社會主義協(xié)商民主運行機制研究
——基于安徽省的實踐

陳　莉

(安徽警官職業(yè)學院 公共管理系，安徽 合肥 230031)

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社會主義協(xié)商民主運行機制研究
——基于安徽省的實踐

陳莉

(安徽警官職業(yè)學院 公共管理系，安徽 合肥 230031)

[摘要]近年來，安徽省各地都不同程度地進行了社會主義協(xié)商民主實踐，而完善的運行機制是實現社會主義協(xié)商民主的關鍵因素。對于安徽省社會主義協(xié)商民主運行機制的研究，分析其實現途徑及在實踐中出現的問題，能夠加深對于社會主義協(xié)商民主的認識，完善其實現路徑。

[關鍵詞]社會主義協(xié)商民主；運行機制；實踐模式；制度標準

最早的對協(xié)商民主的定量表達是由美國政治學教授約瑟夫·畢塞特提出的，他把協(xié)商民主定義為通過協(xié)商與共識實現“審慎的多數人的統(tǒng)治”?！吧鐣髁x協(xié)商民主”是中共十八大首創(chuàng)的。從《十八大報告輔導讀本》我們可以看出，社會主義協(xié)商民主“除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實現整體的發(fā)展”。[1]由此可見，社會主義協(xié)商民主是中共把西方關于協(xié)商民主的制度文明與我國已有的政治實踐相結合的產物，這種結合本身就體現了中共在國家治理上的開放和開明。如果我們對西方國家各種運作成熟的民主制度安排進行深入探究，不難發(fā)現，任何一個國家對其民主制度及其實現路徑的設計都是根據該國的歷史條件和現實國情進行的具體選擇，即使是在同一片價值土壤，開出的“民主之花”也是多姿多彩、形態(tài)各異的。中共十八大后，我國各地圍繞如何實現社會主義協(xié)商民主開展了豐富多彩的實踐創(chuàng)新，但由于缺乏關于運作規(guī)范的頂層設計，各地社會主義協(xié)商民主的實踐模式各不相同，其實際成效也相距甚遠。近兩年來，安徽省從省級層面進行突破，在省級決策層面構建了民主協(xié)商的運行機制，打造了社會主義協(xié)商民主的安徽模式，為完善社會主義協(xié)商民主作了制度上的探索。

一、安徽省社會主義協(xié)商民主實踐模式

民主協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的關鍵環(huán)節(jié)，民主協(xié)商質量的高低影響了社會主義協(xié)商民主功能價值的實現。判斷民主協(xié)商實效的標準，就是看民主協(xié)商是否有助于民意訴求的表達，是否有助于社會共識的形成，是否有助于科學決策的實現。長期以來，社會各界對民主協(xié)商既有期盼又有質疑，期盼通過民主協(xié)商實現人民民主，質疑民主協(xié)商形式大于內容。面對社會各界的期盼和質疑，中央全面深化改革領導小組辦公室在《改革情況交流》第83期刊文介紹了安徽社會主義協(xié)商民主的實踐模式：安徽省委、省政府、省政協(xié)共同制定并組織實施年度協(xié)商計劃，就一些重大決策或社會各界共同關心或利益相關的問題開展民主協(xié)商，初步構建了以黨委加強領導、政府大力支持、政協(xié)積極承辦為框架，以計劃共同制定、課題共同確立、實施共同組織、人員共同參與、責任共同承擔為內容的協(xié)商活動新格局。[2]安徽省社會主義協(xié)商民主的實踐模式，為如何提升民主協(xié)商質量提供了可資借鑒的經驗。

(一)在協(xié)商目的上，黨委、政府、政協(xié)圍繞公眾所共同關心的公共問題，廣泛協(xié)商凝聚共識，以決策的科學性來實現社會的整體發(fā)展

第一，就協(xié)商內容的公共性來說，安徽省通過黨委、政府、政協(xié)三家共同協(xié)商的形式，把關系安徽經濟社會發(fā)展的重大問題和社會民生的公共問題列入民主協(xié)商的范疇。對一些具體的個別問題，則不作為民主協(xié)商的內容，而是通過法律或其他途徑來解決。第二，就協(xié)商過程的共識性來說，在民主協(xié)商過程中，安徽省以最廣大人民根本利益的一致性為邏輯原點，以公共利益為導向，以協(xié)商達成共識為目標，就公眾所共同關心的公共問題進行坦誠交流和理性說服。協(xié)商發(fā)言是協(xié)商過程的關鍵環(huán)節(jié)。安徽省通過有效的程序安排，將符合公共利益、有利于達成共識的發(fā)言作為重點發(fā)言，同時兼顧各利益相關方的利益需求；將部分公民和團體基于個人利益、乃至個人宗教信仰的發(fā)言，作為書面發(fā)言印發(fā)各協(xié)商主體參考。這就有效避免了西方協(xié)商民主的無序和混亂，避免了情緒的發(fā)泄。由此可見，協(xié)商內容的公共性和協(xié)商過程的共識性都非常重要：一方面，如果協(xié)商內容缺乏公共性，則協(xié)商就難以為公眾所關注；另一方面，如果協(xié)商過程充滿無序、混亂和不理性，則協(xié)商就難以形成真正的社會共識。第三，就協(xié)商結果的權威性來說，在協(xié)商結果作出之前，安徽省注重通過充分調研、搜集民意、促進表達等方式促使各協(xié)商主體進行理性論辯和自由思考。2014年，4次民主協(xié)商活動就到省內外調研57次，提交219篇調研報告和大會發(fā)言。[3]83這就使基于廣泛共識基礎上做出的協(xié)商決定，能有效轉化為政策性文件，得到堅定不移地范圍廣泛地貫徹和執(zhí)行。同時，在協(xié)商過程中也奉行“協(xié)商但不強迫”的原則，針對協(xié)商過程中爭議較大的觀點和問題，則暫予擱置，待條件成熟時再行協(xié)商，不強求各協(xié)商主體追求形式上的意見統(tǒng)一。

(二)在協(xié)商主體上，突出政協(xié)的協(xié)商平臺和渠道作用，以主體的包容性實現利益相關各方平等協(xié)商

其一，突出了人民政協(xié)的協(xié)商平臺和渠道作用。在我國的政治實踐中，長期以來，人們對協(xié)商民主的主體存在一定誤解，誤認為人民政協(xié)就是社會主義協(xié)商民主的一個重要主體。針對這一誤解，安徽省政協(xié)主席王明方在講話中多次強調指出，“人民政協(xié)只是提供了協(xié)商的平臺和渠道”。按照這一理念，安徽在近兩年的民主協(xié)商實踐中，注重淡化人民政協(xié)的協(xié)商主體意識，強化人民政協(xié)的協(xié)商平臺意識，倡導在人民政協(xié)這個協(xié)商平臺和渠道上，各利益相關方可以就共同關心的協(xié)商議題進行充分的、平等的協(xié)商。其二，突出了協(xié)商民主的包容性。協(xié)商主體一般分為集體主體和個人主體，前者包括中共黨委、政府、政府各職能部門、各民主黨派、工商聯、各人民團體等，后者主要指公民或公民代表(包括政協(xié)委員、人大代表、各階層代表)。在公民或公民代表參與協(xié)商的過程中，安徽省注重奉行“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)”的工作理念，把公民或公民代表當作“一根頭發(fā)”，把其所代表的利益群體視作“一把頭發(fā)”，要求公民或公民代表把其所代表的利益群體的意見和呼聲反映上來。在各協(xié)商平臺上，既可以有組織與組織之間的協(xié)商，也可以有組織與個人之間的協(xié)商，甚至在一些問題上還可能有個人與個人之間的協(xié)商。其三，突出了中國共產黨在民主協(xié)商中的領導地位。不可否認，社會主義協(xié)商民主是人民當家做主的民主，其前提是人人平等。在實踐中，安徽省注重突出中國共產黨的領導是政治上的領導這一制度設計前提，把黨的領導體現在為社會主義協(xié)商民主提供方向指引和制度保障上，體現在協(xié)商議題的遴選和協(xié)商平臺的搭建上，倡導各協(xié)商主體訴求的充分表達和意見的平等協(xié)商。

(三)在協(xié)商程序上，黨委、政府、政協(xié)共同確定協(xié)商議題，黨政領導共同牽頭協(xié)商議題的籌備，決策者到會聆聽協(xié)商意見，確保了協(xié)商結果的權威性

程序正義被稱為“看得見的正義”。從運作過程來看，安徽省把程序正義的價值要求引入協(xié)商民主實踐，注重把程序正義的理念貫徹在協(xié)商民主過程中，制定了協(xié)商民主規(guī)則規(guī)程。第一，確立了高規(guī)格的課題遴選機制。哪些內容能列入協(xié)商議題，是保證協(xié)商民主質量的第一道關口。從兩年來的協(xié)商民主實踐看，安徽省協(xié)商民主議題的確定，主要分為三步。第一步，任何公民個人、社會團體、社會組織都可以通過網絡渠道、社情民意反映渠道，提出民主協(xié)商議題。每年年底，各位政協(xié)副主席分別帶隊走訪基層，面向基層廣泛征集議題。第二步，把通過各種渠道征集來的議題進行梳理歸納，提出協(xié)商議題草案。第三步，黨委、政府、政協(xié)三家共同研究確定年度民主協(xié)商議題，然后以黨委文件的形式印發(fā)黨委、政府、政協(xié)各組成單位和部門。高規(guī)格的課題遴選機制，確保了課題的嚴肅性，提升了黨政部門對協(xié)商民主的重視程度。第二，制定了具體的協(xié)商程序和議事規(guī)則。根據協(xié)商計劃，每一個協(xié)商議題都有黨委、政府、政協(xié)的負責同志牽頭負責，都有黨委、政府相關職能部門與政協(xié)各專門委員會作為具體承辦部門，都制定了詳細的籌備方案。在調研過程中，注重人員參與的廣泛性，黨委政府相關職能部門人員、政協(xié)委員、專家學者共同參加調研，共同就一些問題進行交流探討。在調研成果的反映上，注重問題導向，有一是一，有二是二，既報喜又報憂，為高質量開展民主協(xié)商奠定了基礎。第三，決策者到會聆聽協(xié)商意見，從程序上保證了協(xié)商意見能夠直接到達決策層面，為協(xié)商結果的處理提供了保障。在一些重大議題的民主協(xié)商活動中，省長率領政府班子成員和政府組成部門的一把手到會當面聽取協(xié)商意見，并把協(xié)商成果轉化為政策文件。[4]這為把社會主義協(xié)商民主納入決策程序，提供了可供借鑒的樣板。

由此可見，安徽省按照搭建協(xié)商平臺、開展理性協(xié)商的方式來助力科學決策，使社會主義協(xié)商民主成為一種政治生活方式、一種民意表達渠道、一種民主的制度形式和實現途徑。

二、安徽省社會主義協(xié)商民主運行機制一般機制及其問題

圖1

基于以上分析，可以初步總結出安徽省社會主義協(xié)商民主運行機制的一般機制(如圖1所示)，它主要有四個子機制組成：議題遴選機制、議題協(xié)商機制、成果采納機制、決策反饋機制。四個子機制之間前后依次承接、環(huán)環(huán)相扣。以安徽省政協(xié)為例，省政協(xié)通過直接征集與間接征集的方式廣泛收集社會各界所共同關心的或利益相關的問題，形成協(xié)商議題草案。再由省委、省政府、省政協(xié)共同研究確定年度協(xié)商議題。然后省委省政府各職能部門、省政協(xié)各專門委員會、各民主黨派、工商聯、各人民團體、省政協(xié)各界別、市縣兩級政協(xié)、廣大政協(xié)委員、專家學者等在充分調研的基礎上，在省政協(xié)平臺上就各協(xié)商議題開展民主協(xié)商，形成協(xié)商成果后報送省委、省政府。省委、省政府在認真研究的基礎上進入決策程序，將協(xié)商成果轉化為規(guī)范性文件，最后將協(xié)商成果采納情況反饋至各協(xié)商主體。該過程基本反映了社會主義協(xié)商民主的運行機制，但該機制尚有改進空間，對社會主義協(xié)商民主的內在價值要求的反映尚不夠全面，具體表現在以下幾個方面：

第一，從協(xié)商議題和協(xié)商層級來看，民主協(xié)商的多層化發(fā)展不夠深入。作為國家的基本民主制度，社會主義協(xié)商民主既要涉及國計民生的重大問題，又要涉及億萬群眾的公共利益。從這個意義上講，民主協(xié)商應是一個十分普遍的現象，應是決策者與被決策事項的利益相關者在社會的各個層級、各個方面所開展的廣泛協(xié)商。目前，從安徽省協(xié)商實踐的總體情況來看，協(xié)商民主的多層化尚不夠深入，政黨協(xié)商、人大立法協(xié)商、政協(xié)民主協(xié)商雖已在省級層面開展得有聲有色，但其在市縣兩級層面上的深入程度尚有待進一步加強；與此同時，政府行政協(xié)商、基層民主協(xié)商尚沒有找到有效突破路徑。尤其是在廣大基層地區(qū)，社會主義協(xié)商民主的開展尚處于碎片化狀態(tài)，缺乏有效的協(xié)商渠道。當前，隨著社會利益的分化、社會結構的變遷、公民權利意識的增強，廣大基層地區(qū)在客觀上已進入一個“利益博弈的時代”。從過去那種分配結構均平固定向多元化差異分配格局的過渡過程，必然伴隨著利益碰撞和矛盾沖突的大量增長，這些碰撞和沖突主要集中在廣大基層地區(qū)。一方面，廣大基層群眾從理性角度出發(fā)，也傾向于在體制內尋求解決矛盾沖突的方法；另一方面，有的基層社會管理者仍習慣于按照“穩(wěn)定壓倒一切”的慣性思維來處理矛盾和問題，遇事不敢商量、害怕商量，擔心把控不住“商量”局面而造成混亂；有的基層社會管理者仍習慣于遇事替群眾做主，缺乏與群眾主動“協(xié)商”的精神，顛倒了社會“主仆”關系。這些現象的發(fā)生，雖與廣大基層社會管理者的素質和能力有很大關系，但從更深意義上來講，這也與基層民主協(xié)商有效路徑的缺乏密切相關。

第二，從協(xié)商的廣泛性和互動性來看，民主協(xié)商的質量有待提升。從制度設計的初衷來看，民主協(xié)商應是廣大人民群眾政治參與、意見訴求表達的重要渠道。從安徽的實踐模式來看，參與協(xié)商的主體的廣泛性不夠強、以及參與協(xié)商的主體之間的互動性不足，影響了協(xié)商民主的質量。首先，從協(xié)商的廣泛性來看，真正意義上的民主協(xié)商，應注重廣大人民群眾的充分參與，應是變黨和政府替民做主為鼓勵支持人民當家做主。從安徽目前開展協(xié)商的情形來看，其協(xié)商主要局限于政協(xié)組織之內和黨派團體之間，局限于政協(xié)委員、專家學者等少數精英人士之間，協(xié)商的廣泛性不強，協(xié)商的包容度不夠，協(xié)商的覆蓋面不廣，各方面人民群眾參與的機會仍然有限。其次，從協(xié)商的互動性來看，顧名思義，協(xié)商就是商量問題，協(xié)商過程應是協(xié)商主體之間互相交流碰撞、互相影響啟發(fā)的過程，可以有逆耳之忠言，又可以有尖銳之批評。但從安徽協(xié)商的實踐過程來看，過分地強調了協(xié)商過程的“形式規(guī)范”和協(xié)商秩序的有條不紊，忽視了協(xié)商過程的互動價值要求，這必將使部分群眾的聲音難以得到反映。理不辨不明，缺乏互動的過程，也必然影響了民主協(xié)商的質量。

第三，從協(xié)商的規(guī)范性和可持續(xù)性來看，民主協(xié)商的標準化建設有待加強。雖然安徽省的社會主義協(xié)商民主建設取得了一定的成績，但尚缺乏一套科學規(guī)范、保障協(xié)商民主經常有效開展的制度化標準，并已成為協(xié)商民主的瓶頸。從實踐來看，協(xié)商民主的持續(xù)有效開展仍取決于主要領導的重視程度和推進力度，這就難以避免“因人而廢、因人而興”的怪圈。從省級層面上來講，協(xié)商民主取得今天的成績，主要得益于省政協(xié)主要領導的強力推進，怕麻煩的思想仍然在黨政職能部門占有一定的市場。從縣級層面上來講，“一把手崇拜”現象仍然較為嚴重。縣委書記幾乎擁有可以直接指揮一切的權力，哪些議題要協(xié)商，如何協(xié)商，縣委書記擁有最后的裁決權。一些基層社會管理者也害怕因貿然協(xié)商而被縣委問責。尤其是在征地、拆遷等利益矛盾較為突出的領域，更是缺乏協(xié)商辦事的精神。由此可見，制度化標準的缺乏，已經制約了協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

三、完善社會主義協(xié)商民主運行機制的的路徑

(一)通過多種途徑，推進社會主義協(xié)商民主在更大范圍、更多層次上開展

社會主義協(xié)商民主作為體現和實現人民民主的重要方式，必然涉及公權力的運行和私權利的保護，涉及社會共識的形成和鞏固，涉及經濟社會的發(fā)展和政治制度的運行，因而它應該在社會的各個層級、各個方面都得到充分地開展。就目前各地的實際情況來看，如何在黨的領導下，構建環(huán)節(jié)完整、程序合理的協(xié)商民主體系，仍是社會主義協(xié)商民需要破解的重要課題。[5]為此，筆者認為，第一，要把安徽省委、省政府、省政協(xié)有效開展民主協(xié)商的模式，引入政黨協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商領域，積極拓展黨委、人大、政府開展民主協(xié)商的工作范疇，力求在拓展黨政機關、黨派團體、社會組織、公民個人的協(xié)商渠道上取得突破。第二，要在有效推進基層協(xié)商民主上取得突破。基層協(xié)商民主面臨的更多是利益沖突的具體問題。從協(xié)商民主的價值內涵來看，積極開展基層民主協(xié)商，有利于為問題的解決提供必要的協(xié)商空間，從而促進矛盾沖突的緩解和解決。因此，通過制度性規(guī)范和嚴格的績效考核，促進地方黨政一把手把社會主義協(xié)商民主的價值理念有效地運用到具體的領導工作中，是促進基層協(xié)商民主廣泛發(fā)展的關鍵。事實證明，只要地方黨政負責人把基層協(xié)商民主發(fā)展與社會治理改革統(tǒng)一起來，就能有效避免由經濟動因引發(fā)的社會矛盾發(fā)展成為一種“結構性、長期性危機”。第三，要在提升基層群眾的民主協(xié)商能力上取得突破。我國改革開放以來的社會實踐表明，基層民主政治發(fā)展的創(chuàng)新領域主要在于基層群眾的參與。因此，必須通過制度性設計，讓廣大基層群眾逐步提升協(xié)商民主的素質和能力，學會利用民主協(xié)商平臺，就利益相關的問題有效開展協(xié)商，從而為拓展協(xié)商民主參與的廣度和深度掃清障礙。

(二)通過建立課題遴選機制、擴大協(xié)商參與面、增強協(xié)商互動性，完善民主協(xié)商方式

第一，完善課題遴選機制。協(xié)商議題的質量決定了民主協(xié)商的質量。哪些議題能進入協(xié)商平臺進行協(xié)商，是決定民主協(xié)商質量的第一道關口。就目前情況來看，如何將社會方方面面的議題收集起來，有效納入協(xié)商范圍，尚缺乏相應的內容規(guī)范和配套的實施細則。在當今大數據時代，我們在注重傳統(tǒng)議題收集方式的同時，更應該注重運用互聯網在收集議題中的便利作用。通過民意直通車，有效落實群眾對協(xié)商議題的建議權，及時地收集群眾的議題建議。尤其是在黨政機關握有民主協(xié)商主導權的前提下，我們更應該建立科學的議題遴選機制，將通過方方面面渠道收集上來的議題進行歸納梳理，以黨政文件的名義下發(fā)各協(xié)商平臺，由各協(xié)商平臺組織開展民主協(xié)商，從而避免一些應該協(xié)商的議題因人為因素而未能被納入協(xié)商范疇。第二，完善協(xié)商主體廣泛參與機制。協(xié)商過程是交流不同意見，形成集體智慧的過程。要實現不同意見的充分交流，就必須保障協(xié)商主體的廣泛性，以包容的態(tài)度吸引各方利益相關者廣泛參與協(xié)商、平等參與協(xié)商。沒有協(xié)商主體參與的廣泛性，就沒有集體智慧的結晶，就沒有發(fā)展合力的形成。第三，建立促進各協(xié)商主體廣泛互動機制。協(xié)商過程又是為科學決策提供參考的過程，這就要求協(xié)商必須通過理性的互動形成科學的抉擇。理越辨越明，因此，通過完善的協(xié)商流程設計，使協(xié)商過程成為一個各協(xié)商主體理性互動的過程，成為一個集體理性商量的過程，成為一個經過深思熟慮最后形成符合客觀規(guī)律的協(xié)商成果的過程，這是提升民主協(xié)商質量的重要途徑。

(三)制定一套社會主義協(xié)商民主的制度化標準

設計一套基于特定價值理念的制度化標準，使社會主義協(xié)商民主有統(tǒng)一、有分工、有法制、有問責地開展，是社會主義協(xié)商民主取得實效的關鍵之舉。完善的標準化體系是做好各項民主協(xié)商工作的著力點。回顧歷史，從延安時期的“三三制”民主政府，到建國以來的多黨合作和政治協(xié)商制度，再到中共十八大提出的社會主義協(xié)商民主。雖然我們開展協(xié)商的歷史已有七十多年，但對廣大基層地區(qū)來講，真正意義上的社會主義協(xié)商民主仍是較為新鮮的事物。十八大以來，從中央到縣級，各級都層層制定了關于開展社會主義協(xié)商民主的若干意見。但總體來看，這些意見都較為宏觀，普遍缺乏制度化標準。中央的規(guī)定可以就關鍵的、方向性的、框架性的問題做出宏觀規(guī)定，但省市縣三級的規(guī)定如果仍然過于宏觀，則很難在實踐層面上推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。可操作性的制度化標準，是推進省市縣三級社會主義協(xié)商民主達到預期價值目標的關鍵。因此，要在總結已有的社會主義協(xié)商民主成功經驗的基礎上，從制度化層面，對協(xié)商內容、協(xié)商主體、協(xié)商程序、協(xié)商成果運用等制定一套行之有效的、可操作性強的規(guī)范化標準，為社會主義協(xié)商民主的經?；⒂行Щ?、可持續(xù)性地開展提供制度指引。在協(xié)商內容上，要明確規(guī)定哪些議題可以進入協(xié)商平臺，哪些議題必須協(xié)商，對應協(xié)商的議題而沒有開展協(xié)商的，有什么樣的懲罰措施。在協(xié)商主體上，應根據議題的內容，分門別類地規(guī)定協(xié)商主體的范圍，保證應參加的協(xié)商主體能有效參加協(xié)商活動。在協(xié)商程序上，應充分體現程序正義的價值要求，保證各協(xié)商主體能有效發(fā)表協(xié)商意見。在協(xié)商成果的應用上，應通過制度化的手段，確保協(xié)商成果能進入決策程序。同時建立信息反饋機制，對不予采納的協(xié)商成果應充分說明理由。惟其如此，才能充分調動各協(xié)商主體的協(xié)商積極性，從而使民主協(xié)商成為公民利益訴求表達的重要渠道，成為黨委、政府決策的必經程序。

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(責任編輯陶有浩)

A Study on the Operation Mechanism of Socialist Deliberative Democracy——A Case Study Based on Anhui Practice

CHEN Li

(AnhuiVocationalCollegeofPoliceOfficer,Hefei230031，China)

Abstract：In recent years, Anhui province has carried out the construction of socialist deliberative democracy. Scientific and reasonable operation mechanism is crucial to achieving the socialist deliberative democracy. Based on the study of the operation mechanism of socialist deliberative democracy in Anhui province，this paper analyzes the integration approach of democracy as well as the existing problems in practice，which will help to improve the understanding of socialist deliberative democracy and better serve to the construction of realization path.

Key words：socialist deliberative democracy; operation mechanism; practice mode; system standard

[收稿日期]2016-01-28

[作者簡介]陳莉(1971-)，女，安徽固鎮(zhèn)人，安徽警官職業(yè)學院公共管理系副教授，法律碩士。

[中圖分類號]D621

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)02-0048-05