“并軌”落地，路在腳下
——專訪人社部社保中心主任唐霽松

■文?圖/本刊記者　劉洪清

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“并軌”落地，路在腳下
——專訪人社部社保中心主任唐霽松

■文?圖/本刊記者劉洪清

國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的印發(fā)，預示著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革這只“靴子”即將落地。經(jīng)過1年的努力，近期人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《在京中央國家機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》，進一步為在京中央單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作啟動奠定了基礎。與此同時，各項經(jīng)辦準備工作也在有序平穩(wěn)推進之中。為鞏固改革成果、厘清目標方向、明確經(jīng)辦要點、確保順利實施，本刊邀請人社部社保中心主任唐霽松對在京中央國家機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險（以下簡稱“央保”）“并軌”改革和“落地”措施進行詳細解讀。

“央保”數(shù)據(jù)采集咨詢

記者：在全國機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革落地實施工作中，在京中央機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革是其中重要的一環(huán)，中央與地方有共性，但也有其鮮明的特點，“央?！庇心男r明的特點？

唐霽松： 人社部尹蔚民部長曾對我講，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作不僅是業(yè)務工作，也是政治任務，政治責任，必須做好?！把氡！苯?jīng)辦工作前所未有，責任重、任務新、問題多、要求高，是一項開創(chuàng)性很強的工作。以往，人社部社保中心只承擔業(yè)務指導職能，而地方社保經(jīng)辦機構大多為“管辦結合”，這是兩者最大的差別。地方社保經(jīng)辦系統(tǒng)在20年的探索和實踐過程中，在規(guī)范化、信息化和專業(yè)化領域，都積累了豐富的管理和服務經(jīng)驗，形成了管理較為嚴謹、運行較為順暢、服務較為豐富的經(jīng)辦模式，構建了不斷向基層和網(wǎng)絡延伸的服務平臺。與其相比，人社部社保中心直接經(jīng)辦“央?！睂儆凇鞍资制鸺摇?，面臨著從管理思維向經(jīng)辦思維的轉(zhuǎn)變，有著自身鮮明的特點，我們的服務對象數(shù)量有3500多家單位、60多萬人，從構成上看，既包括國家領導人，也包括普通公務員；既包括科研機構和院校的專家教授，也包括事業(yè)單位的技術工人等，類型多樣，結構復雜。這部分人是我國公職人員隊伍的重要組成部分，是從事社會公共事務管理和服務的核心群體，他們的養(yǎng)老保險問題關系著隊伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展。他們對社會保險的認知程度較高，有的就是政策的制定和實施者，因此，推進這項改革既要積極，也要穩(wěn)妥。

記者：圍繞經(jīng)辦管理服務的核心，“央?！眴忧捌谥饕七M了哪些方面的工作？

唐霽松： 人社部社會保險事業(yè)管理中心已加掛“中央國家機關養(yǎng)老保險管理中心”牌子，新增編制70人?！把氡！眴忧捌诘慕?jīng)辦工作，按照從宏觀到微觀的原則，我們主要分3個層面推進。第一個層面是“路基”——操作規(guī)范。我們選擇擬訂并細化內(nèi)部使用的操作規(guī)范，主要考慮是把更多的繁雜性業(yè)務由我們的運行機制來解決。第二個層面是“橋梁”——信息系統(tǒng)。我們攻克了一個個難關，數(shù)據(jù)采集、參保登記、繳費核定與征收、職業(yè)年金運營、財務管理、待遇核定與發(fā)放、檔案管理等各個環(huán)節(jié)均已在系統(tǒng)中基本得到實現(xiàn)，前臺和后臺的權限分配也通過系統(tǒng)來完成。第三個層面是“路牌”——服務指南。服務指南是我們推出的人性化服務措施之一，明確了辦理各項業(yè)務的時間、方式、資料、結果等要素。在參保單位首次進行登記時，除了為其發(fā)放《社會保險登記證》和數(shù)字證書之外，我們還將把具有服務索引功能的服務指南分發(fā)給參保單位，方便他們今后快速熟悉和查找業(yè)務辦理程序。

記者：“央?！眴忧盀楹卧谇捌趯嵤┝硕啻握{(diào)研活動？在調(diào)研中有哪些收獲？

唐霽松： 我們采取召開座談會、參與培訓分組討論、赴重點單位實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查表等措施，掌握了組織開展在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨的情況和問題。重點組織調(diào)研隊伍赴中央和各部委召開兩次在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作座談會。我們參加了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革專題培訓班分組討論，收集單位的意見和建議，初步弄清了各單位關于機構設置、人員編制、用人形式、退休程序、經(jīng)費渠道、工資構成、事業(yè)單位管理方式、分類改革進展、京內(nèi)京外單位劃分依據(jù)、保密要求以及現(xiàn)階段工作人員參加社會保險等方面的情況，并梳理了各單位反映的主要問題和意見建議。

記者：調(diào)研過程中，各單位都提出了哪些問題或建議？

唐霽松： 座談和調(diào)研中反映的主要問題有編制難以厘清直接阻礙參保，事業(yè)單位工作人員構成復雜難以平衡參保權益，人員編制與財政資金撥付不匹配給參保帶來困難，多頭管理的事業(yè)單位參保組織難，在京與非在京的劃分標準難以把握，駐外人員繳費基數(shù)難以核定，借調(diào)企事業(yè)單位的駐外人員參保異常，保密單位辦理參保工作涉及信息安全問題，關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策亟待明確，繳費基數(shù)核定口徑與企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在差異，“中人”過渡辦法政策不明確，高級專家普遍存在延遲退休現(xiàn)象，已退休人員退休待遇的發(fā)放項目需統(tǒng)一，參保單位難以承擔養(yǎng)老保險經(jīng)辦任務等等。

對于這些問題，最近人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《在京中央國家機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》已對參保范圍、繳費基數(shù)等疑難問題予以明確，信息系統(tǒng)建設、經(jīng)辦培訓、跨部門工作協(xié)調(diào)機制等正在緊鑼密鼓地實施。但確實還有一些問題尚未解決。在處理上述問題時，我認為應掌握三個原則，即先機關后事業(yè)單位、先規(guī)范后納入、先一般后特殊。目前的重要任務是將符合條件的人員盡快納入啟動。

記者：在開展調(diào)研的同時，“央?！边€推進了測算、模擬運行工作，信息系統(tǒng)建設做了哪些方面的調(diào)整和完善？

唐霽松：我們按照“一制四化”，即綜合柜員制、網(wǎng)廳一體化、業(yè)務財務一體化、業(yè)務檔案電子化、咨詢查詢多樣化的經(jīng)辦思路，對信息系統(tǒng)中央本地化提出業(yè)務需求、檔案管理需求和網(wǎng)上經(jīng)辦需求，組織研發(fā)團隊進行信息系統(tǒng)軟件開發(fā)。數(shù)據(jù)采集方面，已經(jīng)過培訓和部署，面向全體參保單位發(fā)放數(shù)據(jù)采集軟件，數(shù)據(jù)采集工作正在有序進行中。業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)方面，基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、基金財務等業(yè)務已完成兩輪測試，業(yè)務檔案隨業(yè)務辦理流程實現(xiàn)電子化流轉(zhuǎn)和數(shù)字化管理的開發(fā)已接近尾聲，財務系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的接口開發(fā)已基本完成，業(yè)務系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通正在有序開展。公共服務方面，網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)需求確認工作已完成，近期進入測試階段；自助服務中的查詢打印功能需求已確認，目前正在測試和完善。

記者：目前主要有哪些宣傳和培訓計劃，實施的情況如何？

唐霽松： 孟子曾說，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。意思是說，好的政令不如好的教育那樣贏得民眾。我們在經(jīng)辦管理服務工作中，非常重視宣傳和培訓工作。在加強輿論宣傳上，人社部制定了宣傳方案，召開了新聞發(fā)布會，組織專家解疑釋惑，通過各種媒體途徑，包括中國社會保障雜志在內(nèi)，對養(yǎng)老“并軌”開展了多次專題宣傳活動。同時，組織編寫了統(tǒng)一的業(yè)務咨詢答問口徑，編印了經(jīng)辦指南和宣傳手冊向參保單位發(fā)放。在強化培訓工作上，我們2016年擬培訓規(guī)模達4000人左右，目前已經(jīng)完成培訓內(nèi)容的設置、刻錄數(shù)據(jù)采集軟件、準備授課課件及賬表卡冊指標解釋等。我們力爭使參保單位人事干部、參保對象在宣傳和培訓中逐漸由了解到認知，由認知到認同，由認同到主動參與。

記者：下一步經(jīng)辦管理服務工作需要在哪些方面進一步強化落地工作？

唐霽松： 一是落在經(jīng)辦服務和工作效率上。做好經(jīng)辦服務是社保經(jīng)辦機構永恒的主題。目前，各項準備工作進入攻堅階段，我們將進一步調(diào)整工作力量，舉全中心之力集中抓好經(jīng)辦服務的落地實施工作。以整合內(nèi)外、上下資源，拓寬經(jīng)辦平臺為手段，按照社會保險經(jīng)辦管理“一制四化”的要求，提升社保經(jīng)辦管理能力，著力為參保對象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務，樹立社會保險的良好形象。二是落在信息化建設上。前面我已經(jīng)講到，“央保”信息化建設各項工作正在有條不紊的推進之中，但目前所能實現(xiàn)的功能，基本都是滿足我們啟動經(jīng)辦工作的最為基本的信息化建設要求，今后我們還將進一步在信息化工作上做文章，如將網(wǎng)上服務從以查詢功能為主逐漸向查詢和辦理并重的方向轉(zhuǎn)變；又如開發(fā)手機APP或微信公眾號，提供隨時隨地的移動服務；還如進一步強化自助服務功能，方便參保單位及其工作人員進行業(yè)務查詢和業(yè)務辦理。三是落在待遇發(fā)放銜接上。在京中央單位已經(jīng)退休的人員22萬多人，我們正在制定方案，報請國務院批準后，正式移交。四是落在基金收支上。啟動周轉(zhuǎn)金、經(jīng)辦啟動初期的收支結算問題情況比較復雜。

記者：您剛才談了很多經(jīng)辦的準備工作，但廣大機關事業(yè)單位的工作人員還是最關心改革后待遇會不會降低，能否談一下。

唐霽松： 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前的退休費是以工作人員退休前的“最終工資”作為基數(shù)，根據(jù)工作年限來劃分檔次，按照一定的比例確定退休費，其檔次和比例劃分均比較粗放。比如，5年一個檔次，分別按90%、85%、80%、75%、70%確定退休費，難以體現(xiàn)同級別人員任職長短的細致區(qū)別，更無法充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的養(yǎng)老金主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，多繳多得、長繳多得，更富有激勵性。這個辦法有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務；同時這也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致，體現(xiàn)基本規(guī)則的公平。

這次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，中央確定了平穩(wěn)過渡的原則，即：實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保持待遇水平不降低。2014年10月1日前已經(jīng)退休的人員，由社保經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放。對于2014年10月1日前參加工作， 2014年10月1日之后退休的人員是“中人”。中人新辦法的養(yǎng)老待遇由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成。為了確保平穩(wěn)過渡，通過精算，設立了10年過渡期。10年過渡期內(nèi)的中人要參加新老辦法對比，如果新辦法低于老辦法，按老辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇；如果新辦法高于老辦法，對新辦法計發(fā)的養(yǎng)老待遇作了“限高”處理，即：高于老辦法待遇標準的，超出的部分，2014年10月1日至2015 年12月31日第一年退休的發(fā)放超出部分的10%，2016年1月1日至2016年12月31日第二年退休的發(fā)放20%，依此類推，2024年1月1日至2024年9 月30日到過渡期末年退休的發(fā)放超出部分的100%。如果不“限高”，可能會出現(xiàn)晚退休人員的待遇比早退休人員的待遇高出太多。要保持平穩(wěn)過渡，必須“限高”。中人的老辦法是對改革前退休辦法的公式化。例如，文件規(guī)定2014年的工資增長率G值為零，將其代入中人老辦法，就是改革前退休費的組成，即：基本工資、退休補貼和國辦發(fā)［2015］3號文件規(guī)定相應增加的退休費標準。中人的老辦法引入每年的工資增長率等因素，比改革前的退休辦法更加精準、科學。10年過渡期內(nèi)的中人退休后，其老辦法中涉及的待遇構成項目要從2015年開始，連續(xù)乘以1加“上一年度的工資增長率”，一直乘到10年過渡期內(nèi)工作人員退休當年為止，這樣可使養(yǎng)老待遇隨著工資增長而平穩(wěn)增長。