我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作戰(zhàn)略步驟及政策體系構(gòu)建*

柴　利

我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作戰(zhàn)略步驟及政策體系構(gòu)建*

柴利

內(nèi)容提要：文章基于新形勢(shì)及雙方共贏的利益訴求，提出了我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作總體思路、模式選擇，設(shè)想了能源基地——“兩軸網(wǎng)絡(luò)化”能源安全通道網(wǎng)——“新歐亞能源聯(lián)盟”的戰(zhàn)略步驟，并構(gòu)建了雙方在能源與投資、能源與貿(mào)易、能源與環(huán)境、能源與運(yùn)輸以及能源安全防護(hù)合作等方面的政策體系。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中亞國(guó)家能源合作戰(zhàn)略步驟政策體系

一、我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的總體思路及模式選擇

(一)基于共贏的我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作總體思路

在中亞國(guó)家“資源立國(guó)”不變的能源戰(zhàn)略背景下，盡管中亞國(guó)家從自身國(guó)情出發(fā)出臺(tái)了調(diào)整性的能源新政策，我國(guó)仍然要基于共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，即與中亞國(guó)家本著“相互尊重，平等互利”“立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”“講求實(shí)效，形式多樣”“政府搭臺(tái)，企業(yè)主動(dòng)”的基本原則開展共贏基礎(chǔ)上的能源合作，同時(shí)不僅要在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域積極開展合作，而且應(yīng)探尋在核能、電力、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā)利用上也加強(qiáng)合作；不僅要在能源資源的勘探開發(fā)及貿(mào)易與投資方面繼續(xù)擴(kuò)大合作，而且也應(yīng)在與能源有關(guān)的環(huán)保、交通運(yùn)輸及軍事安全領(lǐng)域?qū)で笮碌暮献髌鯔C(jī)。

(二)我國(guó)與中亞國(guó)家能源利益共贏與合作的模式選擇

我國(guó)與中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要基于共贏基礎(chǔ)上分階段、分步驟逐步實(shí)現(xiàn)全方位的能源合作，也就是說，首先結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件以中哈、中吉、中塔、中土、中烏雙邊相互依賴模式實(shí)現(xiàn)以管道運(yùn)輸為載體的石油、天然氣及煤炭等能源資源的勘探開發(fā)與貿(mào)易合作，鈾礦及核能、電力等清潔能源的合理利用；其次，為保障中亞地區(qū)的利益均衡，可逐步過渡到國(guó)際制度模式，即通過建立以能源為紐帶的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)在中亞地區(qū)的能源生產(chǎn)國(guó)與能源消費(fèi)國(guó)之間的能源信息共享、能源政策目標(biāo)基本一致的利益共贏與合作(見表1)。

在國(guó)際制度模式中把阿塞拜疆和伊朗納入成員國(guó)是出于中亞里海地區(qū)能源的法律劃分爭(zhēng)議不影響本模式運(yùn)轉(zhuǎn)的考慮；而把俄羅斯納入成員國(guó)主要基于以下原因：第一，俄羅斯是世界石油、天然氣及煤炭資源豐富的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)；第二，俄羅斯在中亞政治經(jīng)濟(jì)生活中的傳統(tǒng)影響力，并已和其中若干國(guó)家建立了一些政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；第三，俄羅斯與上述中亞國(guó)家和我國(guó)均具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)；第四，中俄雙方的政治經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系緊密，而能源利益共贏與合作就是政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)；第五，從實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)從中亞進(jìn)口能源與從俄羅斯進(jìn)口能源的數(shù)量呈正相關(guān)，充分說明中俄能源合作關(guān)系、與中亞國(guó)家能源合作關(guān)系的同向變動(dòng)性質(zhì)。

表1　　我國(guó)與中亞國(guó)家能源利益共贏與合作的模式選擇

二、我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的戰(zhàn)略步驟

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下的能源戰(zhàn)略多軌化的逐步推進(jìn)技術(shù)路徑，具體講就是，首先建立與中亞國(guó)家在其能源產(chǎn)地(點(diǎn))的合作勘探開發(fā)與利用，通過對(duì)現(xiàn)有能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)線路(線)的維護(hù)和改擴(kuò)建，在兼顧環(huán)境保護(hù)前提下大力拓展與能源有關(guān)的合作領(lǐng)域(面)，最后在條件成熟時(shí)，考慮成立我國(guó)與中亞地區(qū)主要能源國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)一體化組織“新歐亞能源聯(lián)盟”(NEAEU，Newly Europe - Asia Energy Union)(區(qū))。

(一)建設(shè)重點(diǎn)能源基地

關(guān)于重點(diǎn)能源基地的選擇應(yīng)該將不同能源、不同國(guó)家、不同合資企業(yè)等三條思路相結(jié)合，選擇中亞不同國(guó)家化石能源和清潔能源豐富的若干產(chǎn)地或加工地(同時(shí)也應(yīng)位于能源運(yùn)輸樞紐附近)，作為我國(guó)在中亞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的能源基地，實(shí)現(xiàn)共贏(具體見表2)。

表2　　我國(guó)在中亞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的能源基地選址及原因分析

(二)構(gòu)建西北能源安全通道網(wǎng)

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心較早前指出可采取“與進(jìn)(出)口國(guó)家建立良好的雙邊關(guān)系、簽署雙邊或多邊能源合作協(xié)議、貿(mào)易買賣、聯(lián)合勘探與開發(fā)、建立生產(chǎn)或進(jìn)口聯(lián)盟以維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定(如石油輸出國(guó)組織和國(guó)際能源機(jī)構(gòu))、聯(lián)合建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸安全(包括管道外交)等等”*中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心：《全球能源大棋局》，北京：時(shí)事出版社，2005年。；魏永佩詳細(xì)分析了我國(guó)西北地區(qū)的天然氣分布狀況和開發(fā)前景；*魏永佩：《中國(guó)西部天然氣勘探開發(fā)前景》，《資源發(fā)展》2004年第3期。湯一溉對(duì)中國(guó)開發(fā)中亞天然氣提出了建設(shè)性意見和建議、構(gòu)建中國(guó)中亞石油天然氣國(guó)際安全通道的可行性；*湯一概：《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)中亞石油天然氣國(guó)際安全通道的思考》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。李琪較為詳細(xì)地分析了中亞和我國(guó)西北地區(qū)能源儲(chǔ)量、與中亞能源合作的前景及中亞能源對(duì)我國(guó)能源安全的意義。*李琪：《“絲綢之路”的新使命：能源戰(zhàn)略通道——我國(guó)西北與中亞國(guó)家的能源合作與安全》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第3期。關(guān)于在中亞建設(shè)我國(guó)西北能源大通道的設(shè)想，本文較為贊同張新花提出的“一軸兩翼、功能化網(wǎng)絡(luò)化”的戰(zhàn)略構(gòu)想*張新花：《中國(guó)的中亞能源策略》，2009年新疆大學(xué)博士學(xué)位論文，第130～131頁(yè)。以及張磊提出的油氣管道、鐵路和公路兼顧的具體建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)。

鑒于我國(guó)與中亞國(guó)家油氣管線已貫通和取得的成就，結(jié)合上述研究，本文認(rèn)為，未來(lái)10年，即2025年前我國(guó)西北能源安全通道網(wǎng)可構(gòu)建為“兩軸網(wǎng)絡(luò)化”框架體系(見表3)，“兩軸”：一條是傳統(tǒng)化石能源——石油大動(dòng)脈、一條是清潔能源——天然氣大動(dòng)脈，“網(wǎng)絡(luò)化”除已建成并投入使用的運(yùn)輸線路外，還應(yīng)以其他管道線、鐵路及公路做補(bǔ)充從而形成完善的能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

表3　　我國(guó)西北能源安全通道“兩軸網(wǎng)絡(luò)化”框架體系

(三)新歐亞能源聯(lián)盟(NEAEU，Newly Europe-Asia Energy Union)設(shè)想

面對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體紛紛“搶灘”中亞能源的局面，并結(jié)合我國(guó)與中亞能源合作的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，可以考慮以中亞國(guó)家豐富的能源資源和我國(guó)與中亞共同依賴的能源安全通道網(wǎng)絡(luò)為前提條件，推動(dòng)在未來(lái)15年以內(nèi)，即爭(zhēng)取在2030年前后建立“新歐亞能源聯(lián)盟”還是有可能的。

從名稱上講，它有別于2002年俄羅斯總統(tǒng)普京提出的“歐亞能源聯(lián)盟”的設(shè)想；從成員國(guó)講，應(yīng)該是位于歐洲或亞洲大陸的能源生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)體或能源消費(fèi)主要經(jīng)濟(jì)體，成員國(guó)之間的地理位置要相對(duì)集中且能源紐帶關(guān)系密切，即在能源領(lǐng)域已經(jīng)開展了有關(guān)利益共贏與合作活動(dòng)，并在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)終止這種關(guān)系。我國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦之間不但地理位置上毗鄰，同時(shí)是世界能源消費(fèi)主要經(jīng)濟(jì)體或能源生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)體，相互之間的依賴關(guān)系和牽制作用也很明顯，無(wú)疑應(yīng)該都屬于該聯(lián)盟的成員國(guó)。但我們發(fā)現(xiàn)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦雖然不完全具備上述條件——本國(guó)能源不算豐富且在世界能源總消費(fèi)量中所占比例極小，但從地理位置上看，不僅被我國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦所環(huán)繞，同時(shí)是重要的油氣路橋國(guó)，因此，本文把吉、塔兩國(guó)也納入了成員國(guó)范圍。另外，由于中亞里海油氣區(qū)法律劃分尚不十分明確，為便于處理里海海域能源事務(wù)，本文將阿塞拜疆、伊朗等國(guó)也算為成員國(guó)。而美國(guó)、歐盟盡管對(duì)中亞里海能源極其關(guān)注，但考慮國(guó)家所處地理位置和能源事務(wù)處理過程中中美、美俄的微妙關(guān)系及立場(chǎng)，暫不把其列為成員國(guó)。綜上所述，本文最終確定我國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、伊朗9國(guó)可作為該聯(lián)盟的正式成員國(guó)(可簡(jiǎn)稱N9)，共同商議中亞里海能源事務(wù)和分享中亞里海能源市場(chǎng)利益。從宗旨和基本任務(wù)看，N9通過以能源為紐帶的經(jīng)濟(jì)組織可實(shí)現(xiàn)在中亞里海地區(qū)的能源生產(chǎn)國(guó)與能源消費(fèi)國(guó)之間能源信息共享、能源政策目標(biāo)基本一致的利益共贏與合作；就運(yùn)行機(jī)制來(lái)講，以成員國(guó)國(guó)家首腦會(huì)議和能源部長(zhǎng)論壇制度來(lái)實(shí)現(xiàn)中亞里海地區(qū)如油氣價(jià)格、能源開采量、能源供應(yīng)量、能源出口稅、能源投資政策、能源合資公司的運(yùn)行、能源國(guó)有化問題等有關(guān)能源利益分配的重大問題的解決和商議。其中，重要決議應(yīng)以三分之二票通過為準(zhǔn)，一般決議可以過半數(shù)票通過為準(zhǔn)；會(huì)議或論壇可采用9國(guó)輪流主辦的辦法，每年定期交替召開一次能源事務(wù)首腦會(huì)議或部長(zhǎng)論壇，商討各成員國(guó)在能源合作活動(dòng)中的具體問題和建議，必要時(shí)，也可經(jīng)過至少7國(guó)同意后臨時(shí)召開“特別會(huì)議”，會(huì)議決議不僅有效，并對(duì)所有成員國(guó)都具有約束力。同時(shí)，建議成立由每個(gè)成員國(guó)派一名工作人員組成的中亞里海能源工作組，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，組長(zhǎng)由當(dāng)年承辦會(huì)議或論壇的國(guó)家指派。

此外，為保障能源信息共享、能源政策目標(biāo)基本一致的共贏與合作局面，還應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，本文認(rèn)為有必要建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期或不定期編制專門的俄文、英文、中文出版物等，其費(fèi)用可由當(dāng)年承辦會(huì)議或論壇的國(guó)家負(fù)責(zé)，因主辦國(guó)每8年才會(huì)輪到一次，且不會(huì)占用本國(guó)過多的財(cái)政資金，從而應(yīng)能保障上述工作的正常進(jìn)行，否則解除其成員國(guó)身份。

三、構(gòu)建我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作政策體系的建議

本文認(rèn)為，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下我國(guó)與中亞國(guó)家能源利益共贏與合作戰(zhàn)略的落實(shí)還依賴于構(gòu)建完善的能源合作政策體系(見圖1)。

(一)構(gòu)建完善的能源合作政策體系

1.繼續(xù)開展與中亞國(guó)家能源直接投資為主的合作

我國(guó)政府可通過對(duì)投資中亞國(guó)家能源的項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策的大力支持，鼓勵(lì)向中亞國(guó)家能源項(xiàng)目投資的各項(xiàng)活動(dòng)。通常這類政策大都體現(xiàn)在政府給予直接投資的能源合作項(xiàng)目在稅收、關(guān)稅、通關(guān)、投資保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠與支持。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)為對(duì)投資者避免雙重征稅，國(guó)際上通用做法是采用稅收抵免、稅收饒讓、延長(zhǎng)納稅期或免稅等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)；關(guān)稅政策主要體現(xiàn)為減免能源產(chǎn)品的進(jìn)口稅；投資保險(xiǎn)制度是指，成立專門針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的中亞投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，尤其對(duì)私人資本向中亞能源的直接投資提供保險(xiǎn)，這樣，在投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向投保人支付賠償金后，可向中亞國(guó)家實(shí)行“代位索賠”或由我國(guó)政府代為賠償。只有保護(hù)投資者的利益、鼓勵(lì)資本輸出，才會(huì)促使更多國(guó)內(nèi)投資者對(duì)中亞國(guó)家增加能源投資。目前，我國(guó)對(duì)石油企業(yè)海外能源開發(fā)的支持還包括國(guó)家資本金、中央財(cái)政補(bǔ)貼、開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息以及增值稅抵扣等政策。*②柴利：《后危機(jī)時(shí)代我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的中亞市場(chǎng)困境——以新疆為例》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2011年第12期。

在我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家能源項(xiàng)目的直接投資活動(dòng)中，值得我們借鑒的一個(gè)做法是，日本與中亞國(guó)家能源合作的直接投資渠道，即由私營(yíng)企業(yè)組成財(cái)團(tuán)共同開發(fā)能源合作項(xiàng)目。具體講就是，政府鼓勵(lì)民間企業(yè)間的聯(lián)合，通過加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)資本運(yùn)作或通過能源技術(shù)與設(shè)備方面的支持與援助，從增強(qiáng)中亞能源可持續(xù)發(fā)展的角度，配合中亞能源開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，本文建議可實(shí)行國(guó)企主導(dǎo)、聯(lián)合有潛力的大型民營(yíng)企業(yè)共同與中亞國(guó)家開展大型能源項(xiàng)目的合作。

2. 探索和實(shí)踐新的能源貿(mào)易方式

(1)開展能源期貨交易。目前，在國(guó)際能源市場(chǎng)上，雖然我國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，但對(duì)能源定價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”很?。涣硗?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)也需要以能源期貨來(lái)滿足我國(guó)對(duì)能源不斷增長(zhǎng)的需求。對(duì)此，可以考慮充分利用與中亞國(guó)家毗鄰的新疆的地緣優(yōu)勢(shì)和資源等條件，建立中國(guó)能源期貨交易中心。新疆是我國(guó)資源大省，并同時(shí)與8個(gè)國(guó)家接壤，從國(guó)際上看，新疆地處歐亞大陸中心地帶(據(jù)地理測(cè)量結(jié)果，亞歐大陸中心點(diǎn)，即“亞心”，就位于新疆境內(nèi))，處于第二座歐亞大陸橋的經(jīng)濟(jì)帶中，可以發(fā)揮通道作用；從國(guó)內(nèi)看，新疆是我國(guó)向西開放的重要節(jié)點(diǎn)，也是中亞國(guó)家向東發(fā)展的橋梁，同時(shí)，我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中央新疆工作座談會(huì)精神中都把新疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作為奮斗目標(biāo)。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)——新疆，建立中國(guó)能源期貨交易中心，既能促進(jìn)新疆能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)成為歐亞大陸、東南亞地區(qū)及南亞地區(qū)的能源交易中心，提升我國(guó)在世界能源市場(chǎng)上的地位。

(2)開展能源易貨貿(mào)易。實(shí)現(xiàn)我國(guó)從中亞進(jìn)口能源亦可以考慮結(jié)合易貨貿(mào)易的方式。眾所周知，中亞國(guó)家普遍輕工業(yè)欠發(fā)達(dá)，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中有許多通過商品貿(mào)易進(jìn)口的輕工產(chǎn)品，尤其是中國(guó)輕工產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)中所占比重較大。近幾年，隨著哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，國(guó)民收入增長(zhǎng)，消費(fèi)能力也在不斷提升，但由于其國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，因此必須通過大量進(jìn)口商品來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的不足。在中亞國(guó)家市場(chǎng)上隨處都能看到“中國(guó)制造”的食品、家電、手機(jī)、服裝、燈具等各類產(chǎn)品，市場(chǎng)交易活躍，價(jià)格一般比在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高3～4倍。②特別是哈薩克斯坦，由于其經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)能力不斷提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的各類農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品價(jià)格始終保持在高位，雖然通過商品貿(mào)易也可以獲得物美價(jià)廉的商品，但這種以能源換商品的易貨貿(mào)易方式，能大大增加中亞國(guó)家對(duì)國(guó)民生活必需品的供給量，最大限度地滿足民眾的生活需求。

同時(shí)，易貨貿(mào)易有助于我國(guó)繞過俄白哈關(guān)稅同盟的貿(mào)易壁壘。2011年7月21日，俄白哈關(guān)稅同盟委員會(huì)通過對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的部分進(jìn)口商品征收保護(hù)性關(guān)稅的決定，如對(duì)來(lái)自我國(guó)的某些緊固件(螺栓、螺母和墊圈)征收282.4美元/噸的保護(hù)性關(guān)稅，時(shí)間截至2014年3月17日；對(duì)來(lái)自我國(guó)的不銹鋼餐具征收1.4美元/千克的保護(hù)性關(guān)稅，時(shí)間截至2012年12月26日；按照關(guān)稅同盟的稅則，一些大型配套機(jī)械設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅比哈薩克斯坦原關(guān)稅增長(zhǎng)了5%～10%。*《俄白哈關(guān)稅同盟委員會(huì)通過了對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的部分進(jìn)口商品征收保護(hù)性關(guān)稅》，我國(guó)駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處經(jīng)貿(mào)新聞。

(3)開展能源產(chǎn)品的深加工技術(shù)貿(mào)易。中亞國(guó)家能源生產(chǎn)加工技術(shù)水平不高，渴望引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的能源深加工技術(shù)，如哈薩克斯坦石油與天然氣部部長(zhǎng)門巴耶夫在 “全球風(fēng)險(xiǎn)對(duì)哈經(jīng)濟(jì)影響”專題圓桌會(huì)議上表示，為降低對(duì)俄羅斯燃料的依賴、滿足哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)燃料市場(chǎng)的旺盛需求，哈中雙方非常有可能開展石油來(lái)料加工業(yè)務(wù)，哈方打算向我國(guó)新疆獨(dú)山子煉油廠每年供應(yīng)100萬(wàn)～150萬(wàn)噸石油，加工成高辛烷值汽油后再輸送回哈國(guó)；2014年，哈薩克斯坦就來(lái)料加工事宜與我國(guó)進(jìn)行談判，以確保其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高標(biāo)號(hào)汽油的需求并擁有最有利的定價(jià)自由。哈薩克斯坦是中亞國(guó)家生產(chǎn)力水平較高的國(guó)家之一，如果它都致力于開展國(guó)際石油加工合作，就更別說其他中亞國(guó)家了，因此，我國(guó)一定要抓住契機(jī)，大力開展與中亞國(guó)家能源深加工的技術(shù)貿(mào)易。

(4)大力發(fā)展與能源勘探開發(fā)有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易。中亞國(guó)家能源勘探開發(fā)技術(shù)有限，我國(guó)可以發(fā)揮國(guó)內(nèi)能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與中亞國(guó)家在能源勘探與開發(fā)的項(xiàng)目工程咨詢、能源開采的“交鑰匙工程”等方面，廣泛開展技術(shù)貿(mào)易合作。對(duì)中亞國(guó)家來(lái)講，凡是涉及能源工業(yè)的項(xiàng)目均較敏感，因此如果能使中亞國(guó)家感到關(guān)于能源合作的項(xiàng)目有助于實(shí)現(xiàn)其能源生產(chǎn)的本土化，即能從根本上推進(jìn)中亞國(guó)家能源工業(yè)的工業(yè)化進(jìn)步，那么，在未來(lái)的雙邊合作中，中亞國(guó)家才會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)感興趣，我國(guó)可考慮將加工設(shè)備、生產(chǎn)線等中國(guó)傳統(tǒng)的強(qiáng)項(xiàng)在中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)本土化。

此外，開展與中亞國(guó)家無(wú)償技術(shù)援助的項(xiàng)目也會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)上為我國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作鋪平道路。如中哈兩國(guó)已于2011年簽署了《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)政府向哈薩克斯坦共和國(guó)政府提供無(wú)償技術(shù)援助的協(xié)定》。同樣，我國(guó)也應(yīng)該在合適的時(shí)機(jī)與能源資源豐富但勘探與開發(fā)技術(shù)水平相對(duì)較弱的土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦在油氣資源，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在電力資源等方面簽訂類似無(wú)償技術(shù)援助計(jì)劃或協(xié)議，這將有助于加強(qiáng)我國(guó)與所有中亞國(guó)家在能源上的紐帶關(guān)系，有助于將來(lái)成立“新歐亞能源聯(lián)盟”。

(5)努力發(fā)掘能源合作中的服務(wù)貿(mào)易商機(jī)。盡管中亞國(guó)家在不斷調(diào)整能源政策，但總體上還是離不開“資源立國(guó)”的能源戰(zhàn)略，這樣就離不開與能源工業(yè)有關(guān)的服務(wù)及勞務(wù)合作。事實(shí)上，中亞國(guó)家對(duì)能源開采專業(yè)技術(shù)人員的需求相當(dāng)迫切，據(jù)我國(guó)駐中亞國(guó)家大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處資料顯示，中亞國(guó)家目前較缺乏的與能源有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員主要包括機(jī)械師、工程師、電工、安裝工、鉗工、檢修工等，這為我國(guó)向中亞國(guó)家以勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)能源合作提供了契機(jī)。

此外，我國(guó)還可與中亞國(guó)家在能源物流、能源貿(mào)易服務(wù)、能源金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛開展合作項(xiàng)目。*解樹江、鄭文文：《2011年中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇綜述》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2011年第3期。

3.積極擴(kuò)建與改造能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

(1)積極推動(dòng)里海地區(qū)能源管線建設(shè)。我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)里海沿岸中亞國(guó)家與中東國(guó)家合作建設(shè)石油運(yùn)輸管道，一方面有助于提高現(xiàn)有中哈石油管道利用效率，另一方面也有助于我國(guó)走出“馬六甲困局”。中東一直是我國(guó)重要的石油進(jìn)口地區(qū)，如果我國(guó)積極支持并參與里海地區(qū)的能源管道建設(shè)，將大大緩解當(dāng)前馬六甲海峽的石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，即從里海北部的沿岸修建一條經(jīng)伊朗北部地區(qū)到波斯灣的石油運(yùn)輸管線，并將該管線與中亞現(xiàn)有的中哈石油管道相連接，那么我國(guó)將可適當(dāng)減少“馬六甲困局”帶來(lái)的不利影響，同時(shí)，也將提高我國(guó)從中東進(jìn)口石油的數(shù)量和效率。

(2)積極推動(dòng)鐵路、公路和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。本文在構(gòu)建共贏基礎(chǔ)上的能源合作戰(zhàn)略時(shí)，已經(jīng)就如何開展我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作時(shí)的鐵路運(yùn)輸以及公路運(yùn)輸線路的合作對(duì)策和具體措施進(jìn)行了詳細(xì)介紹(見表3)，在此不作贅述。

當(dāng)然，即便不屬于中亞國(guó)家能源運(yùn)輸體系范疇的運(yùn)輸線路建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)也可積極投標(biāo)并力爭(zhēng)中標(biāo)、參與建設(shè)。其中，雖然哈國(guó)、烏國(guó)已擁有較發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，但仍需要進(jìn)一步改造、大修和部分修繕鐵路、公路及航空運(yùn)輸線路，如哈國(guó)專門在《哈薩克斯坦——2020發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中制訂了針對(duì)鐵路、公路、航空運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)劃線路和目標(biāo)，因此我國(guó)可不失時(shí)機(jī)地通過向政府提供貸款或招投標(biāo)的方法加強(qiáng)與哈、烏兩國(guó)在交通運(yùn)輸業(yè)的合作。近期哈薩克斯坦實(shí)施的“阿斯塔納—阿拉木圖”高鐵，我國(guó)正積極參與合作；而哈薩克斯坦交通運(yùn)輸部2011年“中國(guó)西部—?dú)W洲西部”交通走廊項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“雙西”項(xiàng)目)的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)在1 615千米路段上全線展開，我國(guó)也可積極參與；對(duì)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦等交通運(yùn)輸網(wǎng)尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)更應(yīng)考慮通過投入資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素走合作開發(fā)的道路。

4.關(guān)于能源與環(huán)保合作的政策

(1)合作開發(fā)和利用清潔能源。我國(guó)與中亞國(guó)家能源與環(huán)境保護(hù)合作的措施之一是共同合作、加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，優(yōu)化發(fā)展火電，同時(shí)要加快開發(fā)清潔能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電、風(fēng)電，并穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能。*解樹江、鄭文文：《2011年中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇綜述》。如哈薩克斯坦薩姆魯克電力公司計(jì)劃在舍列克走廊(阿拉木圖州)和耶列伊緬套市近郊(阿克莫拉州)分別建造一座60兆瓦和51兆瓦的風(fēng)力發(fā)電站、在卡普恰蓋市(阿拉木圖州)建造一座兩兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電站，都應(yīng)該是我國(guó)可以利用的合作契機(jī)。

(2)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)合作。目前，中亞國(guó)家78%的電力仍以粗放的燒煤方式生產(chǎn)，因此，與中亞國(guó)家開展生態(tài)環(huán)保技術(shù)合作也是共贏能源利益的渠道之一。2011年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了與哈薩克斯坦環(huán)保技術(shù)的合作，我國(guó)慶華能源集團(tuán)與哈薩克斯坦出口及投資署簽訂了煤炭深加工合作備忘錄，慶華集團(tuán)表示有意以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式在哈國(guó)建立將煤炭轉(zhuǎn)化為可燃?xì)庖约捌渌吒郊又怠⒕哂懈?jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的生產(chǎn)項(xiàng)目。還有目前正處于開工建設(shè)的中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程，也將會(huì)妥善解決烏勒昆烏拉斯圖河水資源利用問題。與我國(guó)相毗鄰的中亞國(guó)家，不僅擁有儲(chǔ)量相當(dāng)豐富的油氣能源，還有清潔的水電、核電，理應(yīng)成為我國(guó)重要的能源合作對(duì)象。

5.非能源領(lǐng)域的合作政策

非能源領(lǐng)域的合作也不容忽視，我國(guó)與中亞國(guó)家在非能源領(lǐng)域可以優(yōu)先考慮在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)學(xué)、科技、體育、會(huì)展、通訊信息服務(wù)等領(lǐng)域合作，尤其可以考慮加快與中亞國(guó)家開展近岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的步伐；同時(shí)，關(guān)注以能源安全防護(hù)合作促進(jìn)能源合作這條路徑也具有重要意義。具體做法上，我國(guó)可聯(lián)合和借鑒俄羅斯與中亞國(guó)家軍事合作的經(jīng)驗(yàn)，如軍演；不排斥美國(guó)與中亞國(guó)家的軍事合作；繼續(xù)履行我國(guó)在上合組織框架協(xié)議中的軍事合作義務(wù)；繼續(xù)加大力度簽署更多中亞軍事援助、技術(shù)合作協(xié)議；加強(qiáng)我國(guó)與中亞國(guó)家以軍隊(duì)建設(shè)為內(nèi)容的互訪和交流等。

(二)兼顧中亞能源博弈格局

我國(guó)對(duì)美國(guó)、俄羅斯、歐盟及亞洲的日本、印度等主要經(jīng)濟(jì)體的中亞能源博弈對(duì)策主要表現(xiàn)在：針對(duì)美國(guó)——智慧博弈；針對(duì)俄羅斯——戰(zhàn)略伙伴；針對(duì)歐盟——對(duì)話與合作；針對(duì)日本——合作不紛爭(zhēng)；針對(duì)印度——協(xié)調(diào)與合作。

責(zé)任編輯：劉欣

*本文系教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目“亞行CAREC2020戰(zhàn)略與中國(guó)(新疆)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究”(13YJCGJW001)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院重點(diǎn)項(xiàng)目“亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制研究”(2012ZY63B05)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“主要經(jīng)濟(jì)體的中亞能源政策研究”(2013BS013)的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：F416.236

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5330(2016)02-0073-07

作者簡(jiǎn)介：柴利，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中亞經(jīng)貿(mào)研究院兼職研究員、新疆人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)(新疆)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心研究員(新疆烏魯木齊830012)。