中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的影響因素研究*

羅玲波　　段秀芳

中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的影響因素研究*

羅玲波段秀芳

內(nèi)容提要：文章在分析新疆對哈薩克斯坦勞務輸出現(xiàn)狀的基礎上，闡述了當前新疆對哈勞務輸出的有利、不利因素，并提出相關(guān)建議，對促進新疆向哈薩克斯坦的勞務輸出有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國新疆哈薩克斯坦勞務輸出影響因素

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的實施，必將推動中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面升級，使中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷邁上新臺階。哈薩克斯坦是新疆最大、最穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位為新疆與哈國的勞務合作提供了新的契機。本文從影響因素的視角對新疆與哈國的勞務合作進行深入分析，為擴大新疆對哈勞務輸出提供理論依據(jù)。

一、中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的現(xiàn)狀及問題

(一)中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的現(xiàn)狀

1.新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的規(guī)模。1992年哈薩克斯坦獨立以來，新疆對哈勞務輸出可分為兩個階段：第一階段是1992～2000年的平穩(wěn)發(fā)展，由1992年的568人逐漸上升至2000年的1 847人，年均增長28.1%；第二階段為2001～2013年，這期間新疆對哈勞務輸出規(guī)模出現(xiàn)波動起伏，總體上呈上升趨勢，由2001年的1 314人增至2013年的2 960人，年均增長10.4%，期間的波動主要受中哈兩國大型項目的影響和金融危機的沖擊。2011年后，中哈合作的大項目逐漸增加，帶動了新疆對哈勞務輸出。

2.新疆對哈薩克斯坦工程承包營業(yè)額。工程承包是新疆對哈勞務輸出的主要載體和重要推動力。根據(jù)圖1可知，新疆對哈工程承包營業(yè)額由2003年的3 921萬美元增加到2013年的90 153萬美元，十年間增加了近22倍，尤其是2009年金融危機之后，新疆對哈國的工程承包營業(yè)額高速增長。據(jù)新疆商務廳公布的數(shù)據(jù)計算可知，新疆對哈國的工程承包營業(yè)額在新疆對外工程承包營業(yè)額中所占的比例很高，2003年以來都在50%以上，2010年達到87%的最高點后連續(xù)三年下降，但也在60%以上。

圖1　　2003～2013年新疆對哈工程承包營業(yè)額及其占比*資料來源：據(jù)新疆商務廳數(shù)據(jù)整理。

3.新疆對哈薩克斯坦勞務輸出人員的類型。2012年，在哈國《外國人就業(yè)和企業(yè)引進外國勞動力許可證頒發(fā)辦法和條件》中將申請勞務許可證的外籍勞務人員分為四類：一類是機構(gòu)領導及其副職；二類是部門負責人(分支機構(gòu)領導)；三類是專業(yè)技術(shù)人員；四類是熟練工人(技術(shù)工人)。*彭京旗：《哈薩克斯坦外國人勞務許可證管理辦法新變化》，《國際經(jīng)濟合作》2012年第11期。2014年，哈國官方公布在哈外籍勞務人員中第三、四類員工占比較多，分別為46.6%、23.6%。新疆對哈勞務輸出人員主要有普通工人(70%)、專業(yè)技術(shù)工人(20%)和管理人員(10%)，其中第三、四類勞務人員占的比例較高，第一、二類勞務人員數(shù)量較少。新疆對哈勞務輸出人員從事的行業(yè)主要分布在建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、種植業(yè)、市場(裝卸工作)及運輸業(yè)。近年來，隨著中國對哈國能源領域和基礎建設投資的增加，新疆到哈國從事石油行業(yè)和建筑行業(yè)的人員增加。

(二)中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出中存在的問題

1.新疆對哈薩克斯坦勞務輸出人員競爭力弱。新疆對哈輸出的勞務人員大部分是從事技術(shù)含量低的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)的普通勞工或者農(nóng)村剩余勞動力，輸出的技術(shù)型人才和高級管理人才較少，在哈國勞務市場上競爭力弱。新疆對哈輸出的勞務人員受教育程度不高，語言能力弱。隨著哈國對外籍勞工的工齡、工作經(jīng)驗和工種等各項標準的不斷提高，新疆對哈國輸出普通勞工會越來越困難。

2.新疆對哈薩克斯坦勞務輸出方式單一。新疆對哈勞務輸出的方式主要是承包工程項下的勞務輸出。中國商務部2015年公布，截至2015年5月，新疆對外承包工程的企業(yè)一共有69家(其中自治區(qū)51家，兵團18家)，而對外勞務合作企業(yè)只有新疆啟陽勞務有限公司(兵團)一家。新疆對哈國的投資和成套設備的出口所帶動的管理人員和技術(shù)指導、調(diào)試人員的輸出規(guī)模較小，民間勞務輸出人員能力不強。新疆對哈國勞務輸出方式單一制約了對哈勞務輸出規(guī)模的持續(xù)擴大。

二、中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的有利因素

(一)哈薩克斯坦方面

1.經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)哈方公布的數(shù)據(jù)顯示，哈國國內(nèi)需求持續(xù)增長、投資積極性高、服務增長較快，農(nóng)工綜合體、機械制造和建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，使得哈國經(jīng)濟增長幅度較大。哈國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2008年的16.1萬億堅戈增長到2012年的30.3萬億堅戈，期內(nèi)增幅為22.5%，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值為32.2萬億堅戈，較2012年增長了6%?？梢姡傮w上哈國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，為新疆的企業(yè)投資和勞務輸出提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

2.投資新政策。2014年6月，哈薩克斯坦總統(tǒng)宣布其投資環(huán)境新政策，包括對優(yōu)先投資項目的稅收優(yōu)惠、海關(guān)優(yōu)待、投資補貼、簽證及工作許可簽證制度的簡化等。在實施優(yōu)先投資項目的投資合同中明確標明使用外籍勞務數(shù)量和所需專業(yè)，可以不受勞務配額限制和不需要申領使用外籍勞務許可證。另外，哈國明確表示希望中國增加對哈采礦業(yè)、機器制造、化工、電子、消費品領域的投資，給新疆的投資者到哈投資提供了便利條件，也為新疆對哈勞務輸出提供了政策優(yōu)惠和法律保障。

3.“光明大道”新經(jīng)濟政策。2015年，哈薩克斯坦實施的“光明大道”新經(jīng)濟政策為新疆向哈薩克斯坦勞務輸出提供了更多機遇。受全球經(jīng)濟增速放緩的影響，處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的哈薩克斯坦為優(yōu)化本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，投入240億美元實施“光明大道”新經(jīng)濟政策，用于建設交通物流干線、支持中小企業(yè)發(fā)展、完善能源領域基礎設施建設等。該計劃的核心是基礎設施建設，主要是運輸基礎設施建設及霍爾果斯口岸經(jīng)濟特區(qū)基礎設施第一期工程以及連接歐洲西部至中國在內(nèi)的一系列交通項目建設，這些基礎設施都需要大量勞動力，為新疆剩余勞動力的輸出提供了良好機遇。

4.舉辦2017年世博會。2017年，哈薩克斯坦將在首都舉辦以“未來能源”為主題的世博會。哈薩克斯坦政府預計投入12.5億歐元，其中2.5億歐元用于改善基礎設施、接通水暖電等管網(wǎng)和準備場地，另外計劃籌集10億歐元的外資修建世博會場館、組織展覽、接待參觀者的賓館、娛樂設施及其他項目建設。阿斯塔納作為首個舉辦世博會的中亞城市，將建設97個展覽館。世博會基礎設施的建設需要更多外來勞務人員和外國企業(yè)的投資、工程承包及項目合作，這為新疆向哈薩克斯坦的勞務輸出提供了良好的機會。

(二)中國新疆方面

1.絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設。新疆毗鄰中亞國家，有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應深化與中亞國家的交流合作，發(fā)揮我國向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的商貿(mào)物流、交通樞紐和科教文化中心，使之成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。*《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。哈薩克斯坦是中亞五國中經(jīng)濟發(fā)展迅速且潛力最大的國家，與新疆有較強的經(jīng)濟互補性，是新疆第一大貿(mào)易合作伙伴國。新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設必將深化與哈國經(jīng)貿(mào)合作領域，擴大對哈國的投資，為擴大新疆對哈國的勞務輸出提供了推動力。

2.產(chǎn)業(yè)援疆和智力援疆提高了勞動力素質(zhì)。西部大開發(fā)以來新疆的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)援疆和智力援疆整體上提高了新疆的勞動力素質(zhì)。2010年中央新疆工作座談會以來，19個援疆省市和53家中央企業(yè)全力推動產(chǎn)業(yè)援疆，到2014年一季度末，已完成投資項目685個、投資5 903.86億元，為新疆帶來了技術(shù)、資金、高水平的企業(yè)管理隊伍和先進的管理理念。19省市對口智力援疆項目涉及勞動力職業(yè)技能提高、科技管理創(chuàng)新提升、職業(yè)教育水平提高、雙語教學質(zhì)量提升、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)提升、黨政干部能力提升、基層組織陣地建設提升、文化軟實力提高八大類，為新疆的發(fā)展提供了智力支持，培養(yǎng)了新疆當?shù)厝瞬牛嘤鲆慌鷵碛鞋F(xiàn)代經(jīng)營管理理念和市場經(jīng)濟知識的少數(shù)民族企業(yè)家隊伍。產(chǎn)業(yè)援疆和智力援疆促進了勞動力質(zhì)量的提升，為新疆對哈國勞務輸出打下了堅實的基礎。

三、中國新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的不利因素

(一)哈薩克斯坦方面

1.外國人勞務許可證制度和配額。為保護國內(nèi)勞動力市場，哈國對引進外國勞務人員制定了嚴格的工作許可證制度和配額制度。在哈國從事有償勞務的外籍勞工必須獲得勞動部門頒發(fā)的工作許可證，否則將被罰款、拘留甚至被驅(qū)逐出境。同時，哈政府每年按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確定當年引進外國勞務的配額指標，而且近年來外國勞務配額比例有所下降。2013～2015年，哈國規(guī)定的外國勞務配額分別為哈國勞動力的1.2%、0.7%和0.7%，即引進外來勞務配額為10.8萬人、6.3萬人和6.02萬人，配額量在逐漸下降。不僅如此，2012年哈國出臺的《外國人就業(yè)和企業(yè)引進外國勞務許可頒布辦法和條件》將哈籍員工在外資企業(yè)的配額比例由50%提高到70%，并將該配額作為外資企業(yè)申請勞務許可證的前提條件，并依此核發(fā)外資企業(yè)的勞力許可證。此外，哈政府規(guī)定禁止外國勞動力參與國家預算撥款項目和將暫緩2015年國家規(guī)劃中的一些新設施項目。哈國將申請勞務許可證的外來勞務人員分成四類，發(fā)放許可證時，哈政府優(yōu)先考慮一、二類的管理人員和高中級職業(yè)技術(shù)人員，有限控制第三類的熟練工人，嚴格控制第四類的季節(jié)性民工。2012年哈國政府規(guī)定，一類專家的引進人數(shù)不得超過同類員工的30%(2011年為50%)，二三類外國專家人數(shù)不得超過同類員工總數(shù)的10%(2011年為30%)。哈國政府嚴格的勞務許可制度嚴重制約了新疆對哈勞務輸出規(guī)模的擴大。

2.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。俄白哈三國關(guān)稅同盟的發(fā)展有力地促進了成員國間勞務移民的增長，進而影響到新疆向哈國的勞務輸出。據(jù)哈薩克斯坦官方統(tǒng)計，2014年白俄羅斯與俄羅斯向哈國勞務移民同比分別增長60%和22%。2015年1月1日，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化項目啟動，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國公民在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟任何一國就業(yè)不再需要獲得專門的工作許可，即取消聯(lián)盟內(nèi)勞務流動的限制，這必將進一步促進聯(lián)盟內(nèi)成員國相互勞務移民的增長。此外，盟國內(nèi)取消關(guān)稅和對外提高關(guān)稅政策在推動聯(lián)盟內(nèi)的資本、勞務、商品等自由流動和相互投資的同時，無疑也會帶動成員國之間的勞務流動。而吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞兩國的入盟也必然會擠占哈薩克斯坦的一部分勞務市場。由此可見，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展將在很大程度上削弱新疆對哈薩克斯坦的勞務輸出。

(二)中國新疆方面

1.新疆企業(yè)對哈國投資的競爭力弱。新疆企業(yè)對哈薩克斯坦的投資規(guī)模小，競爭力弱。目前，新疆大型對外投資企業(yè)較少，主要是新疆廣匯石油有限公司、特變電工股份有限公司、新疆金風科技股份有限公司、新疆華凌(工貿(mào))集團有限公司、新疆三寶實業(yè)集團有限公司、阿拉山口地平線石油天然氣股份有限公司等。根據(jù)中國駐哈薩克斯坦經(jīng)商參贊處的資料，到2012年底在哈國注冊的前11位中國公司中，新疆只有新疆三寶公司和新康公司2家，主要是經(jīng)營成套機械設備及車輛工具等產(chǎn)品的進出口貿(mào)易和生產(chǎn)番茄制品、特色蔬菜果醬等產(chǎn)品，技術(shù)含量不高。在哈薩克斯坦阿克套海港經(jīng)濟特區(qū)建設的中國工業(yè)園區(qū)中，新疆企業(yè)只有烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))駐區(qū)企業(yè)三寶集團與開發(fā)區(qū)建設投資有限公司?？梢?，新疆對哈投資的大企業(yè)數(shù)量少及整體實力偏低，對哈國的勞務輸出帶動能力不強。

2.新疆對哈國勞務輸出人員技能水平偏低。新疆作為中國西部省份之一，經(jīng)濟實力與內(nèi)地其他省份相比還存在一定的差距，在與哈薩克斯坦的工程承包和勞務合作中，新疆企業(yè)的競爭力較弱，在勞務輸出人員的技術(shù)能力上缺乏競爭優(yōu)勢。新疆對哈勞務輸出人員的大部分是從事建筑工程、交通運輸、農(nóng)業(yè)種植、酒店服務的普通工人，高水準的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的比例小。哈國近年來不斷提高外籍勞務人員的技術(shù)標準和工齡標準，使得新疆勞務人員在哈國勞務市場的競爭中處于劣勢，制約了新疆對哈勞務輸出規(guī)模的擴大。

3.新疆對外勞務人員培訓不足。目前，新疆沒有專門的培訓機構(gòu)或者培訓學校對外派勞務人員進行專門的技能培訓，主要是政府部門組織外派勞務人員進行簡單培訓或者企業(yè)委托職業(yè)技術(shù)學院進行培訓。由于相關(guān)企業(yè)缺乏對外派勞務人員培訓的正確認識，對勞務人員培訓的積極性不高，加之培訓經(jīng)費有限，使得大部分勞務培訓的時間較短，一般為出國前一周到三個月左右的集中學習，培訓內(nèi)容主要集中在建筑和農(nóng)業(yè)方面，缺乏對語言、文化和法律等相關(guān)內(nèi)容的培訓學習。培訓不全面、不到位，影響了新疆對外勞務輸出人員的質(zhì)量。

四、擴大新疆對哈薩克斯坦勞務輸出的對策建議

1.提升勞務輸出的競爭力。加強新疆對外勞務輸出人員的培訓，提高競爭力。隨著哈薩克斯坦對外來務工人員素質(zhì)要求的提高以及新疆面對來自塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等國勞務市場的競爭，提高勞務人員的技術(shù)能力和素質(zhì)是一條必由之路。政府應給予勞務輸出培訓機構(gòu)相關(guān)的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟上的支持，為新疆對哈薩克斯坦的勞務輸出營造良好的經(jīng)濟條件。企業(yè)應注重加強對輸向哈薩克斯坦的勞務人員出國前的技術(shù)培訓和語言文化的學習，正確認識對外出勞務人員培訓的重要性，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞務人員，提高對哈國輸出的勞務人員競爭力。

2.建立對哈薩克斯坦勞務輸出基地。在新疆條件較好的市、縣建立對哈勞務輸出基地，定期對基地的勞務人員進行技術(shù)培訓和專業(yè)指導，規(guī)范對哈勞務輸出?；氐慕ㄔO能對哈國勞動力市場需求動向和勞務政策的變化作出應對措施，進行協(xié)調(diào)管理。對哈勞務輸出基地的建設一方面在勞務輸出公司和勞務輸出人員之間起到橋梁的作用，另一方面能夠為各勞務輸出單位提供大量的后備人才，能夠擴大對哈勞務輸出的質(zhì)量和規(guī)模。

3.鼓勵邊境民間勞務輸出。充分發(fā)揮新疆與哈薩克斯坦毗鄰的邊境優(yōu)勢，鼓勵民間勞務輸出。中國與哈國的邊境線約為1 700千米，在哈國的新疆僑鄉(xiāng)與新疆本地的同鄉(xiāng)親友有著龐大的民間親情網(wǎng)絡，能有效傳播哈國勞務市場需求信息和工作經(jīng)驗，具有便利的勞務輸出渠道，能夠提高對哈勞務輸出的成功率。邊境的農(nóng)村地區(qū)有著豐富的剩余勞動力，鼓勵邊境民間勞務輸出有利于擴大新疆對哈的勞務輸出規(guī)模。

4.加強政府間的協(xié)調(diào)。加強政府高層溝通與協(xié)調(diào)，營造和諧的政治氛圍。在國際勞務合作中，政府擔任著重要的角色，努力營造兩國良好的政治氛圍，加強高層互動，做好協(xié)調(diào)工作。政府可通過高層交流與會晤，簡化勞務許可證申請程序、簡化簽證辦理程序、增加簽證辦理次數(shù)和延長簽證時間等，可以為新疆與哈國的勞務合作提供便利條件，擴大新疆對哈的勞務輸出。同時可依靠新疆與哈國在民族文化、社會風俗、地緣上的優(yōu)勢，開展文化交流活動以及借助亞歐博覽會的交流平臺，為新疆向哈薩克斯坦的勞務輸出營造良好的外部氛圍。

參考文獻

高敏：《新疆對外勞務輸出現(xiàn)狀及問題分析》，2012年新疆農(nóng)業(yè)大學國際貿(mào)易學院碩士學位論文。

劉毅：《國際勞務合作對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響研究》，2014年安徽大學國際貿(mào)易學院碩士學位論文。

朱美玲、何璽、李放濤：《新疆向哈薩克斯坦勞務輸出模式研究》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2012年第7期。

高敏、朱美玲：《新疆對外勞務輸出的優(yōu)劣勢及效應分析》，《經(jīng)濟研究導刊》2013年第17期。

責任編輯：王慧君

*本文系國家社科基金一般項目“絲綢之路經(jīng)濟帶背景下中國與中亞國家投資便利化問題研究”(15EJY027)的階段性研究成果。

中圖分類號：F241.245

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5330(2016)02-0087-05

作者簡介：羅玲波，新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院碩士生；段秀芳，新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、博士生導師(新疆烏魯木齊830012)。