從“12·25”看應(yīng)急救援能力建設(shè)

趙原

山東平邑石膏礦區(qū)“12·25”坍塌事故，4名礦工被困850余小時(shí)后成功獲救，是我國首例大直徑鉆孔成功救援案例，在世界上也僅是第三例。其成功的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？目前我國應(yīng)急救援能力發(fā)展到了什么水平？

山東平邑石膏礦區(qū)“12·25”坍塌事故（以下簡稱“12·25”事故），4名礦工被困850余小時(shí)后成功獲救，是我國首例大直徑鉆孔成功救援案例，在世界上也僅是第三例，在礦山救援史上具有里程碑式的意義。在這起事故救援中，有哪些成功關(guān)鍵點(diǎn)，樹立了哪些救援范例？我國應(yīng)急救援能力發(fā)展到了怎樣的水平？本刊記者專訪了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”）技術(shù)裝備部副主任高壽峰。

本刊記者（以下簡稱“記”）：您好， “12·25”事故救援，采取了哪些開創(chuàng)性的救援方法和手段，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有哪些？

高壽峰（以下簡稱“高”）：2015年12月25日7時(shí)56分，山東省臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū)發(fā)生坍塌事故，玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦29名作業(yè)人員被困井下。事故發(fā)生后，經(jīng)過方方面面的共同努力，有15名礦工獲救。其中：12月25日事故發(fā)生當(dāng)天獲救10人，12月26日凌晨獲救1人，1月29日晚，通過5號孔獲救4人。

由于玉榮石膏礦礦區(qū)地質(zhì)條件十分復(fù)雜，礦井條件脆弱，井下水位持續(xù)上漲，救援難度和風(fēng)險(xiǎn)極大。從2015年12月25日到2016年1月29日4名礦工升井，救援持續(xù)了36天、計(jì)850多個(gè)小時(shí)。這在我國成功把被困礦工救出的礦山救援史上，可堪稱救援時(shí)間最長的一次。

大直徑鉆孔救生技術(shù)在我國是首次用于礦山救援實(shí)戰(zhàn)，在世界上也僅是第三例。而本次事故救援與世界上僅有的兩次鉆孔救援案例相比，地質(zhì)條件更復(fù)雜、救援難度更大。2002年美國奎溪煤礦透水事故被困人員距地表僅73 m（此次是220 m）；而2010年智利圣何塞銅礦主要是硬巖，地質(zhì)條件穩(wěn)定。

這次救援的成功與科學(xué)的決策是分不開的。指揮部組織有關(guān)人員和專家經(jīng)研究討論，制訂了從井下和井上兩個(gè)方向、打通5條生命通道的搶險(xiǎn)救援方案。

為全力保護(hù)井下被困人員的安全，鉆孔通過含水層時(shí)，及時(shí)下套管固井、堵水，防止泥水沿鉆孔流入井下巷道；2號孔打通后，第一時(shí)間投放營養(yǎng)液、食品、礦燈等，建立了通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)對被困礦工進(jìn)行心理干預(yù)；2號孔下淤泥持續(xù)增加，危及被困人員保命孔安全時(shí)，準(zhǔn)確判斷并封堵了4號井；最后人員升井時(shí)，經(jīng)反復(fù)研究確定不采用提升艙，而選用把握性更大的全身式安全帶方式提人。

此外，為保障救援人員的安全，當(dāng)井下塌方不斷、涌水加大，以及地面出現(xiàn)塌陷坑時(shí)，經(jīng)礦山壓力及巖層控制專家分析研判，立即暫停井下救援工作，撤離井下所有人員。

先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)裝備也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。本次事故救援從各地調(diào)集救援隊(duì)伍和裝備實(shí)施救援，先后調(diào)集了鉆機(jī)、排水、救護(hù)、支護(hù)等礦山救援裝備600余臺(tái)（套）參加救援。

其中，國家礦山應(yīng)急救援淮南隊(duì)的德國寶峨RB-T90大口徑救生鉆機(jī)及配套裝備、三一重工救援提升機(jī)和提升艙；國家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)的大口徑潛孔錘鉆頭、空壓機(jī)和泡沫泵；國家礦山應(yīng)急救援大地特勘基地的美國雪姆T200XD大口徑鉆機(jī)及配套裝備；國家礦山救援西安研究中心（西安科技大學(xué)）的鉆孔探測尋人設(shè)備等裝備，在搜尋被困人員、形成救生通道、救出被困人員與救援信息傳輸?shù)葞讉€(gè)環(huán)節(jié)，都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

本次事故救援中，社會(huì)力量廣泛參與。調(diào)集了專業(yè)救援隊(duì)伍、井下?lián)岆U(xiǎn)施工隊(duì)伍、公安消防、社會(huì)救援力量和武警部隊(duì)、電力、通信、醫(yī)療等保障人員共計(jì)900多人參與搶險(xiǎn)救援。

“12·25”事故救援雖然結(jié)束了，但是救援工作待總結(jié)和提升的地方還有很多。因此下一步我們還需要：

深入開展此次救援案例的研究，編制教材和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范大直徑鉆孔救援工作。本次事故救援是我國第一次使用大直徑鉆孔救援成功的案例，克服了一系列困難、解決了一大批技術(shù)難題、積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了一批救援隊(duì)伍。應(yīng)急指揮中心將會(huì)同國家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局組織進(jìn)行案例研究，全面總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)吸收國外同類事故案例，形成一套《礦山事故鉆孔救援技術(shù)指南》，包括鉆孔救援的適用條件、裝備、技術(shù)、工藝以及難題解決方法等，指導(dǎo)今后類似事故救援工作。

盡快建立中央投資大型重點(diǎn)裝備演練維護(hù)費(fèi)用的保障機(jī)制。近年來，中央投資的救援裝備逐步到位，但受國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍依托企業(yè)效益下滑等因素影響，救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足已成為新裝備形成救援能力的重要影響制約因素。建議國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)財(cái)政部盡快下達(dá)中央投資安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，保障鉆機(jī)、水泵等大型重點(diǎn)裝備得到良好的維護(hù)保養(yǎng)，并定期演練、形成救援能力。

記：以“12·25”事故救援為例，請您比較一下國產(chǎn)裝備與進(jìn)口裝備相比尚有哪些差距，應(yīng)該做哪些改進(jìn)？

高：總體來說，目前國產(chǎn)的常規(guī)救援裝備已經(jīng)能夠達(dá)到世界的先進(jìn)水平，但是在個(gè)別專項(xiàng)、大型的裝備方面還有差距。比如礦山救援裝備中的大型車載鉆機(jī)，以在“12·25”事故救援中起到了十分關(guān)鍵的作用的大口徑救生鉆機(jī)為例，這種鉆機(jī)在我們國內(nèi)也有生產(chǎn)，但其穩(wěn)定性、可靠性與進(jìn)口設(shè)備相比還有很大的差距。

究其原因是多方面的。首先，先進(jìn)國家對于大型專項(xiàng)救援裝備的制造和研究起步早、歷史長，從材質(zhì)上、工藝上、經(jīng)驗(yàn)上都有一定的優(yōu)勢。其次，目前國內(nèi)這方面的市場需求量仍然較小，因此廠商不愿意大量投入進(jìn)行研發(fā)。

實(shí)際上，近年來我國鉆孔救援相關(guān)技術(shù)裝備已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但有一些問題仍未根本解決。如被困人員的精確定位、大直徑鉆孔的測斜糾偏、鉆孔的快速探測、更加高效的鉆孔通信方式等，尚待有關(guān)科研院所加大研發(fā)力度，盡早攻關(guān)成功。

記：在 “12·25”事故的救援行動(dòng)中，國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)發(fā)揮了十分重要的作用?！笆濉逼陂g，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有哪些發(fā)展與進(jìn)步？

高：“十二五”期間，在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，中央財(cái)政投入資金43億元，依托有關(guān)單位建設(shè)了7支國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)、47支央企應(yīng)急救援隊(duì)，形成了共68支計(jì)1.24萬人的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)全國重特大、復(fù)雜事故災(zāi)難的應(yīng)急救援任務(wù)，配備了一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的應(yīng)急救援裝備，并在組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范、培訓(xùn)演練等方面全面開展了配套建設(shè)，提升了我國應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。

制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的意見》《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)管理辦法》《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)訓(xùn)練與考核大綱》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，開展了國家（區(qū)域）隊(duì)大口徑救生鉆機(jī)、衛(wèi)星通信指揮車等技術(shù)培訓(xùn)，并積極爭取中央財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金，對國家投入的應(yīng)急救援裝備維護(hù)與隊(duì)伍出動(dòng)參與社會(huì)救援予以補(bǔ)助，提高了應(yīng)急救援保障能力。

全國專職礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)到900多支、計(jì)6.8萬余人，各省市進(jìn)一步完善了地方骨干和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，基本形成了國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

“十二五”期間，全國礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海（水）上應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與救援440余萬起，搶救遇險(xiǎn)被困人員102萬余人，其中礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍平均每年參與救援2 700余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員5 900余人；危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍平均每年參與救援1萬1 600余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員3萬余人。在事故預(yù)防方面，開展預(yù)防性安全檢查120余萬隊(duì)次，查出隱患310余萬項(xiàng)。

記：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心“十三五”期間將開展哪些重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升我國應(yīng)急救援總體水平。

高：“十三五”期間，以下幾個(gè)方面將成為應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)：

在法治建設(shè)方面：梳理現(xiàn)行法制體系，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法范圍和領(lǐng)域，盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》。組建全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)急管理分技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配備等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制權(quán)力和責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職權(quán)和責(zé)任。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作執(zhí)法指導(dǎo)意見，規(guī)范執(zhí)法過程，有效控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)政策，對應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償?shù)取?/p>

在體制機(jī)制建設(shè)方面：深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制改革。完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急評估長效機(jī)制。圍繞提高監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)能力，推動(dòng)應(yīng)急管理“三同時(shí)”及標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的融合。完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)區(qū)域應(yīng)急服務(wù)社會(huì)化新模式。鼓勵(lì)行業(yè)和地方開展自選動(dòng)作，堅(jiān)持監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重，支持小微企業(yè)形成集群化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理服務(wù)需求等。

在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面：擴(kuò)展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍覆蓋面。提升地方骨干隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、高危行業(yè)企業(yè)隊(duì)伍能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備等。重點(diǎn)建設(shè)方面是：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣長輸管道救援基地建設(shè)，提升危化領(lǐng)域應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)培訓(xùn)演練基地建設(shè)，提升各級各類隊(duì)伍專業(yè)救援能力；完善救援指揮機(jī)制，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事故救援協(xié)調(diào)指揮的程序、方式等；設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援標(biāo)志，統(tǒng)一專業(yè)救援人員服裝；加強(qiáng)應(yīng)急救援通信指揮體系建設(shè)，做好救援期間的新聞宣傳報(bào)道工作。

在應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練方面：推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量優(yōu)化。強(qiáng)化預(yù)案管理及預(yù)案銜接。推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化及實(shí)戰(zhàn)化。提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效等。

在應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教方面：建設(shè)完善應(yīng)急培訓(xùn)教材體系及培訓(xùn)方式。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理分級分類培訓(xùn)體系。開展多種形式的應(yīng)急管理宣傳教育等。

在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面：深化應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用。推動(dòng)各級平臺(tái)間的業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)現(xiàn)場移動(dòng)指揮平臺(tái)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸裝備及通信終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場信息采集報(bào)送、救援資源調(diào)配、遠(yuǎn)程會(huì)商指揮等功能，滿足事故現(xiàn)場指揮決策需要。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，有序推進(jìn)接入政府平臺(tái)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心及分析系統(tǒng)等。

在應(yīng)急支撐保障方面：加強(qiáng)應(yīng)急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。加大成果推廣應(yīng)用及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支持力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才保障、應(yīng)急救援物資保障等。

編輯 趙 原