高水平大學(xué)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育面臨的困境及對(duì)策

鄧軍++鄧雯雯++張佩霞

摘要： 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育是面向成人，以培養(yǎng)成人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力為主要目標(biāo)的教育；發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育是培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力的人才的重要途徑。我國(guó)高水平大學(xué)在發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育的過(guò)程中存在辦學(xué)積極性不高、資源投入不足、成效與責(zé)任不匹配等問(wèn)題。究其原因，一是對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)不科學(xué)；二是對(duì)自身的定位不準(zhǔn)確；三是相關(guān)體制機(jī)制僵化；四是對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)不靈敏。為此，高水平大學(xué)應(yīng)樹(shù)立發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育的科學(xué)理念，正確定位發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育的職責(zé)，整合并投入相關(guān)的教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高成人教育的效率與效益。

關(guān)鍵詞：高水平大學(xué)；成人教育；創(chuàng)新教育；創(chuàng)業(yè)教育；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2016）03-0035-04

收稿日期：2015-12-30

作者簡(jiǎn)介：鄧軍（1964-），男，湖南道縣人，管理學(xué)碩士，湖南大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事公共管理、成人教育發(fā)展研究；鄧雯雯，湖南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生；張佩霞，湖南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授。

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的科學(xué)發(fā)展理念，其中最重要、最關(guān)鍵的無(wú)疑是“創(chuàng)新發(fā)展”。這為高水平大學(xué)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”）型成人教育提供了新機(jī)遇，提出了新課題。

一、高水平大學(xué)發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育的時(shí)代背景

教育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，但教育更應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向。成人教育是與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密、發(fā)揮作用直接的教育類(lèi)型與形式。

1.“雙創(chuàng)”實(shí)踐呼喚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的GDP和國(guó)民收入有了很大的提高，但這基本上是汗水驅(qū)動(dòng)的提高，帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果就是資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、分配非常不均、國(guó)民幸福感不強(qiáng)、人與人和人與自然的關(guān)系不和諧。其中最重要的原因是：我們的創(chuàng)新意識(shí)與能力不強(qiáng)，沒(méi)有掌握最核心的科技、沒(méi)有爭(zhēng)取到應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。比如說(shuō)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)效率與效益低下，每年從美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)進(jìn)口大量農(nóng)牧產(chǎn)品，而它們的生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有同步轉(zhuǎn)讓給我們；我國(guó)是計(jì)算機(jī)制造和互聯(lián)網(wǎng)使用大國(guó)，但互聯(lián)網(wǎng)霸主美國(guó)的核心技術(shù)與使用規(guī)則制定權(quán)從未向我們開(kāi)放；我國(guó)是家電、汽車(chē)的制造與使用大國(guó)，但家電與汽車(chē)的核心技術(shù)始終掌握在日本、德國(guó)人手中，其結(jié)果是開(kāi)放了我們的市場(chǎng)、污染了我們的環(huán)境，但我們沒(méi)有得到想要的核心技術(shù)。要扭轉(zhuǎn)這些不利局面，最根本的出路就在于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。而要實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)，首要的是必須培養(yǎng)大量的具有“雙創(chuàng)”意識(shí)和能力的國(guó)民，使他們盡早投身“雙創(chuàng)”行列，這就必須大力發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育。

2.成人教育的出路在于發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育

解放以來(lái)，我國(guó)政府大力發(fā)展成人教育，為盡快掃除文盲、推進(jìn)成人教育從業(yè)余教育向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾素質(zhì)教育、專(zhuān)業(yè)教育發(fā)揮了不可替代的作用。直到21世紀(jì)初葉，我國(guó)的成人教育本質(zhì)上都屬于“實(shí)用型、補(bǔ)償性”的成人教育[1]。隨著全日制高等學(xué)校的擴(kuò)招，我國(guó)成人教育的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，很多低層次的學(xué)校和成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪有限的生源，紛紛降低培養(yǎng)要求，致使人們對(duì)成人教育的信任度急劇下降。要改變這種狀況，繼續(xù)發(fā)揮成人教育方式的作用，就必須適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將培育成人“雙創(chuàng)”意識(shí)、提高成人“雙創(chuàng)”能力作為根本目標(biāo)，大力發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育。這是成人教育發(fā)展的根本出路。

3.高水平大學(xué)有責(zé)任發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育

高水平大學(xué)是國(guó)家創(chuàng)新的生力軍，它聚集了大批的高素質(zhì)人才，獲取了大量的優(yōu)質(zhì)資源，具有知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的源動(dòng)力，其價(jià)值在于通過(guò)“雙創(chuàng)”型人才培養(yǎng)把這些創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。特別是在“雙創(chuàng)”的時(shí)代背景下，高水平大學(xué)有責(zé)任、有能力作出較大的貢獻(xiàn)，其中一條途徑就是通過(guò)發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育來(lái)提高國(guó)民的素質(zhì)、“雙創(chuàng)”意識(shí)與能力，讓處于象牙塔中的“高大上”理論、技術(shù)與億萬(wàn)成人相結(jié)合，迸發(fā)出燎原的“雙創(chuàng)”之火；與成千上萬(wàn)的業(yè)態(tài)接地氣，創(chuàng)造出讓百姓生活有感、就業(yè)有感、對(duì)國(guó)家與社會(huì)奉獻(xiàn)有感的時(shí)代成就。

二、高水平大學(xué)發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育面臨的困境及原因分析

高水平大學(xué)在發(fā)展我國(guó)成人教育過(guò)程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。從建國(guó)初期到1960年代中期，我國(guó)參與成人教育的58所高校大多是高水平大學(xué)。僅1956～1966年間，我國(guó)高等函授教育在籍學(xué)生就有35 000余人，有36所高校舉辦了夜大學(xué)教育，在籍學(xué)生12 000余人。在師資教育領(lǐng)域，北京師范大學(xué)起了首要作用，該校繼續(xù)教育學(xué)院是國(guó)內(nèi)首批“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地”；在經(jīng)濟(jì)與干部培訓(xùn)領(lǐng)域，中國(guó)人民大學(xué)起著引領(lǐng)作用；在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)起了開(kāi)創(chuàng)性作用。全國(guó)參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校達(dá)到68所。

由于國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，高水平大學(xué)為爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，對(duì)于發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育表現(xiàn)出熱情不高、重視不夠等多方面的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：

第一，推動(dòng)成人教育發(fā)展的積極性不高。特別是在全日制本科生、碩士生、博士生大幅度擴(kuò)招以后，多數(shù)高水平大學(xué)把有限的辦學(xué)資源與能力從成人教育領(lǐng)域收回，用于全日制教育；有的建設(shè)目標(biāo)為研究型大學(xué)的高水平大學(xué)甚至完全退出了成人教育領(lǐng)域，這無(wú)疑對(duì)整個(gè)成人教育的發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

第二，投入到成人教育中的各類(lèi)資源不足。一是師資投入不足，一些高學(xué)歷、高職稱(chēng)的教師對(duì)參與成人教育不屑一顧；二是精力投入不足，無(wú)論是決策層、管理層、教學(xué)層和服務(wù)層，都把成人教育當(dāng)作附屬職業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有把它當(dāng)作獨(dú)立的、重要的、有自身發(fā)展規(guī)律和特殊要求的教育事業(yè)，而是把全日制教育的理念、內(nèi)容、方法、管理簡(jiǎn)單地搬到成人教育上，使成人教育失去了吸引力與活力；三是實(shí)踐教育資源投入不足，成人教育的生命力在于實(shí)踐教育，但高水平大學(xué)沒(méi)有把有限的實(shí)踐教學(xué)資源和實(shí)踐基地用于成人教育，甚至根本不重視成人教育。endprint

第三，取得的成人教育成效與其自身的地位和責(zé)任不匹配。高水平大學(xué)存在的價(jià)值依然在于它的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，而培養(yǎng)的人才應(yīng)該具有“雙創(chuàng)”意識(shí)和能力，這些人才應(yīng)該包括千千萬(wàn)萬(wàn)的成人勞動(dòng)者；高水平大學(xué)的科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)也只有轉(zhuǎn)化為提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力才有意義，而提高生產(chǎn)力的最重要載體就是提高成人勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和“雙創(chuàng)”能力，這無(wú)疑需要“雙創(chuàng)”型成人教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，高水平大學(xué)在這方面的貢獻(xiàn)與社會(huì)的期待有較大落差，與自身地位、責(zé)任不匹配。

之所以存在以上問(wèn)題，究其原因，主要在于以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)不科學(xué)。不少高水平大學(xué)認(rèn)為成人教育是低層次的補(bǔ)償教育，是那些低層次學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)去干的事情，與高水平大學(xué)所承擔(dān)的“高大上”的任務(wù)和使命關(guān)聯(lián)性不大，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育是提高生產(chǎn)力、國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力非常重要的途徑，也是高水平大學(xué)的重要使命與任務(wù)。

第二，對(duì)自身的定位不準(zhǔn)確。我國(guó)大多數(shù)高水平大學(xué)給自己的定位就是“高”，人才培養(yǎng)方面，定位培養(yǎng)博士、碩士等高學(xué)歷、高素質(zhì)人才；科研方面，都瞄準(zhǔn)高水平，與此相聯(lián)系的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)都要花重金堆砌高質(zhì)量，實(shí)驗(yàn)設(shè)備要高、精、尖，哪怕是閑置的；社會(huì)服務(wù)方面，對(duì)服務(wù)對(duì)象的要求是要有高知名度、高回報(bào)。這些不接地氣的“虛高”與我國(guó)國(guó)情不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)，具體表現(xiàn)在：人才市場(chǎng)中，博士、碩士畢業(yè)生就業(yè)困難，普通技工用工荒，高級(jí)技工奇缺；在技術(shù)市場(chǎng)，一方面是“高大上”的理論、技術(shù)束之高閣，另一方面，與生產(chǎn)、生活實(shí)踐結(jié)合的發(fā)明、技術(shù)卻一項(xiàng)難求；在服務(wù)領(lǐng)域，一邊是服務(wù)提供方有大量的服務(wù)能力與潛力閑置，一邊是渴求服務(wù)的一方因達(dá)不到服務(wù)提供方提出的條件而得不到相應(yīng)的服務(wù)，造成了有限的人才資源、技術(shù)資源、服務(wù)資源的浪費(fèi)。

第三，相關(guān)的教育與科研機(jī)制比較僵化。有的高水平大學(xué)根本不把教師在成人教育中的教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的工作列入教師的教學(xué)考核工作量，不把那些未被“專(zhuān)家”論證而直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、社會(huì)政策的成果納入科研考核范疇。這些僵化的機(jī)制影響了高水平大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，也影響了相關(guān)科研成果的及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化。

第四，對(duì)社會(huì)需求的感悟不靈敏。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)與定位偏差、職業(yè)阻隔、體制機(jī)制障礙，使得高水平大學(xué)與實(shí)體社會(huì)組織存在較大的心理距離，導(dǎo)致了高水平大學(xué)對(duì)社會(huì)在人才需求的量與質(zhì)、技術(shù)需求的高新與實(shí)用、服務(wù)需求的成本與效益等方面的變化應(yīng)對(duì)不靈敏。

三、我國(guó)高水平大學(xué)發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育的對(duì)策

發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育不僅僅是滿足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代要求，更是全面提高國(guó)民素質(zhì)、建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要；不僅僅是一種教育類(lèi)型，也是以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為載體的文化發(fā)展形式與國(guó)民精神積淀過(guò)程；不僅僅是低層次學(xué)校與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和內(nèi)容，更需要高水平大學(xué)的引領(lǐng)、推動(dòng)和全體成人的參與。

1.正確定位發(fā)展“雙創(chuàng)”型成人教育的職責(zé)

高水平大學(xué)在國(guó)家教育體系中處于重要位置，高水平大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的使命感，為國(guó)家成人教育政策的制定與執(zhí)行盡職盡責(zé)：一是規(guī)劃與引領(lǐng)職責(zé)，既要規(guī)劃好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育的發(fā)展方向、實(shí)施主體、教育內(nèi)容、教育條件與教育環(huán)境；又要為其他教育主體在實(shí)施規(guī)劃中起引導(dǎo)與示范作用；二是推動(dòng)與幫扶職責(zé)，不僅要依靠自身的優(yōu)勢(shì)獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育，還要與其他學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，幫助它們提升教育理念，優(yōu)化教育資源與條件、提高辦學(xué)水平與質(zhì)量；三是評(píng)價(jià)與監(jiān)督職責(zé)，在主管部門(mén)的委托下，從業(yè)務(wù)與技術(shù)層面提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育的評(píng)價(jià)與監(jiān)督原則、內(nèi)容、方法與要求，為教育行政部門(mén)的決策與管理提供理論、技術(shù)、規(guī)范依據(jù)。

2.整合并投入相關(guān)的教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

整合并投入教師資源。創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新理論是高水平大學(xué)教師的一個(gè)重要使命，但把知識(shí)、理論、技術(shù)、方法進(jìn)行融合與優(yōu)化，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育傳遞給千千萬(wàn)萬(wàn)的成人，并通過(guò)成人的生產(chǎn)、生活實(shí)踐轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和文化實(shí)力是高水平大學(xué)教師更加重要的使命與任務(wù)。為此，我國(guó)高水平大學(xué)應(yīng)建設(shè)一支既有“高大上”理論，又有接地氣的實(shí)干精神與能力的“雙師型”隊(duì)伍。

整合并投入優(yōu)勢(shì)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)資源。我國(guó)大多數(shù)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高水平實(shí)踐教學(xué)基地都集中在高水平大學(xué)，如果像哈佛、康奈爾等大學(xué)那樣緊密聯(lián)系社會(huì)需要，把這些優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育傳遞到生產(chǎn)、生活一線，必定會(huì)對(duì)提高生產(chǎn)力與文化實(shí)力產(chǎn)生積極影響。比如，蘭州大學(xué)擁有草業(yè)科學(xué)博士點(diǎn)，建有草業(yè)農(nóng)業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和草業(yè)科學(xué)高層次人才培養(yǎng)基地與草業(yè)科技創(chuàng)新基地，如果發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育，必將為建設(shè)綠色中國(guó)、美麗中國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)[2]；如果把北京師范大學(xué)依托其哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)國(guó)家研究基地建設(shè)的“京師智庫(kù)”的思想與智力優(yōu)勢(shì)通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育傳遞給廣大公務(wù)員與社會(huì)組織工作者，我們國(guó)家與社會(huì)的治理水平就會(huì)有比較大的提高，就可以朝著建立“法制型政府、服務(wù)型政府”與“民主社會(huì)、文明社會(huì)”的方向邁進(jìn)一大步[3]。

整合并投入科研基地與科研成果資源。像日本高水平大學(xué)那樣以科技園為載體發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育可以獲得多贏的效果[4]：國(guó)家獲得需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才；高水平大學(xué)探索出校企合作、學(xué)研產(chǎn)緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式與經(jīng)驗(yàn)；科技園可積淀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型文化、提高園區(qū)及其設(shè)施的運(yùn)行效率與效果，擴(kuò)大科技園的社會(huì)影響力[5]；成人學(xué)員可在知識(shí)面拓展、素質(zhì)的提高、視野的開(kāi)闊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力的提高方面取得積極成效。如果把那些實(shí)用型的科技成果通過(guò)成人教育向社會(huì)推廣，必將為創(chuàng)立數(shù)量眾多的小微企業(yè)和創(chuàng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)榮景作出非常大的貢獻(xiàn)。

整合并投入其他社會(huì)資源。我國(guó)的高水平大學(xué)在教育領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域都有很大的影響力，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本高水平大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，利用其影響力與其他學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，共同做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型成人教育的規(guī)劃、組織、運(yùn)行、評(píng)價(jià)與優(yōu)化工作，讓我國(guó)的成人教育重新煥發(fā)出它的生機(jī)與活力。例如，四川大學(xué)與綿陽(yáng)市政府及其相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)展區(qū)域性成人教育，就取得了較好成效[6]。endprint