新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

張林

摘 要 新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已勢(shì)在必行，這類院校正面臨一場(chǎng)生存抉擇。為順利推動(dòng)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要不遺余力地加強(qiáng)財(cái)政投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展模式、聯(lián)合企業(yè)與學(xué)校共促發(fā)展。本文首先分析新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因和遇到的障礙，據(jù)此提出有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型發(fā)展 新建本科院校 障礙 動(dòng)因 人才培養(yǎng)

新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)政府、學(xué)校和企業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，要在科學(xué)、民主、務(wù)實(shí)的精神引領(lǐng)下，破除阻礙院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制、機(jī)制弊病，從多方面利益角度出發(fā)，探索一條適合本科院校轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新路子，即通過(guò)政策層面的扶持、財(cái)政支援以及企業(yè)和學(xué)校的全面參與，成功完成轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，為高等教育事業(yè)的發(fā)展注入新動(dòng)力。

一、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因分析

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)是高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要助推力?？v觀國(guó)際知名的高等學(xué)府，其轉(zhuǎn)型發(fā)展均是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)下完成的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷全面調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，知識(shí)與創(chuàng)新成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，這就對(duì)一線的廣大勞動(dòng)工作者的綜合素質(zhì)提出了新要求。就當(dāng)前而言，我國(guó)企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “啞鈴型”的基本態(tài)勢(shì)，一端連著銷售服務(wù)員工，中間一線是一線生產(chǎn)作業(yè)人員，另一端則是技術(shù)研發(fā)人員。教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接不力，是技能型人才數(shù)量偏少的直接原因。

新建地方本科院校是迎合了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，也是一種國(guó)家戰(zhàn)略。要清理落后產(chǎn)能，活躍新興產(chǎn)業(yè)，就要引領(lǐng)以知識(shí)創(chuàng)新為骨干的新興產(chǎn)業(yè)的崛起，熟練掌握技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用技巧，形成應(yīng)用型的人才儲(chǔ)備庫(kù)。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，所以一方面要積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新同盟。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)決策的合理化和科學(xué)化有賴于高校人才的支撐，高校研發(fā)項(xiàng)目也要著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）適應(yīng)高校教育大眾化的客觀趨勢(shì)

從1999年高校擴(kuò)招到2015年，我國(guó)高校毛入學(xué)率由<10%猛增到37.5%，一些發(fā)達(dá)區(qū)域毛入學(xué)率甚至高達(dá)70%以上，年招生人數(shù)也由1999年的約100萬(wàn)猛增到2015年的逾700萬(wàn)。我國(guó)高等教育逐漸由以往的精英教育變?yōu)樯鐣?huì)大眾化教育，主要原因在于高等教育的普及程度逐年提高。

高校教育的大眾化必然推動(dòng)教育類型由單一化的研究型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，這也是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平?jīng)Q定的。當(dāng)一個(gè)國(guó)家整體落后時(shí)，高校教育往往傾向于單一化，人才培養(yǎng)模式以精英型為主；當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)水平越高時(shí)，則高校教育結(jié)構(gòu)必然呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。大眾化對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了更高要求，人才培養(yǎng)的新模式和高品質(zhì)日益多元化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居全球第二，經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，使得國(guó)家對(duì)高新技術(shù)人才的需求渴望度愈發(fā)增強(qiáng)，應(yīng)用型人才的造就和培養(yǎng)成為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)。

（三）高校自身發(fā)展的必然選擇

新建地方本科院校在我國(guó)本科院校體系中處于劣勢(shì)地位，老牌本科院校有不少是“985”和“211”名校，此外，還有高度注重學(xué)生技能培養(yǎng)的高職高專學(xué)校。處在“夾縫”之中的新建地方本科院校，前有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的老牌名校，后有迅速崛起的國(guó)家級(jí)示范高職院校，處境可想而知。為擺脫人才培養(yǎng)的種種弊端，跟上全面深化高校教育改革的步伐，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

二、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所面臨的障礙

（一）學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)等方面跟不上轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)奏

新建地方本科院校大都脫胎于以往的師范?？圃盒?，本科專業(yè)基本依托以往的師范?？茖I(yè)建成。一些院校在專業(yè)設(shè)置上故步自封、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，主要原因在于院校的領(lǐng)導(dǎo)理念滯后，教學(xué)主管部門(mén)的思維僵化。還有的院校未按常規(guī)流程設(shè)置新專業(yè)，新增專業(yè)完全依據(jù)教師的水平而設(shè)置，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

另外，人才培養(yǎng)的目標(biāo)不清晰，未能結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝＝逃默F(xiàn)狀制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)；且培養(yǎng)模式以教師為中心，未能深入且全面理解應(yīng)用型人才的培養(yǎng)精神，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)估較為單一，仍停留于以往的考試方式。

（二）政府法律保障乏力，財(cái)力投入不足

盡管當(dāng)前國(guó)家大力號(hào)召新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在具體實(shí)踐中依然存在各種復(fù)雜的問(wèn)題。由于高校的教育改革問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、民生、文化等方方面面，并非只有院校本身才能解決，僅依靠政府、教育部門(mén)制定一系列法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另外，國(guó)務(wù)院未能投入用于產(chǎn)學(xué)研合作教育基地建設(shè)的專項(xiàng)資金，地方政府盡管已設(shè)立配套資金，但投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致院校無(wú)法開(kāi)辟出科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。

（三）企業(yè)積極參與的熱情明顯不足

新建地方本科院校在發(fā)展過(guò)程中，基本不見(jiàn)企業(yè)的影子。即便一些院校已與企業(yè)建立了“校企合作”的模式，但部分企業(yè)熱衷經(jīng)濟(jì)利益而疏于教研合作，對(duì)待“校企合作”并不深感興趣，導(dǎo)致實(shí)際收益不明顯；其次，由于專項(xiàng)資金的投入不夠，企業(yè)參與院校轉(zhuǎn)型無(wú)法得到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，極大地降低了企業(yè)與高校合作的參與度；再次，為數(shù)不少的企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)的全局意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部未能建立人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)人才創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不全面，直接降低了企業(yè)與新建本科院校聯(lián)合辦學(xué)的主動(dòng)性。

三、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化政策扶持與指導(dǎo)

首先，教育主管部門(mén)要發(fā)動(dòng)人力資源、財(cái)政及發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可實(shí)施試點(diǎn)先行以逐步推廣的策略。其次，積極破除陳舊的觀念，使全社會(huì)優(yōu)先推崇知識(shí)分子的能力和應(yīng)用水平，而不是學(xué)歷文憑。再次，要制定有效的本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效對(duì)接，在課程傳授和專業(yè)設(shè)置方面著力滲透應(yīng)用技能，摒棄純粹的理論灌輸。此外，政府要完善相關(guān)法律、規(guī)范，在應(yīng)用型人才建設(shè)、就業(yè)準(zhǔn)入和專業(yè)設(shè)置等方面給予法律保障和政策引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期的財(cái)政扶持

新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型升級(jí)要進(jìn)一步注重實(shí)踐教育，這就要求有一流的、完備的硬件配套設(shè)施。為此，從中央到地方各級(jí)政府均要加強(qiáng)財(cái)政扶持，安排院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)院校融資難的缺陷。另外，改變現(xiàn)行的財(cái)政劃撥形式，依照院校的重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)明確規(guī)定撥款的標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的利用效率。

（三）企業(yè)與高校共建人才培養(yǎng)機(jī)制

企業(yè)要依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的需要，與地方本科院校協(xié)作共建產(chǎn)學(xué)研基地，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及時(shí)融入高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中。通過(guò)設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目，鼓勵(lì)院校學(xué)生盡快投入到生產(chǎn)實(shí)踐之中，反復(fù)訓(xùn)練其實(shí)踐技能。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今世界人才競(jìng)爭(zhēng)格局日益激烈，各國(guó)都在著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才和學(xué)術(shù)型人才。同時(shí)，隨著我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)日益偏向技術(shù)應(yīng)用型人才，致使地方本科院校更傾向于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，這也是基于高校教育改革和高校教育大眾化的現(xiàn)狀所做出的戰(zhàn)略選擇。盡管院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展順應(yīng)了高校體制改革的客觀趨勢(shì)，但同時(shí)也存在著理念滯后、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)銜接不得力、法律和財(cái)力保障乏力以及企業(yè)參與度低等諸多障礙。為此，要從政策、財(cái)政、社會(huì)參與等多方面采取有效對(duì)策，消除新建本科院校轉(zhuǎn)型道路上的障礙。

（作者單位為阿壩師范學(xué)院管理系）

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