制度變遷對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力影響的理論探討

王榮

內(nèi)容摘要：新生代農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其市民化積極性和主動性關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度。長期以來的制度分割使這一群體市民化的意愿和能力受到抑制，從而延緩其市民化進程。本文把制度作為內(nèi)生變量引入模型中，分析制度從分割到統(tǒng)一的變遷速度對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力提升速度的動態(tài)影響。研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期向新型城鎮(zhèn)化前期過渡階段，制度由分割向統(tǒng)一的小幅調(diào)整就可以大幅提升新生代農(nóng)民工市民化的意愿和能力。由此指出，新型城鎮(zhèn)化前期是實現(xiàn)制度統(tǒng)一、快速推進新生代農(nóng)民工市民化的最佳時期。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化 制度分割 社會距離

中圖分類號：F126 文獻標(biāo)識碼：A

引言

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。新型城鎮(zhèn)化與以往城鎮(zhèn)化相比，最大區(qū)別在于真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進城人口權(quán)益的市民化上來。新生代農(nóng)民工作為進城人口中最活躍的群體，具有更多優(yōu)勢優(yōu)先實現(xiàn)市民化。新生代農(nóng)民工市民化是指將1980年以后出生的新一代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，其?nèi)涵不僅包括身份的轉(zhuǎn)變，還包括生活方式、行為方式和價值觀等的城市化，根本在于獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利。推進新生代農(nóng)民工市民化不僅有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，更有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工市民化在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要戰(zhàn)略意義引起了學(xué)界的高度重視，并重點研究了制度因素對新生代農(nóng)民工市民化的影響。其中較多文獻是從制度分割的角度靜態(tài)研究制度分割對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力的影響，而本文是從制度由分割到統(tǒng)一的角度動態(tài)研究制度的變遷對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力提升的影響。

制度分割是新生代農(nóng)民工市民化的重要障礙：一方面制度分割造成基本公共服務(wù)在城鎮(zhèn)居民與新生代農(nóng)民工之間的差異化，兩個群體掌握的制度型社會資本存量不均等，使城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生優(yōu)越感，新生代農(nóng)民工產(chǎn)生自卑感。這兩種心理狀態(tài)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民對新生代農(nóng)民工的社會排斥和新生代農(nóng)民工的自我隔離，拉大了不利于兩個群體融合的社會距離，從而抑制了新生代農(nóng)民工市民化意愿的提高；另一方面制度分割也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無法通過教育積累人力資本，面臨就業(yè)機會、就業(yè)行業(yè)和就業(yè)工種等方面的歧視，從而限制了新生代農(nóng)民工市民化能力的提高。新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力受到抑制必然導(dǎo)致市民化進程變緩，最終影響新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

本文把制度作為內(nèi)生變量引入模型中，分析制度從分割到統(tǒng)一的變遷速度對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力提升速度的動態(tài)影響。研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，新生代農(nóng)民工可以自由流入城市，制度表現(xiàn)出二元分割的特征，極大削弱了其市民化的意愿和能力；在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期向新型城鎮(zhèn)化前期過渡階段，制度由分割向統(tǒng)一的小幅調(diào)整就可以大幅提升新生代農(nóng)民工市民化的意愿和能力；在新型城鎮(zhèn)化后期制度分割逐漸消失，即制度趨向統(tǒng)一，新生代農(nóng)民工在城市工作和生活狀態(tài)與城鎮(zhèn)居民無明顯差異，其市民化的意愿和能力也趨近最大化，這時制度變遷對市民化意愿和能力的影響速度變緩。因此新型城鎮(zhèn)化前期是實現(xiàn)制度統(tǒng)一快速推進新生代農(nóng)民工市民化的最佳時期。

相關(guān)文獻綜述

新生代農(nóng)民工市民化在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要戰(zhàn)略意義引起了學(xué)界的高度重視，并重點研究了制度因素對新生代農(nóng)民工市民化的影響。其中較多文獻是從制度分割的角度靜態(tài)研究制度分割對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力的影響。

（一）制度分割對新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響

第一，基本公共服務(wù)制度分割降低新生代農(nóng)民工市民化意愿。新生代農(nóng)民工市民化的實質(zhì)在于其與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)制度（余成躍、姚雪萍，2013）。住房保障制度分割使新生代農(nóng)民工在住房問題上存在巨大的經(jīng)濟壓力，這種巨大的住房支出與其收入相比是無法跨越的界限，從而直接導(dǎo)致其在城市的“過客”心態(tài)（王慧博，2012；丁靜，2013）；由于教育制度的分割，新生代農(nóng)民工子女不能和城鎮(zhèn)居民子女享有同等受教育權(quán)利，造成其難以融入城市（徐冰，2013；賈魁，2014）；醫(yī)療保險制度的分割使新生代農(nóng)民工被納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍內(nèi)，新農(nóng)合又不能與城鎮(zhèn)醫(yī)療有效銜接，增加了新生代農(nóng)民工在城市生活的風(fēng)險（劉傳江、程建林，2008；高洪貴，2013）。這些分割的基本公共服務(wù)制度必然會降低新生代農(nóng)民工市民化的意愿。

第二，社會結(jié)構(gòu)不合理降低新生代農(nóng)民工市民化意愿。從城鄉(xiāng)分割的角度看，社會結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在城市居民與農(nóng)村居民間的獨立性與非融合性。黃佳豪（2013）和鄧大松等（2013）從社會結(jié)構(gòu)的不合理性分析了新生代農(nóng)民工市民化問題，認(rèn)為二元戶籍制度為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)使新生代農(nóng)民工從政治、經(jīng)濟、文化等多方面受到社會排斥。這種社會排斥使得新生代農(nóng)民工無法從工作、生活和文化方面對城市產(chǎn)生更好的認(rèn)同感，在城市生活滿意度大大降低，這無疑影響他們從內(nèi)心對市民化意愿的提升（劉程，2010）。

第三，社會資本缺失降低新生代農(nóng)民工市民化意愿。社會資本分為三個不同層次，即制度型社會資本、組織型社會資本和私人關(guān)系型社會資本（張宏如、馬繼遷，2014）。就制度型社會資本而言，目前的社會保障、教育和醫(yī)療制度的分割使新生代農(nóng)民工可利用的制度型社會資本極其薄弱。就組織型社會資本而言，工會、社區(qū)組織等又沒有覆蓋到新生代農(nóng)民工，使得其不具有組織型社會資本。就私人關(guān)系型社會資本而言，其也只掌握了由老鄉(xiāng)、親友組成的社會資源。新生代農(nóng)民工所能掌握的制度型、組織型社會資本量十分有限，致使其很難和市民形成多方面的良好互動，無法提高其在城市的工作和生活狀態(tài)，必然會降低市民化意愿（林娣，2014）。

上述影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的因素，降低了其對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感，這種分割的制度拉大了新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會距離（王桂新、武俊奎，2011），因此新生代農(nóng)民工市民化意愿受到抑制也就成了不爭的事實。

（二）制度分割對新生代農(nóng)民工市民化能力的影響

第一，就業(yè)制度分割降低新生代農(nóng)民工提高收入的能力。對于新生代農(nóng)民工而言，工資是其主要收入來源，但是受到就業(yè)制度分割的制約，工資性收入低且不穩(wěn)定。首先，張紅霞、崔寧（2014）通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域主要集中在城市非正規(guī)部門，呈現(xiàn)出就業(yè)質(zhì)量偏低、不穩(wěn)定性和層次低等特征。這種由于就業(yè)制度分割引起的新生代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域的分流，導(dǎo)致其收入水平低且權(quán)益得不到保障。其次，就業(yè)培訓(xùn)制度弱化使得新生代農(nóng)民工無法通過就業(yè)培訓(xùn)進行人力資本存量的積累，在城市就業(yè)中的競爭力不強（林娣，2014）。這種不完善的就業(yè)制度使其收入增長較慢，抑制了新生代農(nóng)民工市民化的能力。

第二，基本公共服務(wù)制度分割提高新生代農(nóng)民工市民化的私人成本。新生代農(nóng)民工市民化成本可以分為三部分：政府提供基本公共服務(wù)而發(fā)生的公共成本；企業(yè)和其他社會組織承擔(dān)的社會成本；新生代農(nóng)民工在城市生活和工作而承擔(dān)的私人成本（胡桂蘭、鄧朝暉、蔣雪清，2013；許光，2014；陸成林，2014），其中私人成本的大小能真正體現(xiàn)農(nóng)民工市民化的能力。魏澄榮（2013）以福建省為例計算了2010年市民化私人成本，該成本由城鎮(zhèn)生活費用支出和住房性支出以及再教育支出構(gòu)成，人均為75583元。杜宇（2013）將國內(nèi)城市分成五個等級，分別從生活支出、住房、教育和個人保險支出方面測算了市民化私人成本，測算結(jié)果北京為118000元、浙江杭州為97000元、江蘇蘇州為90000元、寧夏銀川為42000元、福建漳州為58000元。從以上測算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，由于每個研究的測算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成結(jié)果具有很大的差異性，但是平均來看市民化私人成本相對于農(nóng)民工收入而言都處在較高水平上。這種較高的市民化成本降低了新生代農(nóng)民工市民化的能力。

新生代農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，其市民化積極性和主動性關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度。實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化主觀上取決于其市民化的意愿，客觀上取決于其市民化的能力。經(jīng)過對現(xiàn)有關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，影響其市民化意愿和能力提高的根本因素在于制度分割。制度分割已經(jīng)是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化必須要跨越的一道障礙。但是需要指出的是，市民化不僅是一個結(jié)果，更是一個不斷推進的過程。在推進新生代農(nóng)民工市民化過程中，不僅要明確制度分割對市民化意愿和能力的靜態(tài)影響，更應(yīng)該認(rèn)識到制度由分割到統(tǒng)一的變遷速度對新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力提升速度的動態(tài)影響。這種認(rèn)識在制定新生代農(nóng)民工市民化的制度規(guī)劃中，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力模型

（一）新生代農(nóng)民工市民化意愿模型：基于社會距離

1.模型的建立。新生代農(nóng)民工市民化意愿是指其對城市高水平的物質(zhì)生活和豐富的精神文化生活的向往，并且在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對成為市民、與城鎮(zhèn)居民享有同等福利待遇的心理傾向。新生代農(nóng)民工由于長期在城市工作和生活，與第一代農(nóng)民工相比對市民化的意愿更加強烈，但是他們與城鎮(zhèn)居民間仍存在較大的心理差距，這一差距在理論上可以用社會距離來解釋。

社會距離是研究各社會存在體心理差距和親近程度的重要理論，可以測量不同社會群體間的理解、溝通和親近程度。在中國新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民間的社會距離與制度分割具有高度關(guān)聯(lián)性。制度分割通過兩個層面影響社會距離：心理層面—由于城鎮(zhèn)居民的社會排斥，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在心理上對其產(chǎn)生距離感；行為層面—由于制度型社會資本存量有限，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工自我身份認(rèn)同程度低。這兩層面必然拉大他們之間的社會距離，從而影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的提升，由此市民化意愿模型可以設(shè)為：

其中PT表示新生代農(nóng)民工市民化的意愿；SD表示社會距離；SR表示社會排斥，指通過制度確定下來的社會等級結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展過程中自發(fā)形成的社會分層；CA1表示制度型社會資本，在現(xiàn)有制度安排下新生代農(nóng)民工在社會保障、教育和醫(yī)療制度等方面所能掌握的資源總量；RG表示制度分割。

2.變量關(guān)系。制度分割使得城鎮(zhèn)居民在社會福利享受上優(yōu)于新生代農(nóng)民工，迫使兩群體形成社會分層，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民對新生代農(nóng)民工的社會排斥，所以。社會排斥嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)居民與新生代農(nóng)民工間的理解程度，拉大了二者之間的社會距離，所以。

制度分割導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障等多方面可利用的制度型社會資本極其薄弱，即。制度型社會資本擁有量少，使得新生代農(nóng)民工自我身份認(rèn)同程度低，很難和城鎮(zhèn)居民形成良好互動，從而拉大社會距離，所以。

新生代農(nóng)民工雖然融入城市的主動性較強，但是來自城鎮(zhèn)居民的社會排斥，使其產(chǎn)生較強的心理落差。他們既無力獲得城市社會的認(rèn)可，也難以在內(nèi)心認(rèn)同其市民身份。這樣必然拉大社會距離，從而降低新生代農(nóng)民工市民化意愿，所以。

（二）新生代農(nóng)民工市民化能力模型：基于預(yù)期私人收入和預(yù)期私人成本

新生代農(nóng)民工市民化能力是指“跨越市民化門檻的經(jīng)濟承擔(dān)能力，它反映的是農(nóng)民工的收入水平”，表現(xiàn)在其承擔(dān)實現(xiàn)市民化后在城市工作和生活等費用支出的能力，它由兩部分構(gòu)成：市民化預(yù)期私人收入和預(yù)期私人成本。

1.新生代農(nóng)民工市民化的預(yù)期私人收入模型。第一，模型建立。新生代農(nóng)民工在城市的收入類型為工資，市民化私人收入貼現(xiàn)函數(shù)可以表示為：

其中R（0）表示未來預(yù)期收益的貼現(xiàn)值；w表示市民化后預(yù)期工資收入；ρ表示未來各期收益貼現(xiàn)率；wd表示就業(yè)歧視，指新生代農(nóng)民工在招聘、薪酬待遇等就業(yè)過程中因與崗位內(nèi)在要求無關(guān)的因素而不能享有與其他同等條件求職者的平等待遇；hc表示人力資本，是集中在個人身上的知識、技能、勞動經(jīng)驗等，可以通過接受教育、職業(yè)培訓(xùn)和在工作中經(jīng)驗的積累等多方面提高人力資本存量；er表示教育制度；jr表示就業(yè)制度；CA2表示關(guān)系型社會資本，是指個體在生活中所掌握的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，變量關(guān)系。就業(yè)制度分割使新生代農(nóng)民工在就業(yè)機會、職業(yè)、報酬方面受到歧視，就業(yè)制度分割程度越大，就業(yè)歧視越嚴(yán)重，即。就業(yè)歧視導(dǎo)致其工資收入低于城鎮(zhèn)居民工資收入水平，即。

教育制度分割使新生代農(nóng)民工受教育水平低，導(dǎo)致其人力資本水平低，即；就業(yè)制度分割一方面影響到新生代農(nóng)民工長期流動就業(yè)不能很好的進行經(jīng)驗積累，另一方面就業(yè)培訓(xùn)不能滿足他們的需求，從而降低其人力資本存量，。低水平人力資本存量降低其工資收入水平，即。

關(guān)系型社會資本是影響新生代農(nóng)民工收入增加的另一個重要因素。關(guān)系型社會資本存量越多，會增加新生代農(nóng)民工的就業(yè)信息和就業(yè)機會，進而提高工資收入水平，即。

2.新生代農(nóng)民工市民化預(yù)期私人成本模型。第一，模型建立。市民化預(yù)期私人成本是新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟門檻，是市民化能力的另一個重要影響因素，它包括兩部分支出：一是一般性支出，即新生代農(nóng)民工在城市生存必需支付的生活費用；二是制度性支出，即提高自身及子女發(fā)展和社會保障的支出，受到就業(yè)制度、社會保障制度和教育制度的影響。由此新生代農(nóng)民工市民化的私人成本貼現(xiàn)函數(shù)可以表示為：

其中C（0）表示未來預(yù)期支出的貼現(xiàn)值，C1表示一般性支出；C2表示制度性支出；C21表示市民化后提高自身發(fā)展的支出；C22表示市民化后增加的社會保障支出；ss表示社會保障制度；C23表示新生代農(nóng)民工提高子女素質(zhì)的支出。

第二，變量關(guān)系。就業(yè)制度分割使新生代農(nóng)民工提高人力資本存量必然要參與各項技能培訓(xùn)，相應(yīng)成本支出變大，因此就業(yè)制度統(tǒng)一程度越小，C21越大，即。

社會保障制度分割使新生代農(nóng)民工社會保障水平低于城鎮(zhèn)居民水平，相應(yīng)的社會保障支出水平也低。實現(xiàn)市民化后社會保障水平提高必然要求在該方面的支出有所增加，因此社會保障制度統(tǒng)一程度越小，C22越大，即。

教育制度分割使新生代農(nóng)民工子女受教育水平落后，為縮小其子女與城鎮(zhèn)居民子女的素質(zhì)差距，必然要求在該方面的支出有所增加，因此教育制度統(tǒng)一程度越小，C23越大，即。

（三）新生代農(nóng)民工市民化的雙重約束

1.新生代農(nóng)民工市民化意愿約束分析。假定PT∈（0，1），PT=0時表示完全沒有市民化意愿，PT=1時表示完全具有市民化意愿；RG∈（0，1），RG=0表示制度統(tǒng)一，RG=1表示制度分割最大；SD∈（0，1），SD=0表示社會距離消失，SD=1表示社會距離最大。則由（1）式和（2）式可以得出：

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展前期，制度分割嚴(yán)重，新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民間的社會距離大，這時市民化意愿非常低，即；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)后期，制度趨向統(tǒng)一，社會距離逐漸消失，新生代農(nóng)民工市民化意愿達(dá)到最大化，即。由此可以繪制新生代農(nóng)民工市民化意愿曲線，如圖1所示。

由圖1可知，新生代農(nóng)民工市民化意愿曲線在E點處存在拐點。在E點右側(cè)為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，市民化意愿曲線具有的特征，由此在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期：，制度分割到統(tǒng)一小幅調(diào)整，社會排斥大幅減?。?，社會排斥小幅減小，社會距離大幅縮??；，社會距離小幅縮小，新生代農(nóng)民工市民化意愿大幅提高。

在E點左側(cè)為新型城鎮(zhèn)化階段，市民化意愿曲線具有的特征，由此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時期：，隨著制度不斷趨于統(tǒng)一，在新型城鎮(zhèn)化前期社會排斥減小幅度較大，后期減小幅度變小；，隨著社會排斥不斷減小，在新型城鎮(zhèn)化前期社會距離縮小幅度較大，后期縮小幅度較小；，在新型城鎮(zhèn)化前期隨著社會距離不斷縮小，新生代農(nóng)民工市民化意愿提高幅度較大；后期提高幅度不斷縮小，市民化意愿逐漸達(dá)到最大化。

由此可以得出結(jié)論：在城鎮(zhèn)化建設(shè)不同階段，制度由分割到統(tǒng)一的變遷通過社會距離對市民化意愿提升的影響力不同。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展前期制度分割嚴(yán)重，城鎮(zhèn)居民對新生代農(nóng)民工的社會排斥及由此產(chǎn)生的社會距離大，新生代農(nóng)民工市民化意愿水平低。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展前期過渡階段，即圖1中E點附近，制度開始變遷，社會排斥以及社會距離大幅減小，新生代農(nóng)民工市民化意愿提高幅度較大。在新型城鎮(zhèn)化后期制度實現(xiàn)統(tǒng)一，新生代農(nóng)民工市民化意愿達(dá)到最大化。

2.新生代農(nóng)民工市民化能力約束分析。新生代農(nóng)民工具備市民化能力的必要條件是預(yù)期收入大于預(yù)期成本，即：

促進新生代農(nóng)民工市民化的制度變遷主體是政府，鄧大千認(rèn)為供給主導(dǎo)型制度變遷速度較快，由此jr<0，jr<0，er<0，er<0，ss<0，ss<0。如圖2所示。

圖2中點1處制度分割嚴(yán)重，隨著時間的推進，制度越趨近于統(tǒng)一，在t點處制度分割完全消失。在這個過程中，制度由分割到統(tǒng)一的變遷速度不斷提高，在圖2中表現(xiàn)為凹向原點的曲線。

由此，隨著制度由分割到統(tǒng)一的不斷變遷，新生代農(nóng)民工工資變化特征方程為：

為了能夠使新生代農(nóng)民工工資收入隨著制度變遷不斷提高，必須要使（11）式大于零，則，，即隨著就業(yè)制度趨于統(tǒng)一，就業(yè)歧視以遞增速度縮小直至消失，人力資本存量以遞增速度增加直至達(dá)到最大化。由此新生代農(nóng)民工工資收入增長變化規(guī)律為：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，增長速度為零；在新型城鎮(zhèn)化前期隨著制度變遷趨于統(tǒng)一，工資以遞減的速度增加，即圖3中t0到t1階段；新型城鎮(zhèn)化后期制度變遷統(tǒng)一化，工資增長速度為零，如圖3所示。

由此可以得出結(jié)論：在新生代農(nóng)民工工資增長過程中，就業(yè)制度統(tǒng)一化能加速消除就業(yè)歧視、提高人力資本存量；就業(yè)歧視消除速度和人力資本提高速度影響工資增長速度。因此作為供給型制度，政府應(yīng)提高就業(yè)制度統(tǒng)一速度，短期內(nèi)快速提高新生代農(nóng)民工工資增長速度，提高其市民化能力。

在市民化私人成本方面，根據(jù)（5）式和（6）式，新生代農(nóng)民工市民化私人成本為：

為使新生代農(nóng)民工市民化制度成本隨著就業(yè)制度統(tǒng)一化快速下降，（14）式應(yīng)小于零，則必有，即隨著就業(yè)制度統(tǒng)一化速度加快，C21將以更快的速度降低。

同理與，即社會保障制度和教育制度統(tǒng)一化速度加快，C22與C23以更快速度下降。由此新生代農(nóng)民工市民化成本降低變化規(guī)律為：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，降低速度為零；在新型城鎮(zhèn)化前期，隨著制度變遷趨于統(tǒng)一，成本以遞增的速度降低，即圖4中t0到t1階段；新型城鎮(zhèn)化后期制度變遷實現(xiàn)統(tǒng)一，成本降低速度為零。

由此可以得出結(jié)論：在新生代農(nóng)民工成本降低過程中，制度變遷能加快成本降低速度。因此政府作為供給型制度變遷主體應(yīng)提高制度變遷速度，短期內(nèi)使新生代農(nóng)民工市民化成本降低，提高其市民化能力。

結(jié)論與政策建議

新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力是推進市民化進程的必要條件。一方面制度分割通過加大社會排斥和降低制度型資本存量拉大社會距離，制約其市民化意愿。另一方面制度分割使制度型私人成本增加，同時新生代農(nóng)民工就業(yè)受到歧視，人力資本存量難以提高，工資收入增長受到限制，進而制約其市民化能力。在新型城鎮(zhèn)化前期，加快制度變遷速度一方面通過快速消除社會排斥、增加制度型資本存量以快速縮小社會距離，進而提高新生代農(nóng)民工市民化意愿。另一方面通過快速消除就業(yè)歧視、提高人力資本存量以加快新生代農(nóng)民工工資收入增長速度，以及加快制度型市民化私人成本降低速度，從而提高其市民化能力。因此，為了能夠快速推進新生代農(nóng)民工市民化進程，政府作為供給型制度變遷主體必須在新型城鎮(zhèn)化前期加快制度變遷速度，消除制度障礙，快速提升新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力，最終快速平穩(wěn)地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在新型城鎮(zhèn)化背景下推進新生代農(nóng)民工市民化，應(yīng)該結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的目標(biāo)要求，構(gòu)建能夠提升新生代農(nóng)民工市民化意愿和能力的政策體系。

（一）縮小社會距離，提高新生代農(nóng)民工市民化意愿

第一，加大宣傳，提高認(rèn)識。社會距離客觀地存在于新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民對新生代農(nóng)民工的社會排斥以及新生代農(nóng)民工的自我隔離，是阻礙兩個群體融合的主要屏障。一要加大對城鎮(zhèn)居民的宣傳教育力度，使其認(rèn)識到新生代農(nóng)民工市民化問題是國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，新生代農(nóng)民工作為城市經(jīng)濟建設(shè)的重要貢獻者，應(yīng)該受到尊重和理解，進而消除社會排斥；二要加大對新生代農(nóng)民工的宣傳教育力度，使其認(rèn)識到不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展是國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則之一。他們只有不斷提高自身素質(zhì)，改變生活方式和價值觀，才能更好地促進與城鎮(zhèn)居民的溝通與融合。最終通過宣傳教育增強城鎮(zhèn)居民對新生代農(nóng)民工的認(rèn)可，以及新生代農(nóng)民工對自我身份的認(rèn)同，從而縮小社會距離，提高新生代農(nóng)民工市民化意愿。

第二，破除制度分割，消除社會距離。社會距離產(chǎn)生的根本原因在于制度分割將新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民分成兩個群體。政府作為制度制定主體，應(yīng)明確使新生代農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇是公民權(quán)益的體現(xiàn)。必須通過加快制度統(tǒng)一，降低城市居民的優(yōu)越感，消除新生代農(nóng)民工的自卑感，從根本上消除社會距離，提高市民化意愿。

（二）增加新生代農(nóng)民工收入，提高其市民化能力

第一，完善就業(yè)市場管理，切實維護新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害，主要包括用人單位不簽訂勞動合同、拖欠報酬、勞動強度高等，這些侵害行為最終影響其正常工資收入的獲取。首先，政府相關(guān)部門要落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，樹立全心全意為農(nóng)民工服務(wù)的意識，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，無條件地保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的實現(xiàn)。把那些在非正規(guī)部門就業(yè)，并且沒有簽訂勞動合同的新生代農(nóng)民工也納入到管理范圍內(nèi)，使新生代農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時有強大的機構(gòu)保障。其次，完善就業(yè)相關(guān)法律，無論是否簽訂勞動合同，只要存在雇傭與被雇傭關(guān)系的新生代農(nóng)民工都應(yīng)該納入到法律保障范圍內(nèi)。通過政府部門服務(wù)的完善和法律的保障，使新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護，保障其順利獲得應(yīng)有的報酬。最后，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費就業(yè)信息和政策咨詢。

第二，強化職業(yè)培訓(xùn)制度，提高新生代農(nóng)民工人力資本存量。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。在提高新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性方面：一是政府要落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。二是政府要運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)優(yōu)先雇傭參加過相關(guān)技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工。企業(yè)若雇傭參加過相關(guān)技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工支付的工資，在計算企業(yè)所得稅時據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按照支付給參加過相關(guān)技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工工資的100%加計扣除；在增強企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任方面，政府要運用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，有針對性地開展適合本企業(yè)已經(jīng)雇傭的新生代農(nóng)民工參加崗位技能培訓(xùn)，允許納稅人發(fā)生的職工教育經(jīng)費在計算企業(yè)所得稅時全額扣除，以促進企業(yè)足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費并加大職工技能培訓(xùn)投入。

（三）降低新生代農(nóng)民工市民化私人成本，提高其市民化能力

降低新生代農(nóng)民工市民化私人成本，主要是指市民化的制度成本。新生代農(nóng)民工市民化后社會福利待遇必然提高，相應(yīng)支出增加。這些支出的增加源于制度分割的結(jié)果，政府作為制度供給者理應(yīng)全部承擔(dān)，但是這對財政收支帶來巨大壓力。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，農(nóng)民工要承擔(dān)城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等相關(guān)費用。針對新生代農(nóng)民工承擔(dān)的城鎮(zhèn)社會保險部分，可以采取延長繳費時間的辦法，降低新生代農(nóng)民工每月的平均支出額；針對新生代農(nóng)民工承擔(dān)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)費用部分，允許新生代農(nóng)民工申請參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的金融貸款，從而短期內(nèi)降低培訓(xùn)費用的壓力。

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