內(nèi)控體系下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理之初探

陸娟

摘要：近年來，“三公經(jīng)費”支出逐年增長，已成為社會各界所關(guān)注的熱點問題?！叭?jīng)費”作為行政事業(yè)單位預(yù)算支出的重要組成部分，如何通過完善內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范“三公經(jīng)費”支出管理，本文試圖作一探索。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控體系；行政事業(yè)單位；“三公經(jīng)費”

中圖分類號：F239.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

“三公經(jīng)費”具體是指公務(wù)活動中的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運(yùn)行費、公務(wù)招待費支出。近年來“三公經(jīng)費”支出因逐年增長而被全社會所關(guān)注，隨著中央“八項規(guī)定”和“厲行節(jié)約”相繼出臺，進(jìn)一步規(guī)范“三公經(jīng)費”支出管理，加大“三公經(jīng)費”減支力度已刻不容緩。

一、“三公經(jīng)費”管理存在的問題

1.公務(wù)車購置及運(yùn)行費存在的問題：一是實際公車數(shù)量超編。有些權(quán)利部門在現(xiàn)有車輛編制的基礎(chǔ)上，為了確保個個領(lǐng)導(dǎo)有專車，想方設(shè)法向下級單位長期借用車輛或直接將公車掛靠下屬單位；二是向下屬單位轉(zhuǎn)移攤派公車費用。有些單位利用自身職權(quán)，為了避免本單位公車費用過高，通過將費用轉(zhuǎn)移到下屬單位列支，以達(dá)到逃避監(jiān)督和數(shù)據(jù)公開的目的；三是公車私用屢禁不止。節(jié)假日公車私用，公車接送子女、公車結(jié)婚接親等現(xiàn)象依舊十分普遍；四是公車管理基礎(chǔ)工作薄弱。有些單位沒有按照有關(guān)規(guī)定對公車進(jìn)行集中管理，對于車輛保險、維修、加油等沒有執(zhí)行政府定點采購和定點管理制度，車輛管理處于失控狀態(tài)。

2.公務(wù)接待存在的問題：一是公務(wù)接待費支出比重高。有些單位公務(wù)接待費占公用經(jīng)費支出比重過高，嚴(yán)重影響政府廉政形象；二是公務(wù)接待名目多。但凡有個上級檢查、下級匯報、外出調(diào)研、年終總結(jié)等活動都要迎來送往、吃吃喝喝；三是接待費用報支花樣百出。以購置辦公用品、會議費等名義報銷接待費用比比皆是，甚至將費用直接在單位食堂列支，達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費開支過大的目的。

3.出國（境）費用方面存在的問題：一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以到國外“學(xué)習(xí)取經(jīng)”為名，輪流“做莊”頻繁出國旅游；二是向下屬單位攤派出國（境）費用；三是出國（境）超時間、超費用標(biāo)準(zhǔn)。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有按照規(guī)定的出國計劃，隨意更改行程和延長出國時間，將私人花費在公款中報銷，增加單位負(fù)擔(dān)。

二、“三公經(jīng)費”存在問題的內(nèi)因分析

1.單位內(nèi)控體系不健全。一些單位對于“三公經(jīng)費”沒有統(tǒng)一的管理制度，沒有細(xì)化的具體內(nèi)容，管理措施缺乏針對性和可操作性，很多是為了應(yīng)付檢查的一紙空文。加之有些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有把好支出的審核關(guān)口，對于已經(jīng)發(fā)生的支出往往“睜一只眼，閉一只眼”默許了事，導(dǎo)致“三公經(jīng)費”支出規(guī)模不斷膨脹。

2.“三公經(jīng)費”預(yù)算暗藏貓膩。部分預(yù)算單位為了應(yīng)付檢查和預(yù)算公開，在編制“三公經(jīng)費”時，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不切合實際；但在實際支付時，通過一般預(yù)算與項目支出“靈活”操作相結(jié)合的途徑來彌補(bǔ)“三公經(jīng)費”的不足。檢查發(fā)現(xiàn)很多項目資金特別是未明確用途的項目經(jīng)費就是單位為防止“三公經(jīng)費”不足而特意預(yù)留的，這樣就可以將“三公經(jīng)費”數(shù)額控制在警戒線之下，逃避檢查風(fēng)險。

3.監(jiān)督不到位。內(nèi)部監(jiān)管乏力。由于單位內(nèi)部控制體系不健全，“三公經(jīng)費”消費決策權(quán)大多集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，而他們又是主要消費者，這樣極易造成內(nèi)部監(jiān)督的缺位和弱化；外部監(jiān)管流于形式。上級檢查大多走過場，即使發(fā)現(xiàn)問題，常常是雷聲大雨點小，缺乏持續(xù)、有效地監(jiān)管。

三、內(nèi)控體系下加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理的具體措施

1.健全內(nèi)部控制體系。加強(qiáng)“三公經(jīng)費”管理，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，制定切實可行的“三公經(jīng)費”管理辦法，給“三公經(jīng)費”支出戴上緊箍咒，徹底改變現(xiàn)如今“三公經(jīng)費”隨意支出、無度濫用的狀況。首先要根據(jù)中央統(tǒng)一要求，制定機(jī)關(guān)內(nèi)部“三公經(jīng)費”管理制度，明確“三公經(jīng)費”具體用途，制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，完善審批流程；其次公務(wù)消費必需執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金，一律通過公務(wù)卡或直接支付結(jié)算，確保各項支出有跡可循并時刻接受財政監(jiān)督；同時單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”報銷規(guī)模，降低支出總量；最后財務(wù)部門要認(rèn)真審核“三公經(jīng)費”票據(jù)的真實性和合規(guī)性，確保財務(wù)核算的手續(xù)完整、信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.要加強(qiáng)“三公經(jīng)費”預(yù)算約束。一方面要嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”預(yù)算管理。要根據(jù)單位的實際情況，本著科學(xué)、合理、節(jié)儉的原則編制“三公經(jīng)費”預(yù)算。只有把源頭控制住，同時做到無預(yù)算不開支，只有這樣才能切實提高財政資金使用效能；另一方面加大“三公經(jīng)費”預(yù)決算公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，將“三公經(jīng)費”使用情況主動拿出來“曬一曬”、“抖一抖”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓單位的公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下。

3.建立“三公經(jīng)費”監(jiān)督機(jī)制。一方面財政、審計和紀(jì)檢部門要定期對“三公經(jīng)費”的支出情況進(jìn)行審計，核查支付流程是否規(guī)范，支出內(nèi)容是否合法，支出項目本身是否有利于部門履職，有沒有達(dá)到履職的目標(biāo)；另一方面要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，特別是要加大對“一把手”問題的問責(zé)力度。對于違反財經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費的單位和個人，嚴(yán)格追究其紀(jì)律、法律責(zé)任。同時，要將審計檢查出的違法違規(guī)問題進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，起到警示作用，以此強(qiáng)化監(jiān)督，防止問題反復(fù)出現(xiàn)。

四、結(jié)論

目前，我國行政事業(yè)單位在規(guī)范“三公經(jīng)費”管理方面依然存在一些漏洞，但是任何一項問題的解決都不是一蹴而就的事。因此，從內(nèi)控體系建設(shè)入手，強(qiáng)化“三公經(jīng)費”預(yù)算管理，逐步完善“三公經(jīng)費”監(jiān)管，將有利于降低行政運(yùn)行成本，樹立政府廉潔形象，保障行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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