影響；應對策略

根據中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號)精神，近期電力體制改革的重點任務是有序推進輸配電價改革[1]。建立獨立的輸配電價體系，是加強對電網企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的重要舉措，對電網企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產生深遠影響。

在輸配電價獨立核算的要求下，電網公司傳統(tǒng)的購銷差價的盈利模式將發(fā)生根本變化，對電網公司的電網規(guī)劃管理、資產設備利用、成本核算歸集等各方面也將產生影響。本文從電網規(guī)劃思路、規(guī)劃投資安排、規(guī)劃工作開展等方面分析輸配電價改革對廣州電網規(guī)劃的影響，初步探討并提出電網企業(yè)在新電價機制下的應對策略。

1電價改革方案解讀

1.1改革的目標

輸配電價改革是新一輪電力體制改革的核心內容之一。輸配電價改革的目標是：建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和方法，促進電力市場化改革；實現(xiàn)全國輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。建立獨立、規(guī)范、透明的輸配電價機制，有利于政府加強對電網企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，有利于激勵電網企業(yè)降低成本、提高效率，同時也是深化電力市場化改革的必然要求[1]。

1.2改革的主要內容

1.2.1輸配電價

輸配電價是指電網企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網、電能輸送和銷售服務價格的總稱，是電力價格鏈的中游環(huán)節(jié)。近期推進輸配電價改革的重點任務為：單獨核定輸配電價，理順電價形成機制。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定；政府核定輸配電價并向社會公布，接受社會監(jiān)督；用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用[1-2]。

輸配電價改革對廣州電網規(guī)劃的影響及應對策略輸配電價水平的核定方法為

式中：Z為輸配電價總水平；W為總輸配電量；A為輸配電總準許收入[3-5]，A=B+C+D，其中B為準許成本，C為準許收益，D為稅金。

準許成本B由折舊費和運行維護費構成。折舊費是指電網企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產原值(存量資產加增量資產)和定價折舊率計提的費用，由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。運行維護費是指維持電網企業(yè)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

準許收益

稅金D具體按國家有關稅法規(guī)定比例計算確定，包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅及教育費附加等。

1.2.2銷售電價

輸配電價確定后，為通過電力市場形成銷售電價奠定了基礎，銷售電價

式中：b為上網電價；c為輸配電價(含線損)；d為政府性基金。

1.2.3平衡賬戶

獨立的輸配電價形成后，電網企業(yè)實際輸配電收入(售電收入減購電成本)與政府核定的準許收入之間的差額，通過設立電價平衡賬戶進行調節(jié)。

1.2.4交叉補貼

逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼，推進輸配電價從分電壓等級制定逐步過渡到分電壓等級、分用戶類別制定[6]。

1.3現(xiàn)試行情況

我國目前納入輸配電價改革試點的地區(qū)包括深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等地。由于目前各試點地區(qū)試點實施時間尚短，具體的實施效果還有待監(jiān)管周期完成后進行深入評估[7-10]。

2對電網規(guī)劃的影響

2.1對電網規(guī)劃思路的影響

由輸配電價改革方案可以看出，政府核定及政府監(jiān)管是新電價機制的核心，也是對電網規(guī)劃產生影響的本質所在。輸配電價核算中的準許收益與電網可計提收益的有效資產直接相關，而有效資產具體由政府價格主管部門核定，這一有效資產的核定權就將使電網公司的規(guī)劃目標及約束條件發(fā)生變化，從而影響電網規(guī)劃思路。

在原有電價機制下，電網規(guī)劃的目標主要是圍繞滿足地區(qū)供電及電網公司業(yè)務發(fā)展制定，電網規(guī)劃的自主決策程度較高。規(guī)劃原則主要是從滿足電網供電需求出發(fā)，重視提高電網運行的安全可靠性并兼顧經濟性，同時考慮爭創(chuàng)國際國內先進電網等因素。在規(guī)劃指標上，廣州電網較多技術指標都向國際國內先進水平看齊，技術標準部分高于國家或行業(yè)標準，規(guī)劃建設標準也比其他地區(qū)略高，相應所需要的投資相對較大，但在公司的投資能力范圍內，可滿足公司利潤總額平穩(wěn)增長的要求。

而在新的輸配電價機制下，電網規(guī)劃的最終決策權掌握在政府，政府除了要求電網供電滿足社會經濟需求外，同樣關注用戶可承受的電價。所有被政府認可的投資都將納入電價核算體系，政府為降低輸配電價，可能并不追求過高的技術指標；同時將加強對規(guī)劃和項目的審查，存在以國家或行業(yè)標準來調整公司規(guī)劃項目的可能。反映在規(guī)劃原則及標準方面，初步估計在滿足基本供電需求的基礎上，電網規(guī)劃經濟性的要求將提高，而不再將追求運行可靠性作為電網主要發(fā)展目標；在電網規(guī)劃指標方面，將以通過政府相關指標的考核為準，與國際先進電網企業(yè)的標準可能會有一定差異。

2.2對規(guī)劃投資安排的影響

在投資規(guī)模方面，原有電價機制下電網公司的投資思路主要是適應國家宏觀經濟形勢和企業(yè)發(fā)展總體要求，與電量增長、利潤增長、資產負債率等指標相匹配。由綜合計劃和全面預算共同測算投資能力，在投資能力許可情況下盡可能滿足電網規(guī)劃建設的投資需求。在電力體制改革后，電網投資均納入電價之中，受政府監(jiān)管，政府為控制輸配電價，可能希望在滿足供電要求的前提下減少投資。

在投資分類安排方面，原有電價機制下電網公司在投資分類安排上會優(yōu)先滿足主營業(yè)務發(fā)展的需要，向電量增長快、資產效率高的地區(qū)傾斜，以利于投資效益最大化。同時，在不同項目類別的投資安排方面，綜合考慮投資效果及建設周期，有序安排解決存量問題、滿足負荷增長、優(yōu)化網架結構、消除運行風險等各類項目投資。

在新的輸配電價機制下，電網公司將更關注新增投資能否形成有效資產。電網公司的投資分類安排可能將在優(yōu)先滿足主營業(yè)務發(fā)展需要不變的基礎上，更傾向于向能形成有效資產的領域投資；同時，考慮到政府的相關監(jiān)督考核標準，在總投資一定的情況下，可能將優(yōu)先安排解決存量問題類項目、滿足電力先行要求類項目及承擔社會責任類項目等易于形成有效資產的項目。

2.3對規(guī)劃工作開展的影響

目前，在對規(guī)劃項目的管理上主要實行的是：

a)三套規(guī)劃方案。在電網的五年規(guī)劃中按照高、中、低三個投資能力水平進行電網規(guī)劃，以適應不同的電網運行標準及企業(yè)投資能力。

b)項目分級分類。在電網年度滾動規(guī)劃和五年規(guī)劃中均對規(guī)劃項目按照“輕重緩急”并結合中國南方電網有限責任公司(以下簡稱“南方電網公司”)投資策略的分類分級原則，對規(guī)劃項目逐一進行分類，以便于項目的投資決策。

在現(xiàn)有電價機制下，上述規(guī)劃工作的開展過程自由程度相對較高，電網規(guī)劃更注重的是對電網供電可靠性的提高、對公司業(yè)務發(fā)展的支撐和對企業(yè)創(chuàng)先目標的逐步實現(xiàn)，對具體項目的投資效益以及投資回報效果等考慮不是非常充分，規(guī)劃管理相對較為寬松。

新的輸配電價機制下，投資總量可能呈逐步降低趨勢，且具體投資要受到政府的嚴格監(jiān)管，對具體項目的投資效益以及投資回報效果等要求提高，將在面對諸多新舊約束條件下滿足電網科學發(fā)展對投資的需求，對電網規(guī)劃工作的開展也將提出更高的要求。

3應對策略初步探討

3.1前期政策研究方面

3.1.1提前開展政策研究，掌握規(guī)則

提前開展相關政策方面的研究，如價格成本監(jiān)審方面、政府相關城市規(guī)劃政策及用電要求方面、國家及行業(yè)標準對城市供電的具體要求等，研究了解政府輸配電價核算的核心要求及對電網公司成本監(jiān)審的制度流程等，掌握改革的要點及規(guī)則。

3.1.2做好技術儲備，積極應對

在對輸配電價改革方案深入研究的基礎上，結合廣州電網規(guī)劃情況，開展電網企業(yè)需堅持的規(guī)劃技術標準原則方面、行業(yè)標準下電網可能面臨的運行壓力及風險方面、國家及行業(yè)標準與企業(yè)創(chuàng)先要求差異方面、對電網公司運作成本的重要參數核定方面、實施輸配電價的典型發(fā)達城市相關政策方面等研究。做好技術儲備，提前明確輸配電價改革后各種可能的預案及相應對策，明確電網規(guī)劃的保底原則及保底電網結構，明確電網企業(yè)的政策爭取方向，為爭取制定合理改革方案提供支撐依據。

3.2規(guī)劃思路調整方面

3.2.1充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引導電網規(guī)劃決策

在新的電價機制下，電網規(guī)劃實質上更多的是在政府給定的邊界條件及標準下，從專業(yè)的角度提供決策參考方案，并通過專業(yè)的論證向政府及公眾進行推薦，引導政府及公眾對電網公司的發(fā)展思路及發(fā)展線路進行認可的過程。在這個過程中，電網公司應充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，結合政府相關要求及標準，做好規(guī)劃過程中的專業(yè)論證，在協(xié)助政府做好地方電網規(guī)劃工作的同時為電網公司爭取一定自主決策的空間，引導政府對電網規(guī)劃的科學決策。

3.2.2重視現(xiàn)存問題的解決，推進電網均衡發(fā)展

在新的電價機制下，電網發(fā)展的首要目標為滿足用戶的正常供電需求。即在規(guī)劃項目安排上，宜優(yōu)先保證供電范圍內所有用戶的供電，滿足供電不受限、報裝不受限、電壓質量穩(wěn)定等國家及行業(yè)基本的要求，重視電網現(xiàn)存問題的解決，以推進電網的全面均衡發(fā)展。

3.2.3細化規(guī)劃項目分類，促進電網有效投資

在新的電價機制下，準許成本、準許收益均與資產直接掛鉤，有效資產規(guī)模對輸配電價水平起著決定性的作用。在規(guī)劃過程中，應主動適應電價改革和外部監(jiān)管的要求，既要考慮政府、社會對電力供應及可靠性的要求，也要兼顧公司投資建設能力和用戶的價格承受能力，合理確定投資規(guī)模及新增資產在各專業(yè)間投資的合適比例；重視并細化規(guī)劃項目分類，確保電網投資可納入輸配電價定價有效資產的范圍，積極促進電網投資形成有效資產。

3.2.4優(yōu)化規(guī)劃項目排序，做好入庫項目動態(tài)維護

根據各類電網規(guī)劃的工作重點，劃分不同類別和不同階段的規(guī)劃項目庫。對于年度滾動規(guī)劃和五年規(guī)劃，需逐一對項目的建設必要性及實現(xiàn)效果進行深入研究，重視規(guī)劃項目庫的建立，嚴把項目入庫關。在規(guī)劃項目的排序上，可在原有的“‘輕重緩急’并結合南方電網公司投資策略的分類分級原則”基礎上，綜合考慮項目的投資效益、項目對現(xiàn)存問題的解決效果、提高電網輸變電設備資產利用率、項目的可優(yōu)化空間等因素，進一步深化并細化規(guī)劃項目的分級分類，以便于后續(xù)項目的出庫投資決策。同時結合電網年度滾動規(guī)劃及時對入庫項目進行動態(tài)維護，以確保儲備項目庫的時效性及與規(guī)劃項目庫的一致性，提高電網投資決策的效率及效益。

3.3資產效率引導方面

3.3.1做好基礎數據核定，摸清家底

做好基礎數據的核定，包括對電網現(xiàn)有資產規(guī)模的核定、對現(xiàn)有電網重要運行數據的核定及對電網公司運作成本重要參數的核定等。

通過大力開展電網資產清查，分清資產權屬，摸清楚電網資產的家底；準確核算歸集分電壓等級固定資產原值；同時在這個過程中電網公司應充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，論證清楚各部分投資對電網的不可或缺性。圍繞輸配電價核定要素，核定電網設備折舊費、各類資產使用年限，掌握各類輸變電設備實際折舊水平；對比公司職工薪酬及相關行業(yè)工資水平等，分析研究各項參數對電網準許收入測算的影響，為爭取制定合理改革方案和有利參數提供關鍵依據。

3.3.2加強規(guī)劃引導，提高電網建設綜合效益及資產效率

輸配電價改革實施后，電網建設的經濟性及電網資產的利用效率必將受到政府的監(jiān)管，這對電網公司的規(guī)劃開展、資產管理和投資管控能力均提出更高的要求。

首先，要盡快明確有效資產的范疇，最大程度爭取歷史成本基數；提升設備資產運行維護水平，加強資產全生命周期管理，降低運行維護成本。其次，應提高規(guī)劃研究深度的要求，重視對單個項目的實施效果及效益評估；重視以全局觀系統(tǒng)解決電網存在問題，避免以點對點的問題解決思路規(guī)劃電網，提高電網規(guī)劃建設的綜合效益。通過電網規(guī)劃引導，合理布局站點及網絡接線，使電網輸變電設備資產利用率運行在合理區(qū)間。在輸配電價核準的準許成本框架內，制定投資、資產等業(yè)務管控策略，做好成本規(guī)劃，優(yōu)化成本結構，提高成本使用效益。

3.4與政府溝通協(xié)作方面

3.4.1轉變工作理念，主動配合

電網公司應轉變原有的規(guī)劃自主決策工作理念，積極主動加強與政府相關部門的溝通，充分了解政府的需求及要求，主動配合。在制定電網規(guī)劃標準及原則時，既要從公司業(yè)務發(fā)展的角度考慮問題，也要考慮政府的立場和態(tài)度；在開展電網規(guī)劃研究時，需建立有效協(xié)調機制加強溝通，與政府的溝通協(xié)調必須貫穿整個電網規(guī)劃過程的始末。

3.4.2深度參與政府相關方案的制定

主動且深度參與政府輸配電價改革方案的起草與修訂的全過程，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在基于一定的相關研究的基礎上提出合理需求及建議。引導政府相關方案的制定，力求與政府在電網建設目標、規(guī)劃技術原則以及監(jiān)管考核標準等方面達成一致，推動建立以有效資產為基礎核定準許輸配電總收入的輸配電價回報機制，保證公司可持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)服務于地區(qū)社會經濟發(fā)展的共同目標。

3.4.3充分表達述求，爭取有利支持

政府具有監(jiān)管權限的優(yōu)勢，而電網公司則具有專業(yè)優(yōu)勢，電網公司應充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃原則制定及規(guī)劃工作開展過程中提出明確建議，并通過各類技術討論形式或利用各類對外交流機會，充分表達訴求，爭取政府及相關單位理解和支持，引導政府的科學監(jiān)管。

4建議

a)積極跟進政府輸配電價改革最新動向，主動跟蹤輸配電價改革先行試點地區(qū)試點效果及經驗。

b)對輸配電價改革方案下電網規(guī)劃影響及應對措施開展深入專題研究，重點對電網規(guī)劃調整思路、指導原則、新的電網安全目標、主要具體技術原則修訂、電網資產利用等方面進行深入研究。

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InfluenceofTransmission-distributionPriceReformonGuangzhouPowerGridPlanningandCountermeasures

DONGHong,LIUWenge,ZHUZhifang

(GuangzhouPowerSupplyBureauCo.,Ltd.,Guangzhou,Guangdong510610,China)

Abstract：This paper reviews the newest transmission-distribution price reform scheme, compares and analyzes influence of implementing independent accounting transmission-distribution price mechanism on Guangzhou power grid planning in aspects of power grid planning ideas, planning investment arrangement, planning work, and so on. It also discusses countermeasures for power grid enterprises carrying out power grid planning work under new electricity price mechanism in aspects of policy research in earlier stage, planning idea adjustment, power grid asset efficiency guide, communication and cooperation with government, and so on.

Key words：transmission-distribution price reform; power grid planning; efficient asset; influence; countermeasure

收稿日期：2015-12-16修回日期：2016-02-15

doi:10.3969/j.issn.1007-290X.2016.05.009

中圖分類號：F426.61

文獻標志碼：A

文章編號：1007-290X(2016)05-0042-04

作者簡介：

董紅(1982)，女，湖北黃石人。高級工程師，工學碩士，從事電網規(guī)劃及電力系統(tǒng)運行分析工作。

劉文革(1966)，男，廣東廣州人。高級工程師，工學碩士，從事電網規(guī)劃及電力系統(tǒng)運行分析工作。

朱志芳(1980)，男，湖北荊州人。高級工程師，工學碩士，從事電網規(guī)劃及電力系統(tǒng)運行分析工作。

(編輯彭艷)