1870年的普法戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)歐洲列強(qiáng)之間的關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。法國(guó)的戰(zhàn)敗終結(jié)了法蘭西第二帝國(guó),也使德意志國(guó)家統(tǒng)一成了德意志帝國(guó)。德意志帝國(guó)的誕生改變了歐洲的外交關(guān)系,也打破了英法兩大帝國(guó)爭(zhēng)霸世界的格局。
到了19世紀(jì)下半葉,俾斯麥時(shí)代之后的德意志帝國(guó)的外交政策以“世界政策”為其基本特征。從實(shí)用主義出發(fā),淡化了意識(shí)形態(tài)色彩,旨在推行德意志帝國(guó)在世界范圍內(nèi)的殖民擴(kuò)張政策,其主要目的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與歐洲老牌殖民帝國(guó)展開爭(zhēng)奪。
第一次世界大戰(zhàn)激化了帝國(guó)主義之間的矛盾。在非洲,兩次摩洛哥危機(jī)改善了英法關(guān)系,但卻使法德關(guān)系進(jìn)一步惡化;然而在東亞,戰(zhàn)時(shí)的國(guó)際格局卻是另一番景象,大英帝國(guó)聯(lián)合法國(guó)和日本,共同對(duì)抗德意志帝國(guó)。作為后起的殖民帝國(guó),德意志帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,這就需要更為廣闊的世界市場(chǎng)作為依托,許多法國(guó)的殖民地和保護(hù)領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì),都在不同程度上受到了德國(guó)商業(yè)團(tuán)體的沖擊。
然而,在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的初期,由軍事動(dòng)員推動(dòng)的殖民帝國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),卻是以政治競(jìng)爭(zhēng)的形式表現(xiàn)出來(lái)的。尤其是在東亞的法屬印度支那地區(qū),戰(zhàn)爭(zhēng)初期這種帝國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治化傾向表現(xiàn)得更為明顯。
在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夜,法屬印度支那總督阿爾伯特·皮埃爾·薩豪在總督府內(nèi)設(shè)立了一個(gè)永久性機(jī)構(gòu)“政治與本地事務(wù)處”,負(fù)責(zé)監(jiān)控印度支那的政治情報(bào),以及德國(guó)人在該地區(qū)的活動(dòng),以維護(hù)戰(zhàn)時(shí)這一地區(qū)的區(qū)域穩(wěn)定。這一機(jī)構(gòu)涵蓋了一些廣泛而重要的業(yè)務(wù),而其核心任務(wù)是維護(hù)區(qū)域的總體安全。在法國(guó)當(dāng)局看來(lái),這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)既要搜集有關(guān)印度支那的各種政治情報(bào),同時(shí)也要維護(hù)戰(zhàn)時(shí)法國(guó)在東亞的各方面利益:一方面是監(jiān)控德國(guó)人在東亞的活動(dòng),另一方面則是向法國(guó)政府反饋歐戰(zhàn)對(duì)東亞局勢(shì)的影響。
歐洲的戰(zhàn)事沖擊了法屬印度支那的經(jīng)濟(jì),計(jì)劃出口歐洲的農(nóng)作物因戰(zhàn)事而滯銷,1914年8月,越南的稻米大量囤積,東京的稻米價(jià)格大幅下跌,農(nóng)業(yè)人口的收入嚴(yán)重縮水。盡管由于歐戰(zhàn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩尚未嚴(yán)重威脅法屬印度支那的政治局勢(shì),但已經(jīng)釀成了一系列的地方性叛亂。根據(jù)“政治與本地事務(wù)處”掌握的情報(bào)顯示,德國(guó)人在中國(guó)和印度支那邊境利用發(fā)行的中文刊物,來(lái)鼓動(dòng)這一地區(qū)的民族主義情緒。實(shí)際上,印度支那一些叛亂分子的首領(lǐng)都受到了德國(guó)人的資助,與德國(guó)派駐這一地區(qū)的外交人員有著密切聯(lián)系。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國(guó)人在東亞地區(qū)政治宣傳活動(dòng)的監(jiān)控,在法屬印度支那總督、法國(guó)駐香港和上海領(lǐng)事之間實(shí)行情報(bào)共享機(jī)制。
法國(guó)情報(bào)部門的情報(bào)顯示,德國(guó)人主要在北海(Packhoi)地區(qū)發(fā)行中文期刊《歐戰(zhàn)實(shí)報(bào)》來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)東亞地區(qū)的政治鼓動(dòng)。政治宣傳是戰(zhàn)爭(zhēng)初期德國(guó)在東亞地區(qū)與協(xié)約國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的主要形式。受德國(guó)政治宣傳的影響,戰(zhàn)爭(zhēng)初期主要中文媒體都倒向同盟國(guó)一邊。法屬印度支那總督、法國(guó)駐香港和上海兩地領(lǐng)事的主要任務(wù),便是阻止這些德國(guó)人主辦的中文刊物在法屬印度支那和中國(guó)流通。
因此,在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期,交戰(zhàn)雙方在東亞地區(qū)的對(duì)抗是以一種政治化的方式表現(xiàn)出來(lái)的。針對(duì)德國(guó)發(fā)動(dòng)的宣傳戰(zhàn),協(xié)約國(guó)集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)了在東亞地區(qū)的情報(bào)搜集和對(duì)德國(guó)人的監(jiān)控。法國(guó)一方面與英國(guó)建立情報(bào)共享機(jī)制,另一方面以法屬印度支那總督府的“政治與本地事務(wù)處”、法國(guó)駐香港和上海兩地領(lǐng)事館為核心節(jié)點(diǎn)建構(gòu)了一張覆蓋東亞地區(qū)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。上海作為當(dāng)時(shí)東亞最大的港口城市,在整個(gè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中的地位舉足輕重。1915年底、1916年初發(fā)生在上海的重大事件,不僅說(shuō)明了上海在東亞地區(qū)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中的特殊位置,也側(cè)面揭示了“一戰(zhàn)”在中國(guó)尤其是在上海產(chǎn)生的實(shí)際影響。
1914年夏,戰(zhàn)爭(zhēng)在歐洲爆發(fā)時(shí),歐戰(zhàn)就已經(jīng)引起了像梁?jiǎn)⒊?、李大釗、陳?dú)秀和張君勱這些中國(guó)知識(shí)分子的高度關(guān)注。他們認(rèn)為,歐戰(zhàn)是使中國(guó)擺脫自19世紀(jì)以來(lái)的“危局”的一次機(jī)會(huì),能使中國(guó)登上國(guó)際舞臺(tái)??梢哉f(shuō),當(dāng)時(shí)主流的中國(guó)知識(shí)分子是以積極的眼光看待歐戰(zhàn)的。在他們看來(lái),歐洲政治局勢(shì)的改變,必然會(huì)影響歐洲殖民帝國(guó)在東亞的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而也會(huì)在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部引發(fā)回響。
與中國(guó)知識(shí)分子的樂(lè)觀態(tài)度不同,北洋政府對(duì)歐戰(zhàn)持審慎態(tài)度。中國(guó)派駐歐洲各國(guó)的外交使節(jié),不斷地把戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)回國(guó)內(nèi),經(jīng)過(guò)仔細(xì)地權(quán)衡利弊,北洋政府最終決定中立,并照會(huì)交戰(zhàn)雙方勿在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行軍事行動(dòng)。然而實(shí)際上,在戰(zhàn)爭(zhēng)初期,中德兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域有著密切聯(lián)系。1914年-1916年,中德貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,德國(guó)人控制了上海、寧波等地的中國(guó)海關(guān),甚至利用中德貿(mào)易之便利進(jìn)行軍火走私。在這一時(shí)期,德國(guó)人在華的政治宣傳和經(jīng)濟(jì)控制相輔相成。
在上海,1913年7月二次革命失敗后,袁世凱重新控制了華界市政權(quán),并著手進(jìn)行行政改革。1913年夏,鄭汝成被任命為上海鎮(zhèn)守使,不久又兼任上海警備地域司令官。華界實(shí)行戒嚴(yán),上海市政廳的權(quán)力受到了限制,而中華民國(guó)大總統(tǒng)則被賦予了管理地方事務(wù)的全權(quán)。規(guī)定實(shí)施戒嚴(yán)令的地區(qū),包括接戰(zhàn)地域和警備地域,在此區(qū)域內(nèi)軍事長(zhǎng)官賦有管理地方事務(wù)的權(quán)力,換言之,通過(guò)對(duì)地方行政的軍事化改革,袁世凱牢牢地控制了上海市政權(quán)。
戒嚴(yán)令的頒布終止了由地方精英主導(dǎo)的上海地方自治運(yùn)動(dòng),鄭汝成將上海市政廳改組為上海工巡捐總局,限制了集會(huì)和出版自由,這意味著地方自治機(jī)構(gòu)在法律上已喪失了合法地位。然而,藏匿在上海的南方革命黨卻始終威脅著北洋政府的統(tǒng)治。
1915年11月10日,陳其美派人在途中暗殺了鄭汝成。次日,袁世凱任命松江護(hù)軍使楊善德兼任鄭汝成的職位,成為淞滬護(hù)軍使。袁世凱的行政改革將上海地區(qū)的民事行政和軍事行政合二為一,與上海鎮(zhèn)守使相比,淞滬護(hù)軍使的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大,南方革命黨的抵抗換來(lái)的卻是北洋政府更為嚴(yán)密的控制,上海地方自治運(yùn)動(dòng)在實(shí)際上終止了,在行政上上海被重新劃歸入江蘇省。
“一戰(zhàn)”初期,隨著袁世凱政府在上海華界推行行政的軍事化改革,中德間的合作更加密切。作為對(duì)北洋政府在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治方面給予支持的回報(bào),德國(guó)人不僅獲得了操控上海、寧波等地海關(guān)的機(jī)會(huì),而且他們還被允許前往中國(guó)內(nèi)地開采戰(zhàn)爭(zhēng)急需的各類礦材。于德意志帝國(guó)而言,這既是與英法等老牌殖民帝國(guó)爭(zhēng)奪東亞拓殖空間的策略,也是為歐洲戰(zhàn)場(chǎng)尋找經(jīng)濟(jì)支持的途徑;于北洋政府而言,這一方面有利于號(hào)令天下、統(tǒng)一南北,另一方面是抑制上海公共租界擴(kuò)界企圖的有效手段??梢哉f(shuō)在“一戰(zhàn)”爆發(fā)的最初幾年里,無(wú)論對(duì)于北洋政府還是德意志帝國(guó)而言,抑制英法勢(shì)力在這一區(qū)域的擴(kuò)張成了兩國(guó)共同努力的目標(biāo)。
上海華界地區(qū)行政的軍事化,進(jìn)一步密切了中德之間軍事和經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系。德國(guó)向中國(guó)出口了大量技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,作為交換,北洋政府允許德國(guó)在中國(guó)開采礦產(chǎn)和走私武器。自歐戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái),德國(guó)一方面試圖利用政治宣傳在英法控制的東亞地區(qū)制造混亂,另一方面也企圖開拓出自己在東亞的勢(shì)力范圍和殖民地。
當(dāng)時(shí)還是荷蘭銀行買辦的虞洽卿,擁有兩艘經(jīng)常往返于舟山群島的輪船,并與德國(guó)駐上海領(lǐng)事柯尼平和上海德意志亞洲銀行行長(zhǎng)菲格熟識(shí)。1915年8月,根據(jù)法租界警務(wù)處截獲的情報(bào)顯示,德國(guó)人在舟山群島上建立了一處地下兵工廠,負(fù)責(zé)加工從寧波海關(guān)流入的走私武器,然后再由虞洽卿的輪船運(yùn)往上海,秘密存放在一家與寧波會(huì)館毗鄰的日本旅館內(nèi),再運(yùn)往其他地方,以備德國(guó)在東亞地區(qū)進(jìn)行拓殖活動(dòng)的需要。
經(jīng)過(guò)持續(xù)數(shù)月的追蹤調(diào)查,法租界警務(wù)處掌握了德國(guó)人從事軍火走私的確切證據(jù):這家地下兵工廠設(shè)在舟山群島上的“彌陀寺”內(nèi),用于武器生產(chǎn)的原材料則主要來(lái)自美國(guó)和日本,一切有關(guān)軍火生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng),均直接受德國(guó)駐上海領(lǐng)事柯尼平和上海德意志亞洲銀行行長(zhǎng)菲格的領(lǐng)導(dǎo)。綜合英法兩國(guó)所獲得的情報(bào),上海兩大租界警務(wù)處確信,上海必定隱藏著一個(gè)德國(guó)人在遠(yuǎn)東地區(qū)從事軍火走私的秘密組織。然而,他們卻并不急于行動(dòng),而是靜待時(shí)機(jī),企圖將這個(gè)組織一網(wǎng)打盡。
1914年11月7日,英日聯(lián)軍攻占青島,德國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了在東亞地區(qū)的宣傳戰(zhàn),上海的局勢(shì)迅速發(fā)生了變化??紤]到戰(zhàn)爭(zhēng)初期中國(guó)的中立地位,在1917年3月中國(guó)對(duì)德奧宣戰(zhàn)之前,協(xié)約國(guó)與同盟國(guó)在中國(guó)并未進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。盡管如此,英法美三國(guó)在上海卻相互分享情報(bào),共同監(jiān)控德國(guó)人在滬的活動(dòng)。
1915年5月初,根據(jù)法租界警務(wù)處安全股獲得的情報(bào)顯示,1915年6月2日,將有一小股德國(guó)人乘坐開往南京的列車抵達(dá)上海,然后搭乘奧地利郵輪“波西米亞”號(hào)經(jīng)由日本抵達(dá)美國(guó)舊金山。這些德國(guó)人一行64人,分三批抵達(dá)上海,這些人中包括德國(guó)駐青島總督梅耶瓦爾岱克及其家人,在日本占領(lǐng)青島后他們一度淪為戰(zhàn)俘,獲釋后他們從上海離開中國(guó),經(jīng)由美國(guó)回到德國(guó)。協(xié)約國(guó)駐上海的情報(bào)機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為,青島失守后,上海將取代青島成為德國(guó)人在東亞最重要的港口。法國(guó)駐滬領(lǐng)事從英國(guó)情報(bào)人員那里進(jìn)一步獲悉,德國(guó)人在上海設(shè)有一處負(fù)責(zé)走私軍火的秘密機(jī)構(gòu)。
1915年10月16日23時(shí),公共租界警務(wù)處逮捕了一位名叫董贄塘的中國(guó)人,在他的住處搜出了200把勃朗寧手槍及數(shù)千發(fā)彈藥。經(jīng)過(guò)審訊,董贄塘承認(rèn)這些軍火屬于梅爾卡代公司的德國(guó)商人阿道夫·尼爾森,其幕后操控者是原漢口德租界的巡捕長(zhǎng)葛萊鮑,他以尼爾森的商業(yè)公司為掩護(hù)進(jìn)行秘密的軍火走私,通過(guò)馬尼拉上海進(jìn)出口公司將軍火銷往東亞各個(gè)地區(qū)。其目的是為了阻止英法俄等國(guó)在東亞擴(kuò)張勢(shì)力,還為了武裝印度的革命者。
在公共租界查獲馬尼拉上海進(jìn)出口公司軍火走私案后,法租界警務(wù)處也進(jìn)一步增派警力,加強(qiáng)了對(duì)在滬德國(guó)人的監(jiān)控力度。然而,與公共租界相比,此時(shí)法租界的警力仍顯不足,因?yàn)榇蟛糠址ㄗ饨缌x勇隊(duì)隊(duì)員已被戰(zhàn)時(shí)國(guó)家動(dòng)員令召集回歐洲了。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)法租界的防御力量,1915年10月,在遭到法國(guó)中國(guó)占領(lǐng)軍總司令福特拉威爾中校拒絕增援的情況下,法國(guó)駐滬總領(lǐng)事納吉請(qǐng)求法屬印度支那總督府再往上海增派50人的越南機(jī)槍隊(duì),以增強(qiáng)法租界警務(wù)處的力量。此外,上海租界當(dāng)局還得到了美國(guó)方面的支援,此時(shí)有三艘美國(guó)軍艦在黃浦江一帶巡弋。
到了1915年底,上海租界當(dāng)局已對(duì)同盟國(guó)的行動(dòng)高度戒備。11月12日16時(shí),盧家灣巡捕房通過(guò)專用電話向法租界警務(wù)處安全股匯報(bào)了剛查獲的一起軍火走私案。經(jīng)過(guò)審訊,這批軍火的主人便是德國(guó)商人阿道夫·尼爾森,平時(shí)有兩個(gè)奧地利助手莫什和李巴協(xié)助其工作。
正當(dāng)公共租界和法租界全力偵查“尼爾森案”時(shí),1916年1月19日午夜,徐家匯路44號(hào)天祥花園突然發(fā)生火災(zāi)。這場(chǎng)蹊蹺的火災(zāi)使法租界當(dāng)局更加堅(jiān)信,德國(guó)商人尼爾森走私的軍火數(shù)量應(yīng)該更為驚人,因?yàn)槟釥柹退膬蓚€(gè)奧地利助手在天祥花園一直住到1916年1月19日。1916年3月4日早上7點(diǎn)半,警員在天祥花園的池塘里發(fā)現(xiàn)了8箱哈奇開斯型炮彈,一共200發(fā),他們當(dāng)即把尼爾森及助手莫什帶回盧家灣巡捕房羈押。
幾天后,尼爾森的司機(jī)寧波人劉金標(biāo)在福州路被公共租界警員逮捕,尼爾森雇用了他18個(gè)月?!澳釥柹瘓F(tuán)”的驚天大案引起了英法兩國(guó)的高度重視,根據(jù)法國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部向法國(guó)殖民部傳遞的可靠情報(bào),一個(gè)以德國(guó)駐滬領(lǐng)事為首的潛伏在上海的德國(guó)軍事諜報(bào)組織逐漸浮出水面:尼爾森等人直接受德國(guó)駐滬領(lǐng)事領(lǐng)導(dǎo),并領(lǐng)取國(guó)家的薪水,任務(wù)是在閘北安慶路制造彈藥,儲(chǔ)藏在公共租界曹屯路108號(hào)、128號(hào)和法租界徐家匯路44號(hào),再設(shè)法將制造出來(lái)的軍火輸送到東亞的其他地區(qū),目的是配合德國(guó)的戰(zhàn)時(shí)宣傳戰(zhàn),在法屬和荷屬的殖民地或勢(shì)力范圍內(nèi)制造混亂。
1916年3月31日,法租界會(huì)審公廨對(duì)“尼爾森集團(tuán)”提起了訴訟,指控德國(guó)當(dāng)局已經(jīng)破壞了中國(guó)恪守的中立。當(dāng)月,法國(guó)駐滬總領(lǐng)事納吉致信德國(guó)駐滬總領(lǐng)事柯尼克平,抗議德國(guó)當(dāng)局已經(jīng)違背了在中立國(guó)恪守中立的承諾,將其直接斥之為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”。最終,由于德國(guó)政府的庇護(hù),走私軍火的主謀之一尼爾森被無(wú)罪釋放,而其助手董贄塘和司機(jī)劉金標(biāo)則分別被公共租界會(huì)審公廨判處有期徒刑三年和三個(gè)月。
盡管對(duì)“尼爾森集團(tuán)走私軍火案”的審判草草收?qǐng)?,但在“尼爾森事件”后至中?guó)參戰(zhàn)前,協(xié)約國(guó)和同盟國(guó)至少在上海已經(jīng)事實(shí)上進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這一事實(shí)的另一面,則是盡管當(dāng)時(shí)北洋政府對(duì)“一戰(zhàn)”保持中立,但中國(guó)卻以另一種被動(dòng)的方式卷入了戰(zhàn)爭(zhēng):交戰(zhàn)雙方在中立的第三方,以宣傳戰(zhàn)和情報(bào)戰(zhàn)展開了對(duì)抗。
當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)在歐洲爆發(fā)時(shí),歐洲殖民帝國(guó)在東亞的拓殖活動(dòng),主要是以政治化的形式表現(xiàn)出來(lái)的。面對(duì)德意志帝國(guó)旨在引發(fā)英法控制地區(qū)騷亂的宣傳戰(zhàn),法屬印度支那當(dāng)局創(chuàng)建“政治與本地事務(wù)處”強(qiáng)化了情報(bào)搜集和對(duì)德國(guó)人活動(dòng)的監(jiān)控:一方面,以法屬印度支那總督府、法國(guó)駐香港和上海兩地領(lǐng)事館為核心節(jié)點(diǎn),建構(gòu)了一張覆蓋東亞地區(qū)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò);另一方面,與英國(guó)當(dāng)局實(shí)行情報(bào)共享機(jī)制。
由于北洋政府直至1917年3月17日,才向同盟國(guó)宣戰(zhàn)、加入?yún)f(xié)約國(guó)陣營(yíng),因此從1914年至1916年間,歐洲交戰(zhàn)雙方在中國(guó)也并未進(jìn)入實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),卻表現(xiàn)為以宣傳戰(zhàn)和情報(bào)戰(zhàn)為形式的對(duì)抗。然而在實(shí)際上,因?yàn)檐娛隆⒔?jīng)濟(jì)和政治方面與德國(guó)的緊密聯(lián)系,北洋政府在戰(zhàn)爭(zhēng)初期卻是傾向于支持同盟國(guó)的。
特別是在上海,二次革命失敗后,袁世凱對(duì)華界行政進(jìn)行了重組,先后設(shè)立了上海鎮(zhèn)守使和淞滬護(hù)軍使。華界行政的軍事化改革,一方面,在實(shí)際上終止了上海地方自治運(yùn)動(dòng);另一方面,則進(jìn)一步加強(qiáng)了與德國(guó)當(dāng)局的合作,以抵制英法勢(shì)力在這一地區(qū)的擴(kuò)張。
1915年底、1916年初,英法兩大租界警務(wù)處聯(lián)合破獲的“尼爾森集團(tuán)軍火走私案”,不僅讓一張覆蓋整個(gè)東亞地區(qū)的德國(guó)軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò),以及德國(guó)在該地區(qū)的軍事密謀浮出水面,而且也使協(xié)約國(guó)與同盟國(guó)早在中國(guó)參戰(zhàn)之前,便在實(shí)際上進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。中國(guó)以另一種被動(dòng)的方式卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)。