香港東涌安全社區(qū)創(chuàng)建

陳文濤

早在2000年初，中國(guó)香港（以下簡(jiǎn)稱“香港”）便開(kāi)始倡議安全社區(qū)。東涌，香港第一個(gè)位于離島區(qū)的新市鎮(zhèn)（指在市區(qū)之外興建的新的城市區(qū)），是香港發(fā)展最迅速的新市鎮(zhèn)，緊靠香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)，被稱為“海外到香港的門檻”，也是香港著名風(fēng)景點(diǎn)如迪士尼與天壇大佛的交通連接點(diǎn)。

東涌于2004年開(kāi)始籌建安全社區(qū)并于2006年被命名為全球第110個(gè)國(guó)際安全社區(qū)，2011年，通過(guò)世界衛(wèi)生組織（WTO）社區(qū)安全促進(jìn)協(xié)作中心的再認(rèn)證。

東涌安全社區(qū)宗旨是通過(guò)伙伴關(guān)系，結(jié)合企業(yè)、政府部門、地區(qū)組織、健康服務(wù)提供者、教育機(jī)構(gòu)、工業(yè)機(jī)構(gòu)及義工團(tuán)體的資源，推廣安全文化。

組建多部門的組織機(jī)構(gòu)

東涌安全健康城市督導(dǎo)委員會(huì)（見(jiàn)圖1）成立于2003年，從23家成員增加到2011年31家。有公私組織的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與安全工作組和合作伙伴組織，成員包括離島區(qū)議會(huì)、離島民政事務(wù)處、香港警務(wù)處、香港消防處、社會(huì)福利署、中華電力有限公司、中華煤氣有限公司、瑪嘉烈醫(yī)院、香港迪士尼樂(lè)園等。

為了更好地獲得資金和吸引捐贈(zèng)，2006年，東涌安全健康城市協(xié)會(huì)成立。2009年，東涌安全健康城市基金會(huì)成立，并被認(rèn)可為一個(gè)慈善組織?；饡?huì)和督導(dǎo)委員會(huì)一起吸納私人企業(yè)資金、公共捐贈(zèng)等，系列社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目在基金的成立下得以執(zhí)行。

明確地區(qū)事故傷害狀況

東涌人口快速增長(zhǎng)，從2001年的2.9萬(wàn)人已增長(zhǎng)到目前的10萬(wàn)人以上，另有5萬(wàn)人在東涌工作或旅游。15歲以下兒童占19%，65歲以上老年人占7.6%。人口受教育程度普遍偏低，尤其在Yat Tung（逸東）社區(qū)，只有7.4%的非學(xué)生群體接受過(guò)高等教育，人均收入也偏低。

為了更好地掌握東涌的事故傷害狀況，通過(guò)收集和分析來(lái)自事故和公共醫(yī)院的應(yīng)急部門的數(shù)據(jù)，得出2002—2010年，大部分傷害是家居傷害（38%）和工作場(chǎng)所傷害（28%），這兩類傷害加上未經(jīng)分類的傷害數(shù)據(jù)，占到了傷害案例總數(shù)的78%。在1萬(wàn)5 062起傷害案例中，重度傷害和中度傷害居多。安全促進(jìn)需求主要集中在工作場(chǎng)所安全、交通、家居安全和運(yùn)動(dòng)安全方面。

推行全方位的事故傷害預(yù)防計(jì)劃

青少年安全

東涌15歲以下人群1.7萬(wàn)人，通過(guò)東涌安全健康城市項(xiàng)目，東涌安全健康城市督導(dǎo)委員會(huì)為了學(xué)生的安全健康開(kāi)展活動(dòng)。

2005年，警方推行了系列名為“飛輿計(jì)劃”的項(xiàng)目，以減少青少年犯罪，鼓勵(lì)年輕人有責(zé)任感、自律和反對(duì)毒品，該項(xiàng)目由警方、學(xué)校、非政府機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開(kāi)展，于每年的新學(xué)期推行。目標(biāo)人群剛開(kāi)始主要是初中學(xué)生，目前已經(jīng)推廣到高中。推行以來(lái)，超過(guò)1.3萬(wàn)名學(xué)生參與并得到學(xué)校、老師、社會(huì)工作者和非政府組織的積極反饋。

老年人安全

離島區(qū)等各區(qū)福利官員積極支持地方非政府組織來(lái)組織項(xiàng)目和志愿者活動(dòng)，促進(jìn)老年人安全和互相支持。通過(guò)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和政府部門的積極支持和參與，實(shí)施了系列的試點(diǎn)項(xiàng)目，例如“左鄰右里極樂(lè)老年人”“左鄰右里關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”，另外還支持地方非政府組織實(shí)施“老有所為活動(dòng)計(jì)劃”。

消防安全

每年香港消防處去學(xué)校開(kāi)展消防安全演講，組織火災(zāi)演練、消防安全大使計(jì)劃。

為了引起居民關(guān)注安全家居的意識(shí)，消防處定期舉辦“防火嘉年華”，通過(guò)演習(xí)、展覽、講座等宣傳安全常識(shí)。不同年齡的人都經(jīng)常前往東涌消防局參觀，消防處為來(lái)訪人士提供一些簡(jiǎn)單的家居防火措施的課程，來(lái)訪人士也可參觀消防設(shè)備。消防處定期向?qū)W生、居民、私人樓宇或公共屋舉辦講座及研討會(huì)，分享防火經(jīng)驗(yàn)。

使用煤氣安全

中華煤氣公司定期派員到居民家中免費(fèi)檢查煤氣裝置是否安全，具備專業(yè)資格的技術(shù)人員每隔18個(gè)月到居民家中巡視并提供安全檢查，其中包括免費(fèi)檢查各種煤氣裝置及煤氣立管檢測(cè)機(jī)平安鐘測(cè)試。此外煤氣公司還經(jīng)常舉辦講座及展覽，介紹居民使用煤氣時(shí)應(yīng)關(guān)注的安全措施。

交通安全

事故和應(yīng)急部門數(shù)據(jù)顯示， 2009年的嚴(yán)重交通事故導(dǎo)致3死、22重傷；2010年1死14傷。隨著東涌高速公路和山路的快速發(fā)展，離島的交通和運(yùn)輸委員會(huì)保持對(duì)道路設(shè)計(jì)、洪水和周邊區(qū)域交通的密切注視。

在離島區(qū)理事會(huì)下，專門負(fù)責(zé)交通安全的工作小組，組織系列活動(dòng)去促進(jìn)安全，設(shè)計(jì)公告牌向居民宣傳交通安全，向居民、駕駛員和行人發(fā)放交通安全折頁(yè)和材料；通過(guò)展板等宣傳安全駕駛，告誡他們不要超速和酒駕等。2011年組織了交通安全日活動(dòng)，向東涌居民發(fā)放交通安全信息。

另一個(gè)項(xiàng)目是交通安全著色比賽（即倡導(dǎo)交通安全可視化，安全標(biāo)識(shí)多色彩的活動(dòng)），吸引了學(xué)校和地方組織的積極參與。由于東涌遠(yuǎn)離市中心，吸引了不少游人、登山愛(ài)好者及騎單車人士在周末或周日度假，在區(qū)內(nèi)建有很多騎車路徑，向騎車人和行人提供安全環(huán)境。

家居安全

公私屋物業(yè)管理公司已經(jīng)策劃和實(shí)施了安全項(xiàng)目，在主要的公共交通站發(fā)放安全信息單和在社區(qū)開(kāi)展以安全展覽、火災(zāi)演練和消防嘉年華、反對(duì)高空拋物為主題的家居安全嘉年華活動(dòng)等。

家庭親密度—暴力預(yù)防

從2007年開(kāi)始，東涌綜合服務(wù)站整合開(kāi)展了促進(jìn)家庭和諧計(jì)劃，主要是通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)使家庭成員聚會(huì)在一起。目前，已有3 000人參與了該項(xiàng)目。

在預(yù)防家庭暴力中，社會(huì)福利部發(fā)動(dòng)了系列項(xiàng)目來(lái)提升促進(jìn)家庭和諧和處理不利局面的能力。“家·多一點(diǎn)”是個(gè)綜合性的項(xiàng)目，包括24 h的活動(dòng)，例如課程、演講、討論、嘉年華活動(dòng)等。該項(xiàng)目的目標(biāo)就是增強(qiáng)家庭里的和諧度，2009年和2010年已經(jīng)有超過(guò)4 000人參與。兩個(gè)非政府組織開(kāi)展的 “好好家庭—好好生活嘉年華”項(xiàng)目，促進(jìn)積極思考和平衡的生活方式。

為了滿足地方需要，社會(huì)福利部在東涌地區(qū)建立了紐帶組織，這個(gè)紐帶組織或群體涉及地方組織和非政府組織，定期會(huì)晤交流信息。通過(guò)合作，來(lái)識(shí)別地方需求，確定需要服務(wù)的優(yōu)先次序。

2010年，東涌關(guān)懷行動(dòng)委員會(huì)和警察局、離島區(qū)辦公室、老師協(xié)會(huì)等單位成員開(kāi)展了系列項(xiàng)目促進(jìn)社區(qū)關(guān)愛(ài)，包括通過(guò)戶外活動(dòng)和分享來(lái)減緩父母壓力；開(kāi)展培訓(xùn)，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)群體；成立關(guān)愛(ài)大使來(lái)發(fā)布積極信息；開(kāi)展家庭走訪活動(dòng)體現(xiàn)關(guān)愛(ài)和關(guān)心。除了街坊開(kāi)展的項(xiàng)目和活動(dòng)，私人企業(yè)同樣通過(guò)組織各種各樣的家庭活動(dòng)顯示他們的支持。

少數(shù)民族的文化整合

為了支持少數(shù)民族的整合和融合，警察局、非政府組織等多部門開(kāi)展了一個(gè)文化交流項(xiàng)目。在警方領(lǐng)導(dǎo)，10個(gè)社區(qū)團(tuán)體合作下，于2010年起開(kāi)展實(shí)施一個(gè)名為“亞洲之友”共融文化計(jì)劃，主要的對(duì)象是南亞裔的移民家庭、青少年及家長(zhǎng)。該計(jì)劃提供了語(yǔ)言、學(xué)習(xí)能力、文化共融及社區(qū)服務(wù)等訓(xùn)練計(jì)劃，通過(guò)共同工作來(lái)實(shí)現(xiàn)相互理解和尊重。

除了亞洲之友，離島青少年協(xié)會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)“廣東話課程”項(xiàng)目，通過(guò)相互交流、游戲，使新市民能更快地整合到新的地區(qū)。

陽(yáng)光社區(qū)計(jì)劃

東涌是新市鎮(zhèn)，居民來(lái)自香港每一個(gè)角落，大部分均不在東涌成長(zhǎng)，因沒(méi)有歸屬感而不愿意為社區(qū)做出貢獻(xiàn)。離島婦女聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了社區(qū)共享基金資助的“陽(yáng)光社區(qū)”計(jì)劃，參與的婦女均能認(rèn)識(shí)自己的潛能及掌握更多的生活技能，從而讓單親家庭及弱勢(shì)群體可以組成伙伴，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。此計(jì)劃非常成功，培養(yǎng)了參加者對(duì)社區(qū)的凝聚力、歸屬感、互相支援及投身義工的服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)安全促進(jìn)示范項(xiàng)目

國(guó)際安全學(xué)校

在國(guó)際安全社區(qū)項(xiàng)目的框架下，應(yīng)用最佳實(shí)踐和預(yù)防項(xiàng)目來(lái)保護(hù)教師、員工、學(xué)生的安全。香港職業(yè)安全健康局（OSHC）是國(guó)際安全學(xué)校認(rèn)證中心負(fù)責(zé)促進(jìn)安全和健康的機(jī)構(gòu)。

位于東涌的香港教育工作者聯(lián)會(huì)黃楚標(biāo)中學(xué)是國(guó)際安全學(xué)校的先行者。該中學(xué)已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施的項(xiàng)目包括：培育安全和健康生活習(xí)慣；通過(guò)香港中文大學(xué)衛(wèi)生教育和健康部門開(kāi)展系列調(diào)查來(lái)識(shí)別該校學(xué)生的健康行為；為學(xué)校學(xué)生和家長(zhǎng)舉辦工作坊；通過(guò)執(zhí)行交通大使項(xiàng)目，積極帶動(dòng)學(xué)生、老師和家庭參與；舉辦“向毒品說(shuō)不”、警察局的課程培訓(xùn)等。在老師和學(xué)生的持續(xù)努力下，香港教育工作者聯(lián)會(huì)黃楚標(biāo)中學(xué)于2009年被認(rèn)可為國(guó)際安全學(xué)校。

安健屋

安健院舍的概念來(lái)源于香港安全社區(qū)項(xiàng)目，考慮到公私屋安全健康管理的重要性和需求，旨在從社區(qū)層面加強(qiáng)屋的安全健康意識(shí)、培育安全文化。香港職業(yè)安全健康局于2007年發(fā)起了香港“安健屋”認(rèn)證計(jì)劃，鼓勵(lì)屋建立安全健康管理體系。通過(guò)東涌安全城市的積極推廣，3個(gè)屋被認(rèn)可為安全健康屋。

安全場(chǎng)所和安全工作場(chǎng)所

香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界上最忙碌的機(jī)場(chǎng)之一，為成為國(guó)際上最安全的機(jī)場(chǎng)，他們實(shí)施機(jī)場(chǎng)安全大使計(jì)劃，使旅客的傷害率下降54%。被授予香港職業(yè)安全健康局安全行為促進(jìn)獎(jiǎng)，連續(xù)4年獲得TTG公司旅游大獎(jiǎng)。

為了促進(jìn)安全和提升雇主安全意識(shí)，員工和商業(yè)伙伴、亞太國(guó)際博物館、勞動(dòng)部門、香港職業(yè)安全健康局組織職業(yè)安全憲章簽署儀式。超過(guò)20家商業(yè)伙伴簽署憲章，發(fā)行工作場(chǎng)所安全和健康安全政策的手冊(cè)、最佳實(shí)踐和指南。

作為世界知名的旅游勝地，昂坪360纜車致力于向游客提供最高程度的安全、可靠、效率和質(zhì)量服務(wù)。2009年，纜車運(yùn)行部門獲得了ISO90010：2008質(zhì)量健康體系認(rèn)證，并于2010年推廣至整個(gè)公司。

編輯 秦運(yùn)巧