包容性視角下的中國財政支出結(jié)構(gòu)比較分析

李翠蘭　邵培德

(1. 中南財經(jīng)政法大學(xué)　財政稅務(wù)學(xué)院, 武漢　430073； 2. 廣東外語外貿(mào)大學(xué)　經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院, 廣州　510420)

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包容性視角下的中國財政支出結(jié)構(gòu)比較分析

李翠蘭1邵培德2

(1. 中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院, 武漢430073； 2. 廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院, 廣州510420)

摘要:以2013年中國30個省份的財政支出等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從包容性增長的視角，結(jié)合亞洲發(fā)展銀行包容性增長的指標體系與財政功能性支出分類指標，分別采用聚類分析與主成分分析法對中國各省的財政支出結(jié)構(gòu)進行了比較分析研究。結(jié)果表明：(1)包容性增長水平較高的省份，財政支出項目中的一般公共服務(wù)對該地區(qū)的影響越大,作用越明顯。(2)隨著包容性發(fā)展水平提高，財政支出的綜合影響程度越高。(3)民生財政已成為發(fā)展的共識，教育、醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障等有關(guān)民生財政的支出對各省份的發(fā)展起重要的影響作用，它成為促進各地社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

關(guān)鍵詞:財政支出結(jié)構(gòu); 包容性增長; 聚類分析; 主成分分析

一、引言

中共十八屆三中全會給財政賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，同時指出科學(xué)的財稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。結(jié)合近十多年世界各國的發(fā)展情況,財政危機在發(fā)達國家的悄然出現(xiàn),一方面我們看到財稅在國家起到的重要作用，另一方面，何為科學(xué)的財稅體制又是一個我們必須思考的問題。

國際貨幣基金組織(IMF)在2014年4月的《財政監(jiān)測報告》中寫到，要確保各國財政的可持續(xù)性，需要對開支進行改革,而改革的重點是在實現(xiàn)效率提高的同時照顧到公平問題。這與2007年亞洲開發(fā)銀行提出以建立在機會平等基礎(chǔ)上經(jīng)濟的包容性增長理念相一致。包容性增長與單純追求經(jīng)濟增長相對立，尋求的是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)機會平等的增長與社會的公平。地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)是地方政府職能重心的反映，財政支出是政府進行社會資源再分配和進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個重要手段，與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人們的生活福利直接相關(guān)，對經(jīng)濟發(fā)展以及社會公平起著重大的作用(黃國平，2013)。財政支出的改革應(yīng)該以包容性增長作為依據(jù)與目標，既要重視經(jīng)濟的發(fā)展，更要關(guān)注機會與權(quán)利的平等，這樣才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性的發(fā)展。

二、文獻回顧

對財政支出的研究始于19世紀末，自上世紀80年代以來，隨著計量經(jīng)濟學(xué)的興起，以Barro(1990)為代表的經(jīng)濟學(xué)家們開始用定量的方法對財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系展開大量研究，并得出不同的結(jié)論。Grier Tullock (1989)、 Barro(1991)、郭慶旺、呂冰洋(2003)等認為經(jīng)濟增長與非生產(chǎn)性財政支出負相關(guān)，與生產(chǎn)性支出正相關(guān),分析得出GDP的實際增長率與政府消費性支出比率負相關(guān)；相反,政府的投資性支出(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)對經(jīng)濟增長有正影響和作用。另一種結(jié)論認為經(jīng)濟增長與生產(chǎn)性支出的關(guān)系不確定, 如Ram(1989)、 Munnell(1992)、 龔六堂與鄒恒甫(2001)。嚴成樑和龔六堂(2009)的研究認為,生產(chǎn)性公共支出并不一定總是促進經(jīng)濟增長，適當減少生產(chǎn)性公共支出、增加消費性公共支出可能更有利于促進經(jīng)濟增長。

前面關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)的研究都是將其與經(jīng)濟增長問題相聯(lián)系。隨著研究的深入，Alesina與Glaeser (2004)、Sugata Ghosh(2008)等學(xué)者認識到對于財政支出的研究不能過于重視效率而忽視社會公平的直接關(guān)聯(lián)，于是他們又開始了關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)對社會公平的影響研究，至今已在這一方面積累了一定的成果。Luiz de Mello et al(2003)通過實證會得出財政支出結(jié)構(gòu)中對于國防安全事務(wù)、社會保障、教育與醫(yī)療的支出等會對居民的財政權(quán)、平等權(quán)起重要的作用，科學(xué)合理的財政政策可以促進財政權(quán)與平等權(quán)。Zohal Hessami(2010)通過對歐盟12個國家20年的財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的實證分析得出對于教育與社會保障的支出有利于社會公平的形成。寇鐵軍、金雙華(2002),高大偉、鞠曉峰(2010)則以基尼系數(shù)作為社會公平指標, 經(jīng)過實證研究認為通過調(diào)整地方財政支出結(jié)構(gòu)可以有效地促進社會公平,結(jié)果表明我國財政支出政策對社會公平問題重視不夠。劉成奎(2004)、孫文祥和張志超(2008)則認為,他們將城鄉(xiāng)居民收入差距作為的指標來對財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的影響進行實證分析, 得出中央財政支出可以明顯改善社會公平程度；不同的財政支出項目對經(jīng)濟增長和社會公平的貢獻具有顯著差異,大多數(shù)支出項目往往很難同時顧及兩個目標。

本文的研究從包容性增長的視角出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟增長與機會公平兩個方面構(gòu)建財政支出的研究路徑，根據(jù)各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，參考亞行所提出的包容性增長發(fā)展水平指標，對各地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)進行實證分析，并對影響各自發(fā)展水平的財政支出結(jié)構(gòu)的主要因子及其特點，并進行分析與討論。

三、包容性增長視角下的聚類分析

(一)指標選取的理論基礎(chǔ)

包容性增長是一個具有前瞻性的概念，它要求不能單純追求經(jīng)濟增長，強調(diào)在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注所有人的發(fā)展，強調(diào)機會均等(鄧子基,習(xí)甜,2012)。包容性增長這種增長理念既強調(diào)通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機會,同時又強調(diào)發(fā)展機會的平等(林毅夫,2007)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。不同的政府,由于職能結(jié)構(gòu)不同，同時受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、公眾偏好等因素的影響，對財政資金的配置結(jié)果也是不同的，由此形成了不同的財政支出結(jié)構(gòu)。無論哪種職能結(jié)構(gòu)，財政支出的結(jié)果都會體現(xiàn)在社會經(jīng)濟的發(fā)展中，并試圖通過科學(xué)合理的支出結(jié)構(gòu)安排，最終使該地區(qū)達到可持續(xù)性、包容性的增長。包容性增長與財政支出之間可以通過圖1所示的關(guān)系路徑圖進行說明。

包容性增長可以看作是各個國家發(fā)展的目標，它位于傳導(dǎo)路徑系統(tǒng)的頂層。這一目標的實現(xiàn)是通過社會經(jīng)濟兩個方面起作用。首先需要經(jīng)濟的持續(xù)增長作為基本保障與前提。Ali與Zhuang(2007)認為，快速、可持續(xù)的經(jīng)濟增長是創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展的前提。其次是可以獲得機會平等地參與經(jīng)濟活動并對經(jīng)濟成果分享的權(quán)利。這一方面不僅可以使經(jīng)濟全面活躍的發(fā)展，為實現(xiàn)包容性增長提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面獲得經(jīng)濟成果分享的權(quán)利是保證國家社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟的增長與權(quán)利的分享有賴于政府行為進行引導(dǎo)與干預(yù)，政府需要提供充足的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務(wù)和設(shè)施的機會均等,使社會全體成員都能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。財政支出作為一種最重要的政府行為通過經(jīng)濟資源配置的方向與程度，影響著市場經(jīng)濟的運行；通過對關(guān)乎社會民生的投入范圍與力度，影響人們權(quán)利分享的程度。財政支出行為不僅可以使有參與經(jīng)濟活動的機會,積極創(chuàng)造更多的經(jīng)濟成果，并能享有成果分享的機會，最終達到包容性發(fā)展的目的。

圖1財政支出對包容性增長的影響路徑分析

(二)指標構(gòu)建

借鑒亞洲開發(fā)銀行所提出的包容性增長的發(fā)展戰(zhàn)略，本文從經(jīng)濟的增長與參與機會的增加、社會包容性的增強、社會安全網(wǎng)的構(gòu)建三個方面指標的構(gòu)建來對財政支出結(jié)構(gòu)的差異性進行分析。經(jīng)濟方面指標是為了說明并確保各階層人群有能力和機會參與增長過程并從中收益，共同促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。社會包容性是指投資健康、教育、人力資源方面，以消除社會不平等，促進性別平等和婦女權(quán)利，強調(diào)人的發(fā)展，讓更多的人參與增長過程。社會安全網(wǎng)的構(gòu)建是指一種社會保障的行為，保障公司的權(quán)利和能力，關(guān)注拓展所有人的機會(Ali,2007)并使所有人都平等地獲得這些機會，消除極端貧困。借鑒其他學(xué)者的指標體系的構(gòu)建，如McKinley(2010)、于敏和王小林(2012)，根據(jù)中國的實際情況與財政支出結(jié)構(gòu)指標,結(jié)合亞行的指標體系結(jié)構(gòu)，從三方面入手構(gòu)建了三個層面共13個指標。選取2014年中國統(tǒng)計年鑒中的30個省份的數(shù)據(jù)來進行分析。(西藏的數(shù)據(jù)不完整，不包括在內(nèi))。

表1　包容性增長指標體系

資源來源：作者整理得出

(三)實證分析及結(jié)果

本文采系統(tǒng)聚類分析法(Hierarchical Clustering)，以2013年30個省份的包容性發(fā)展水平所構(gòu)建的13個自變量作為指標進行聚類分析,采用Euclidean距離平方法測量的長度來作為劃分依據(jù),聚類分析結(jié)果如下圖。

圖2聚類分析結(jié)果

根據(jù)聚類分析的結(jié)果,可以將30個省份劃分為五個類型,分組結(jié)果見表2。從分組結(jié)果看，將存在相似的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平省份劃為同一個包容性發(fā)展水平類型更能體現(xiàn)各個類型區(qū)域的同質(zhì)性。這樣的聚類分析結(jié)果與我們傳統(tǒng)按地理進行區(qū)域類型的分類結(jié)果有較大的差異，另外包容性發(fā)展水平的高低與該類型區(qū)省份的經(jīng)濟發(fā)展水平大致吻合，但并不完全一致。

類型1包括北京、上海、天津三個經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的直轄市。這三個城市2013年的人均生產(chǎn)總值均超過90000元，位于全國最高水平，加上政治，地域等原因，在包容性發(fā)展水平程度上則為最高的一類。類型2包括了四個位于東部沿海的省份。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，他們排在全國前列,經(jīng)濟總量最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施較齊全，由于有發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐，社會包容性與安全網(wǎng)的建立也較為全面，包容性發(fā)展也處于較高的水平。類型3除了包括東北三省外,還包括以煤炭工業(yè)為主的山西省及在農(nóng)牧業(yè)為主的內(nèi)蒙古,它們具有較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),經(jīng)過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的配套也較好，包容性發(fā)展水平位于全國的中等水平。類型4與類型5的省份主要是位于我國有中部與西部地區(qū)，它們經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相對較差，特別是類型5涵蓋西部地區(qū)最不發(fā)達的省份，因此包容性發(fā)展水平都較低。

表2　類型劃分結(jié)果

四、聚類分析基礎(chǔ)上的主成份分析

(一)指標選取

為了清晰地反映政府各項職能活動支出的特點，根據(jù)公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，為了能更全面地、多角度地對財政支出結(jié)構(gòu)進行分析，結(jié)合國際財政支出的統(tǒng)計口徑，最終選取16項指標。本文數(shù)據(jù)選擇2013年的全國30個省市的財政支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為實證分析對象。

表3　財政支出結(jié)構(gòu)分類

資源來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒整理得出

(二)實證分析方法及結(jié)果

本文依據(jù)包容性增長指標在聚類分析中所得出的類型劃分，結(jié)合上面所選擇的指標體系中的16個指標對各類型區(qū)域的財政支出進行主成分分析，在建立樣本數(shù)據(jù)矩陣后對原始數(shù)據(jù)進行標準化轉(zhuǎn)化，提取的主成分的方差累積率應(yīng)滿足大于85%來確定主成分的個數(shù)，根據(jù)各自的因子載荷值的高低可以分析得出各主成分的構(gòu)成內(nèi)容，便可得知影響地區(qū)包容性發(fā)展水平的主要財政支出因素。

對上述樣本數(shù)據(jù)進行主成分分析，分析結(jié)果如下：

從表4的解釋總方差可以看到，每種類型的前兩個主成分的累積貢獻率都超過了80%,可以較為全面,綜合地說明財政支出項目對各地區(qū)包容性發(fā)展水平的影響。類型1中的第一成分的貢獻率為66.398%，占三分之二的比重,加上第二個主成分的貢獻，累積方差貢獻率達到100%。這說明類型1可以直接由二個主成分來涵蓋所有的影響因素。類型2、3、4也都能通過二個主成分對其進行較為全面的說明，總的累積貢獻率約為85%的水平。類型2與類型3，他們第一主成分的貢獻率也不低，約為了62%，第二主成分也占有較大的份額，大約為25%，這說明在這兩個類型中，二個主成分對該區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展都有較大的貢獻作用。相對而言類型4中的第一個主成分的貢獻率是最高的,達到76.251%，這說明類型4中的第一主成分的占比較大，在較強的說明與解釋能力，而第二主成分則只占為8.027%的比重，這說明這一類型中第一主成分的貢獻率較大，而第二個的解釋能力較為弱小。最后一個類型為西部包容性發(fā)展水平最低的地區(qū)，它的第一主成分是五個類型中貢獻率最低，只有不到60%的貢獻率，第二個主成分貢獻率則較高，為21.480%，累積貢獻率達到81%，基本上也能用這兩個主成分對類型5的發(fā)展水平進行說明。

表4　各類型區(qū)域解釋的總方差

各類型區(qū)域的包容性發(fā)展水平是由哪些財政支出項目所形成的主成分來影響，可以通過主成分主要載荷因子的構(gòu)成得分結(jié)果進行分析說明。通過主成分分析所得的主要載荷因子得分，整理得出表5。

表5　各類型主要載荷因子構(gòu)成

從表5可以看出，影響各種類型的財政支出的主成分構(gòu)成既有相似又存在較大的區(qū)別。對于主要載荷因子的構(gòu)成而言，在各類型區(qū)域的第一主成分與第二主成分里分別都出現(xiàn)了相同的財政支出項目。第一主成分中，一般公共支出、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、公共安全項這四種財政支出項目各自交叉出現(xiàn)在四種類型中，這些說明在貢獻率較大的第一主成分中，有較多相同財政支出項目對各類型的包容性發(fā)展水平起較大的影響作用，所有這些相同的財政支出項目可以歸為民生發(fā)展因子。在第二主成分當中，金融監(jiān)管、資源勘探電力與信息、商業(yè)服務(wù)則在各種類型區(qū)域中有較重要的貢獻和影響，可以將其歸納為工商服務(wù)因子。對第一主成分，我們可以理解為現(xiàn)階段我國在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)時對保障政府一般公共服務(wù)，維護公共安全與注重民生投入的政策與背景下所采用的宏觀財政支出政策導(dǎo)向所致。對第二主成分的相同財政支出項目則體現(xiàn)國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所采取的資源配置的引導(dǎo)，即注重第二產(chǎn)業(yè)配套投入和第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

在不同的包容性增長水平類型中，各主成分的主要載荷因子構(gòu)成還存在較大的不同與差異：

1.在包容性發(fā)展水平最高的類型1中，最大的特點是文化體育和傳媒這類財政支出出現(xiàn)在第一主成分中，在其他四種類型中的第一主成分與第二主成分中都沒有出現(xiàn)過。這說明在這一區(qū)域中注重精神層面的建設(shè)，文化發(fā)展對該地區(qū)的包容性增長有重要的影響作用。此外交通運輸和農(nóng)林水利也具有較高的載荷得分處于第一主成分中，這表明這個類型區(qū)域中除了重視精神文化層面的建設(shè)外、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)的相關(guān)方面的財政支出對這一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用，并可以將其這一主成分定義為綜合性發(fā)展因子。第二主成分主要是集中在為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的財政支出上，可將其定義為工商業(yè)服務(wù)因子。

2.包容性發(fā)展水平較高的類型2中，第一主成分則包含住房保障、節(jié)能環(huán)保和金融監(jiān)管的支出項目，這與其他類型的第一主成分有較大的不同。屬于這一類型經(jīng)濟發(fā)展水平較高，經(jīng)濟總量也最大，由于產(chǎn)業(yè)的集中，人口的密集，在住房、環(huán)保、金融等問題的解決成為財政投入的首要方面，是這三類財政支出處于較高載荷水平的原因?？傮w來說，第一主成分主要集中在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的財政支出，可將第一主成分定義為可持續(xù)發(fā)展因子。在第二主成分中除了工商業(yè)服務(wù)支出因子有較大載荷外，還有農(nóng)業(yè)水利事務(wù)支出項目的影響也很大，說明在這個經(jīng)濟較發(fā)達的類型區(qū)域中，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)仍處于重要的地位，有大量的財政資金投入到農(nóng)林水利等建設(shè)中，可以將其稱為綜合發(fā)展因子。

3.包容性發(fā)展水平一般的類型3相對于其他各類型區(qū)最大的區(qū)別是，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和資源勘探電力與信息兩項財政支出存在于第一主成分中。這兩項支出具有較大的載荷比重反映出這一類型區(qū)域的城市與農(nóng)村的管理與規(guī)劃支出、環(huán)境衛(wèi)生以及與生產(chǎn)生活服務(wù)相配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投入財力進行管理?？梢詫⑵涞谝恢鞒煞侄x為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因子。在第二主成分里有別于其他類型的是，并非由第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支出作為重要貢獻因子，而是住房保障與節(jié)能環(huán)境。這也體現(xiàn)了作為主要是依靠勞動密集型所構(gòu)成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域，人口集中、生產(chǎn)發(fā)展方式粗放的特點，不僅需要對密集的產(chǎn)業(yè)工人提供住房保障，還需要解決由粗放的發(fā)展方式所導(dǎo)致的節(jié)能減排及環(huán)境的治理問題，這屬于可持續(xù)發(fā)展因子。

4.包容性發(fā)展水平較低類型4與其他類型最大的不同是，在第一主成分中載荷得分最高的是農(nóng)林水利等事務(wù)的財政支出，另外還包括有較高載荷的交通運輸與國土資源與氣象事務(wù)的支出。這些支出說明財政支農(nóng)與基礎(chǔ)設(shè)施的支出在這一地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，同時也是能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居較重要位置，是我國發(fā)展三農(nóng)問題的重要區(qū)域與核心，因此該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要有針對農(nóng)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施的支出以保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此我們可以將這一主成分可以被定義為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展與民生因子。第二主成分是由金融監(jiān)管與商業(yè)服務(wù)支出項目構(gòu)成，可以定義為第三產(chǎn)業(yè)因子。

5.包容性發(fā)展水平最低類型5全部位于西部地區(qū)，這一地區(qū)經(jīng)濟社會方面發(fā)展較其他地方更為落后。在第一主成分里載荷得分最高的是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，這兩方面財政的大力投入符合國家的方針政策，同時由于該類型區(qū)經(jīng)濟的落后而導(dǎo)致教育與醫(yī)療服務(wù)的欠缺，要使該地區(qū)有良好的發(fā)展，財政需要對這兩方面大力投入財政資金。商業(yè)服務(wù)與農(nóng)林水利等事務(wù)的支出也出現(xiàn)在第一主成分，這說明這一類型區(qū)的發(fā)展需要并肩發(fā)展農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，才能既符合地區(qū)特點又促進經(jīng)濟發(fā)展。我們將第一主成分定義為非工業(yè)發(fā)展因子。在第二主成分中城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)成為主要的影響因子，這也表明在西部地區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生及相應(yīng)管理還比較落后，這方面的投入有利于縮小城鄉(xiāng)差距，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標，這里被定義為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因子。

五、結(jié)論與啟示

本文從包容性增長的角度，選取全國社會經(jīng)濟發(fā)展指標和功能性財政支出結(jié)構(gòu)指標，采用聚類分析與主成分分析找到了在影響各類包容性發(fā)展水平的財政支出因子，它們具有一定程度的相似性，也有較大的不同。從前面的分析中我們可以得到三方面的啟示。

第一，包容性增長水平不同，一般性公共服務(wù)支出的貢獻影響程度不一樣。包容性發(fā)展水平越高的地區(qū)，經(jīng)濟水平就越高，一般公共服務(wù)支出對地區(qū)的貢獻越大，影響越明顯，隨著經(jīng)濟水平的降低，這一支出的所占份額越小，載荷得分也越來越低，影響程度逐漸變小，所處的位置逐漸靠后，并呈規(guī)律性消失。這樣的結(jié)論符合財政學(xué)的經(jīng)典理論——瓦格納法則，即當國家或地區(qū)國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府一般公共服務(wù)支出占國民收入的比重將會提高，對該地區(qū)的發(fā)展與影響也就越大。因此，一般公共服務(wù)支出擴大是符合客觀規(guī)律的，只要能保證支出的效率是有效的，不能一味地去控制或縮減財政支出規(guī)模。

第二，隨著包容性發(fā)展水平提高，第一主成分所涉及的支出內(nèi)容與范疇越廣，財政支出的綜合影響程度越高。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，第一主成分構(gòu)成內(nèi)容越全面，財政投入越能顧及到物質(zhì)與精神兩個層面，越能體現(xiàn)社會公平與可持續(xù)的發(fā)展包容性增長理念。各類型區(qū)不同主成分因子的綜合程度說明了經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了財政支出結(jié)構(gòu)的安排與投入力度，而只有當經(jīng)濟水平發(fā)展到較高程度時，該地區(qū)才有更多的財力兼顧機會平等、社會公平和全面發(fā)展。所以要想追求包容性增長的目標，首要的是發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，保持經(jīng)濟適度的增長，有了物質(zhì)基礎(chǔ)作保障才有可能獲得權(quán)利的平等，才有可能去實現(xiàn)對精神層面的滿足。

第三，發(fā)展民生財政已取得共識，它已成為影響各地區(qū)包容性發(fā)展的重要因素。財政的根本是取之于民，用之于民。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要穩(wěn)定，一方面需要對經(jīng)濟資源合理配置的引導(dǎo)，還需要在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)領(lǐng)域進行投入，制定相應(yīng)的政策來實現(xiàn)機會的平等，社會的公平。民生財政對促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供了制度保障，公共財政的建設(shè)已經(jīng)成為我國財政體制改革中重要的一個環(huán)節(jié)，這也是包容性增長的根本途徑與基礎(chǔ)。這充分說明我國正在全國范圍內(nèi)進行著財稅體制改革，并通過建設(shè)科學(xué)的財稅體制，向著社會公平，可持續(xù)發(fā)展與包容性增長方向努力。

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[責任編輯:蕭怡欽]

A Comparative Analysis of Chinese Government Expenditure Structure: From the Perspective of Inclusive Growth

LI Cuilan1SHAO Peide2

(1.SchoolofPublicFinance&Taxation,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan430073,China;2.SchoolofEconomics&Trade,GuangdongUniversityofForeignStudies,Guangzhou510420,China)

Abstract：Taking an inclusive growth perspective, this paper draws its data from the public expenditure of 30 Chinese provinces in 2013, combines the index system of inclusive growth by Asian Development Bank with classified index of financial functional expenditure, and respectively adopts cluster analysis and principal component analysis to conduct a comparative study about the provincial public expenditure in China. The analysis indicates that: (1) The higher inclusive growth level,the more impact and apparent effect the general public service of public financial expenditure exerts on the region; (2) The higher inclusive growth level, the more comprehensive influence of government expenditure; (3) Livelihood finance has been a consensus of regional development. The expenditure of livelihood finance, such as education, medical &health, and social security, will greatly impact the provincial development, which has turned into a critical aspect of improving social fairness, and achieving a prosperous and peaceful nation.

Key words：structure of financial expenditure; inclusive growth; cluster analysis; principal component analysis

收稿日期：2015-11-22

基金項目:廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“非對稱性合作模式下地方財政自治的實現(xiàn)途徑研究”(GD12CYJ08)；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科共建項目“財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究: 包容性增長視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”(296-Z4214033)。

作者簡介：李翠蘭(1975-)，女，重慶人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院講師,中南財經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，研究方向為財政學(xué);邵培德(1963-),男,江蘇蘇州人,廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授,研究方向為財政學(xué)。

中圖分類號:F810.4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-0962(2016)01-0005-09