上海市常住人口增長趨勢研究：基于勞動年齡人口的情景模擬

劉群 王詠笑 王夢珂

摘 要：國內(nèi)外大城市的快速發(fā)展很大程度上依賴于勞動力的充分供給，制定合適的人口發(fā)展戰(zhàn)略及政策至關重要。本文基于隊列要素法，以勞動年齡人口規(guī)模作為重要變量對上海市人口規(guī)模進行情景模擬，依據(jù)結(jié)果對上海市未來常住人口發(fā)展趨勢進行判斷。結(jié)果顯示，外來勞動年齡人口對上海市未來發(fā)展有重要支撐作用，上海應該給予外來遷入人口更多的關注和肯定，而不是盲目地限制；同時，判定上海市2040年常住人口規(guī)模將增長到3000萬～3870萬之間。本方法可以廣泛應用于與上海具有相似人口年齡結(jié)構和人口規(guī)模變化趨勢的大型城市和特大型城市，對中小型城市的人口規(guī)模模擬和政策制定也具有一定的參考意義。

關鍵詞：人口增長；勞動年齡人口；隊列要素法；情景模擬

中圖分類號：C922 文獻標識碼：A

人口是經(jīng)濟社會活動的主體，是城市發(fā)展的重要內(nèi)涵與條件[1]。人口規(guī)模往往與城市的用地規(guī)模及經(jīng)濟規(guī)模具有密切的關系，因而被作為城市發(fā)展的一個重要變量和表征尺度。人口規(guī)模預測和模擬一直是人口學和城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，相關的研究方法眾多：按預測結(jié)果可分為情景預測法和概率預測法[2]；按學科門類又可劃分為數(shù)學方法、統(tǒng)計學方法和人口學方法[3]。然而，由于人口在實際發(fā)展過程中受到經(jīng)濟和社會發(fā)展中諸多因素影響，使得人口規(guī)模的預測與模擬成為一項復雜而困難的工作。

目前，中短期人口預測可能取得較好效果，但數(shù)十年甚至上百年的人口外推預測很難保證準確性[4]。比如，以上海為代表的特大城市和一些大城市的人口規(guī)模經(jīng)常突破規(guī)劃的上限，學界對上海市常住人口的規(guī)模預測結(jié)果差異很大[5-9]。從相關規(guī)劃來看，《上海市城市總體規(guī)劃（1999年～2020年）》預測2020年上海常住人口規(guī)模為1800萬；但2005年上海市人口就已達到1835萬人，2010年增長到2302萬人，遠遠超出了2020年規(guī)劃人口規(guī)模。在新的發(fā)展背景下，上海市十三五規(guī)劃和新一輪總體規(guī)劃對人口規(guī)模進行重新預測和調(diào)整，守住人口底線和控制超大城市人口規(guī)模仍然是重要發(fā)展要求。其中《上海市城市總體規(guī)劃（2015年～2040年）綱要》概要指出，力爭至2020年人口控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動態(tài)調(diào)控目標。由于上海市人口規(guī)模在2014年已經(jīng)達到2425萬人，規(guī)劃的2500萬人的遠期調(diào)控目標究竟是否會實現(xiàn)，是需要深入研究的問題。

相關研究認為，國內(nèi)外大城市和特大城市經(jīng)濟的高速增長很大程度上源于勞動力的充分供給[10]，勞動年齡人口作為勞動力的主要組成部分，是社會價值的主要創(chuàng)造者和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有力保障[11]。所以，本文對上海市常住人口規(guī)模的模擬緊扣“人口-經(jīng)濟”系統(tǒng)的連接點和作用點——勞動年齡人口①，以之作為最重要的變量，結(jié)合隊列要素法，創(chuàng)新性地提出了一種基于勞動年齡人口增長情景模擬的人口規(guī)模預測方法，對上海市常住人口規(guī)模發(fā)展趨勢進行判斷。

1 人口規(guī)模模擬方法介紹

本研究的人口增長情景模擬采用在紐約、倫敦等世界大城市的城市規(guī)劃人口規(guī)模預測中廣泛采用的隊列要素法。將人口變動因素和與人口隊列數(shù)據(jù)相互結(jié)合，大大強化了人口信息，也提高了人口預測的精確度，是當今世界上公認的人口預測之標準模式[12]，被廣泛運用到國內(nèi)人口研究中，相關學者利用此方法對甘肅[13]、西藏[14]、臺灣[15]、安徽[16]、南京[17]等地市的人口規(guī)模進行了模擬和預測。鑒于對大城市人口的準確預測難度較大，結(jié)合上海市建設“四個中心”、“全球城市”和“科創(chuàng)中心”的發(fā)展目標，本文認為設立不同條件下的多情景模擬更有指導意義。因此，文章從勞動年齡人口增長的角度，進行上海市常住人口規(guī)模增長的情景模擬。

隊列要素法將人口分解為分性別和年齡組的若干隊列，并將影響人口增長的因子歸結(jié)為出生、死亡和遷移三大要素[18-20]，其人口推算是以基數(shù)年（起始年）人口的分性別分年齡隊列為基礎進行計算的。生育率、死亡率和遷移率這三個要素使得隊列在時間序列上向前移動，產(chǎn)生新的隊列，由此得到對未來人口的模擬結(jié)果。

本研究在利用隊列要素法模擬人口增長時，設立三種情景：①勞動年齡人口數(shù)量不變的最低增長情景；②勞動年齡人口比例與國際大都市相似的中增長情景；③勞動年齡人口比例不變的最高增長情景。分別對三種情景下每五年的凈遷入人口進行計算，并與當年的自然增長人口疊加，將補足勞動年齡人口以后的人口隊列帶入到下一個五年的自然增長計算模型中，可以得到下一個五年的常住人口和勞動年齡人口模擬結(jié)果。若勞動年齡人口繼續(xù)減少，按照同樣的計算方法補足，以此遞推得到此后若干年的人口規(guī)模。

由于城市發(fā)展需要靠一定規(guī)模的勞動年齡人口維持，而城市發(fā)展到一定階段后，其勞動年齡人口數(shù)量或比例可能維持在相對穩(wěn)定水平。所以，本方法適用于對勞動年齡人口需求較大、每年凈遷入人口數(shù)量非單純增長的城市。

2 上海市人口規(guī)模發(fā)展特征

2.1 上海常住人口規(guī)模現(xiàn)狀

第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年上海常住人口2302萬人，勞動年齡人口1644萬，占比71.44%。年齡結(jié)構金字塔圖呈不健康的“傘”型（圖1），主要表現(xiàn)為少年兒童比重偏低（0～19歲人口占比13.48%），勞動年齡人口比重高（20～59歲人口占比71.44%），老齡人口比重偏高（60歲以上人口占比15.07%）。勞動年齡人口中，20～39歲人口占56%，40～59歲人口占44%。這種情況是上海常住人口長期的超低生育率和勞動年齡人口大量遷入共同造成的。

一般情況下，總和生育率維持在2.1將具有穩(wěn)定的人口再生產(chǎn)能力，使得人口數(shù)量基本維持不變。然而，由于計劃生育政策和較高的撫養(yǎng)成本，上海常住人口的總和生育率長期處于超低水平（表1），2010年僅為0.737，低于1.181的全國平均水平，更遠遠低于2.53的世界平均水平[21]。在此情況下，上海市常住人口的和勞動年齡人口的快速增長（2000年～2010年，上海常住人口從1640萬增加到2302萬；勞動年齡人口從1064萬增加到1644萬，占比從64.89%增加到71.44%）高度依賴于每年幾十萬的外來勞動年齡人口遷入，使得上海能夠繼續(xù)享受“人口紅利”。

2.2 上海凈遷入人口數(shù)量和年齡結(jié)構分析

1978年～2010年期間，上海每年的凈遷入人口數(shù)量在總體上呈現(xiàn)遞增趨勢，但波動幅度很大（圖2）：2001年～2005年平均每年凈遷入人口為54萬，2006年～2010年增加到70萬，2011年～2012年又減少到32萬。

為了分析上海2000年～2010年凈遷移人口的年齡結(jié)構，本研究采取了生日組錯位相減的方法，其基本思路為：凈遷移人口=凈增人口+死亡人口-新生人口。分析結(jié)果顯示，上海2000年～2010年凈遷移人口在各個年齡組均為遷入大于遷出，即凈遷移率為正（圖3）。凈遷入勞動年齡人口占總凈遷入人口的73.4%，凈遷入“80后”（即2010年處于20年～29歲的人口）占凈遷入勞動年齡人口的54.2%?？梢钥吹剑虾Ｈ丝诰哂袑w入人口強烈依賴、遷入勞動年齡人口數(shù)量大、占比高等特點，符合“基于勞動年齡人口情景模擬的隊列要素法”的適用要求。

3.4 上海市常住人口規(guī)模發(fā)展趨勢判斷

自然增長情景下，2040年上海常住人口規(guī)模為1934萬，勞動年齡人口不足1000萬，占常住人口的比例僅為50.96%。為了維持上海的城市發(fā)展活力，必須保持每年持續(xù)的凈遷入人口來補充和穩(wěn)定勞動年齡人口的數(shù)量與比例。

低增長情景下，勞動年齡人口保持數(shù)量不變，2040年常住人口為3000萬；按照近年人口增長趨勢判斷，該規(guī)模很容易達到。中增長情境下，根據(jù)上海市人口發(fā)展現(xiàn)實情況，并參考東京、紐約等國際城市發(fā)展經(jīng)驗，確定合適的勞動年齡人口占比，結(jié)果顯示2040年常住人口達到3870萬；高增長情景下，假定勞動年齡人口保持2010年的占比數(shù)值不變，2040年常住人口達到5400萬。

考慮到上海市“嚴守人口底線”的政策和國務院“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊螅丝谠鲩L的高情景難以實現(xiàn)，低增長情景和中增長情景更符合上海市未來人口發(fā)展趨勢。雖然低增長情景的結(jié)果已經(jīng)超過《上海市城市總體規(guī)劃（2015年～2040）綱要》概要中的2040年動態(tài)調(diào)控指標2500萬，但與東京等國際大城市的人口密度比較，上海市仍有上升空間⑥。本文以中增長情景模擬的人口規(guī)模作為人口增長上限，由此判斷，2040年上海的常住人口規(guī)模將在3000萬～3870萬區(qū)間內(nèi)。

4 結(jié)論和討論

本文以勞動年齡人口增長情景模擬為基礎來對上海市常住人口增長趨勢進行了分析，情景模擬結(jié)果顯示，遷入人口對上海未來人口規(guī)模的增長具有決定性作用，對改善上海人口年齡結(jié)構、延緩人口高齡化趨勢也發(fā)揮著積極作用，上海應當給予遷入人口更多的關注和肯定。同時，根據(jù)模擬結(jié)果判斷，2040年上海市常住人口規(guī)模將達到3000萬～3870萬之間。本文的研究結(jié)果對上海市人口政策和城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有重要參考意義，所采用的人口情景模擬方法可廣泛應用于對勞動年齡人口需求較大、每年凈遷入人口數(shù)量非單純增長的城市，這些城市通常為大型城市或特大型城市，且具有與上海相似的人口年齡結(jié)構和人口規(guī)模變化趨勢。

文中對常住人口增長的分析是基于不同情景模擬的，三種情景的假定條件都為理想狀況，只能模擬未來上海市人口發(fā)展趨勢，未能對人口規(guī)模數(shù)值做出確切的預測。近期上海發(fā)布2015年常住人口為2415萬，比2014年降低10萬左右。上海某一年份的常住人口負增長是城市就業(yè)人口結(jié)構調(diào)整的結(jié)果，若長期負增長將為上海帶來嚴重的老齡化問題，影響未來的城市活力。上海若要嚴控人口增長，必須要保證“能滿足上海未來發(fā)展所需勞動力規(guī)模”的前提，依此進行人口政策的更新與改革，或是從更大區(qū)域范圍（如上海都市圈）考慮勞動力的維持與補給等，文章對這些問題未能詳細論述，亟須相關學者進行更深入的探討和研究。

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