重慶永川“城?；印甭毥贪l(fā)展模式的可持續(xù)性發(fā)展策略

摘 要 重慶永川“城?；印甭毥贪l(fā)展模式被稱為中國第四種職教發(fā)展模式，經(jīng)過十年的發(fā)展，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時(shí)，自身內(nèi)涵也在不斷豐富?！俺切；印甭毥贪l(fā)展模式是地方政府主導(dǎo)的校地互動的產(chǎn)物，其發(fā)展受益且受制于職教政策。中國職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境利好，為該模式的可持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)，但需要提高與重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的匹配度和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，塑造所培養(yǎng)人才的不可替代性，開展“立地式”研發(fā)服務(wù)，提升職教城的品牌效應(yīng)。

關(guān)鍵詞 城校互動；職業(yè)教育；可持續(xù)發(fā)展；重慶永川

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0056-06

職業(yè)教育在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊地位，其在發(fā)展過程中追求的一個(gè)理想化目標(biāo)是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。發(fā)端于重慶永川的“城?；印甭殬I(yè)教育發(fā)展模式，與北京亦莊、吉林長春、江蘇常州的職教發(fā)展模式，并稱為中國四大職業(yè)教育發(fā)展模式，分析其10年發(fā)展的成功得失，梳理并探討其可持續(xù)發(fā)展策略，對把握中國職業(yè)教育的未來發(fā)展方向具有非常重要的理論意義。

一、“城校互動”職教發(fā)展的十年回顧

“城?；印甭毥贪l(fā)展模式自2005年實(shí)施以來，不僅促進(jìn)了永川區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)重慶市的職業(yè)教育在某種意義上也受益于這種模式。無論是國家和重慶市有關(guān)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的連續(xù)性的政策出臺，還是永川的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，其效果客觀上證明了該模式的巨大生命力。

（一）國家及區(qū)域系列重要文件統(tǒng)領(lǐng)“城校互動”職教發(fā)展的方向并提供保障

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要把職業(yè)教育作為整個(gè)教育發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，使之成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置。2009年1月26日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》提出了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制”。

2012年5月，《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》頒布，指出要把大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為推進(jìn)興渝富民的戰(zhàn)略重點(diǎn)、深化教育體制改革的重要突破口、提高勞動力素質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵舉措、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的主要抓手、解決就業(yè)難和招工難的民生工程。2013年7月，《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加快建設(shè)長江上游科技教育中心的意見》指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和重慶市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與充分就業(yè)和市場需求相適應(yīng)，開放靈活、發(fā)展協(xié)調(diào)、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。職業(yè)教育發(fā)展宏觀環(huán)境利好，為“城?；印甭毥贪l(fā)展模式的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力，同時(shí)，隨著重慶在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的提升，職業(yè)教育發(fā)展亟需注入新的活力。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整為“城?；印甭毥贪l(fā)展提供了新的空間

繼重慶市“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略之后，2013年9月，《重慶市關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域，加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》，將重慶全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域，進(jìn)一步明確了各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和方向，并出臺了完善配套的政策措施及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對五個(gè)功能區(qū)域的分類指導(dǎo)。五大功能區(qū)的提出及新的定位，為“城?；印甭毥贪l(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。

（三）十年探索與實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育規(guī)模和內(nèi)涵的同步發(fā)展

近年來，永川區(qū)投入50多億元，圍繞城市新區(qū)發(fā)展布局職業(yè)院校7所，職業(yè)院校總數(shù)由2006年的32所優(yōu)化整合為2015年的17所，職教學(xué)生增加到11.9萬人 ，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與內(nèi)涵的同步發(fā)展。在資源配置方面，政府統(tǒng)籌搭建了基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、招生就業(yè)等7個(gè)公共服務(wù)平臺。鳳凰湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了職教發(fā)展區(qū)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)區(qū)、職教創(chuàng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)教研示范區(qū)、拓展區(qū)等功能區(qū)。人才培育培養(yǎng)是學(xué)校發(fā)展的原動力，永川職業(yè)教育每年為社會培養(yǎng)3萬多名技能型人才。立體多元的人才結(jié)構(gòu)為城市發(fā)展提供了源源不斷的人才儲備，一些知名企業(yè)紛紛落戶永川，促進(jìn)了永川城市化的快速推進(jìn)。依托職教資源優(yōu)勢，永川從2010年起陸續(xù)引進(jìn)一大批服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)施“服務(wù)外包人才萬人培養(yǎng)工程”，根據(jù)企業(yè)需求定向培養(yǎng)適用性技術(shù)人才。2013年，職業(yè)教育拉動GDP增長18億元，促進(jìn)增加固定資產(chǎn)投資26億元，直接消費(fèi)達(dá)24億元以上，職業(yè)教育成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)[1]。

永川“城?；印甭毥贪l(fā)展在規(guī)模上突破的同時(shí)，在內(nèi)涵上也不斷豐富，一批研究者以職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展為切入點(diǎn)開展了深入研究。譚紹華、黃耀五[2]基于共享城市公共資源的職教發(fā)展新模式的視角，對“城?；印甭毥贪l(fā)展模式的基本內(nèi)涵“城市建設(shè)以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市建設(shè)為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”做了解讀，具體來說就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠職教拉動，城市文化凸顯職教理念，職業(yè)教育發(fā)展依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、適應(yīng)城市需求變化、共享城市公共資源。劉燦國、曹勇、陳曉耘等[3] 對“城?；印甭殬I(yè)教育發(fā)展模式的互動機(jī)制、保證機(jī)制做了探討，對“城?；印甭殬I(yè)教育發(fā)展模式的特點(diǎn)做了概括歸納。楊慷慨、劉燦國[4] 從制度創(chuàng)新的角度，提出“城?；印甭殬I(yè)教育的發(fā)展需要在地方法規(guī)的框架下，進(jìn)一步明晰“?！迸c“地”各自的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以促進(jìn)雙方更好的融合。這些研究無疑都對職業(yè)教育追求發(fā)展方式上的揚(yáng)棄做了肯定，同時(shí)注重探討經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整對職業(yè)教育發(fā)展的影響，對“城?；印甭毥贪l(fā)展模式做了理論上的提煉與歸納。

二、“城校互動”職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展中的掣肘透視

永川是重慶五大城市功能分區(qū)中的城市發(fā)展新區(qū)，其自身發(fā)展特色鮮明，2013年成為國家智慧城市試點(diǎn)，2014年曾獲評為中國最具幸福城市。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、能源交通、科技發(fā)展、人才教育等在內(nèi)諸多因素影響，加之“城?；印甭殬I(yè)教育發(fā)展模式是一個(gè)新生事物，其在發(fā)展中不可避免地會出現(xiàn)一些問題。這些問題既包括職業(yè)院校本身的問題，也包括外部的環(huán)境問題。

（一）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度低

盡管經(jīng)過較大幅度調(diào)整，但職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與市場的需求并不一致。以2013年為例，重慶市高職院校招生人數(shù)排前四位的是財(cái)經(jīng)、電子信息、土建、制造專業(yè)，分別達(dá)到4743、3864、3806、2730人；中職學(xué)校招生人數(shù)排前三位的是信息技術(shù)、加工制造、財(cái)經(jīng)商貿(mào)三類專業(yè)，分別達(dá)到5438、3090、2568人。這幾大類專業(yè)所培養(yǎng)的人才對重慶市幾大支柱產(chǎn)業(yè)的人才供給具有重要支撐作用，同時(shí)也面臨著人才過剩的風(fēng)險(xiǎn)。高職院校在農(nóng)林牧漁、環(huán)保氣象與安全、交通運(yùn)輸、輕紡食品等專業(yè)的人才培養(yǎng)能力有限，其招生人數(shù)分別為農(nóng)林牧漁368人、環(huán)保氣象與安全151人、交通運(yùn)輸126人、輕紡食品532人；中職學(xué)校在資源環(huán)境、能源與新能源、石油化工、輕紡食品等專業(yè)的人才培養(yǎng)能力有限，其招生人數(shù)分別為資源環(huán)境121人、能源與新能源142人、體育與健身45人、輕紡食品150人，石油化工一個(gè)人也沒有；中職學(xué)校在農(nóng)林牧漁類專業(yè)上招生652人。重慶職教城的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與整個(gè)重慶市的情況相似，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，降低了其自身的影響力，也與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度低，使其在發(fā)展中喪失了話語權(quán)。

（二）職業(yè)院校的畢業(yè)生流向沿?；?，導(dǎo)致對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度低

抽樣顯示，企業(yè)渴望的技能型人才的理想結(jié)構(gòu)為：高級技師占勞動者的3.7%，高級工占23.1%。2008年重慶市高技能人才缺口達(dá)50萬人，其中技師、高級技師缺口近20萬人[5]。從2008年到2015年，高技能人才的缺口并沒有得到很好填補(bǔ)。隨著以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)外大批知名企業(yè)入駐重慶，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使得人才供需矛盾日益突出，人才數(shù)量需求已轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量要求。同時(shí)，重慶城市發(fā)展功能區(qū)的劃分，也為重慶市技能型人才需求的結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)提出了新要求。

重慶職教城大部分職業(yè)院校都經(jīng)歷過外向型發(fā)展階段，即大量向珠三角、長三角地區(qū)輸送人才，形成“打工”經(jīng)濟(jì)。但是有限的教育資源局限于向外地輸送人才，明顯不符合重慶的戰(zhàn)略發(fā)展利益。如何保證所培養(yǎng)的人才既滿足所在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與所在區(qū)域的功能定位相吻合，同時(shí)又把整個(gè)重慶發(fā)展的人才需求作為區(qū)域職業(yè)教育的目標(biāo)，是重慶職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要思考的問題。永川區(qū)被定位為重慶城市發(fā)展新區(qū)，是重慶未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場、集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域、全市重要的制造業(yè)基地、“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，是解決好大城市病的關(guān)鍵區(qū)域。但是在其區(qū)域內(nèi)的所有職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置中，制造業(yè)的招生人數(shù)非常少，與區(qū)域定位所要求的人才需求有較大差距。10年來，盡管重慶職教城的規(guī)模得到快速擴(kuò)張，但這些職業(yè)院校每年培養(yǎng)出來的數(shù)萬名技術(shù)人才，大多輸送到了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）狹隘的職業(yè)教育發(fā)展觀，導(dǎo)致職業(yè)教育市場適應(yīng)能力不強(qiáng)

盡管國家早已將發(fā)展職業(yè)教育上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，但傳統(tǒng)上鄙薄職業(yè)教育的觀念仍然存在，尤其是在職教生源主要區(qū)域的農(nóng)村，該現(xiàn)象尤其突出，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的良性發(fā)展。同時(shí)，由于區(qū)域差異， 國家對西部地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)貼相對不足，不同層次的職業(yè)院校辦學(xué)條件存在較大差異，師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職教城內(nèi)的學(xué)生享受的職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡，影響了職業(yè)教育體系的健全與完善。而且由于各學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置上與市場聯(lián)系不緊密且各自為陣，導(dǎo)致專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。在學(xué)生培養(yǎng)過程中，理論教學(xué)與實(shí)際操作設(shè)置比例不合理，技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，學(xué)生掌握的技能不能滿足市場需要，供求關(guān)系上難以適應(yīng)市場需求。

（四）經(jīng)費(fèi)瓶頸制約發(fā)展質(zhì)量，設(shè)施設(shè)備的落后造成了人才培養(yǎng)的梗阻

職教辦學(xué)成本相對較高，尤其是雙師型師資培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配備與更新等方面需比普教更多的資金投入。根據(jù)教育部發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，2010年全國中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為1468.03元，增長26.07%，重慶市中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為1521.83元，而同期普通高校的支出為4625.17元，增比為65.99%。2011年全國中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2212.85元，增長50.74%。2012年全國中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為7563.95元，比上年的6148.28元增長23.03%，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出2977.45元，比上年的2212.85元增長34.55%。2012年重慶中職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為3188.11元，比2011年的1914.20元增長66.55%，盡管增長幅度較大，但仍低于全國同期的平均水平，略高于重慶同期普通高中的2 739.88元，遠(yuǎn)低于重慶同期普通高校的9778.93元。職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相對不足，使多數(shù)職業(yè)院校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，很多職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能滿足對技能型人才培養(yǎng)的需要，嚴(yán)重影響了技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（五）對民辦教育溝通協(xié)調(diào)的力度不夠，限制了民辦職教的發(fā)展空間

職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌規(guī)劃和保障職教城建設(shè)，重慶市成立了由市財(cái)政、人事、發(fā)改委、教委等多個(gè)部門組成的重慶職教城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，永川區(qū)建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系職業(yè)院校的制度，通過召開現(xiàn)場會，解決職業(yè)院校發(fā)展過程中遇到的問題。在重慶職教城的職業(yè)院校構(gòu)成中，民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校各占半壁江山。由于民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校在辦學(xué)主體、運(yùn)作模式和管理體制等各個(gè)方面皆不一樣，政府對民辦教育的管理缺乏科學(xué)規(guī)劃與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校自身在內(nèi)部管理上也存在諸多問題，如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，亂收費(fèi)、高收費(fèi)，擾亂了職業(yè)院校的招生市場，影響了民辦學(xué)校自身的形象。民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會捐助等，這部分資金畢竟有限，因而經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，民辦學(xué)校申請貸款、得到國家資金扶持相當(dāng)困難[6]。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，相關(guān)部門在協(xié)調(diào)解決民辦職業(yè)院校發(fā)展中的問題時(shí)顯得力不從心，力度有待加強(qiáng)。

三、“城?；印甭毥虄?nèi)涵式發(fā)展的可持續(xù)性建議

地方社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中日益呈現(xiàn)出整體化和綜合化趨勢，而職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)影響人才培養(yǎng)的水平，進(jìn)而影響地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及創(chuàng)新能力?！俺恰迸c“校”雙方需要有大智慧來促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)對如何確立地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校布局的合理對應(yīng)關(guān)系的問題。

（一）政府在促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.進(jìn)一步整合資源，完善以政府為主導(dǎo)的職教城建設(shè)

重慶職教城的建設(shè)促進(jìn)了地方政府、社會、學(xué)校三方的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)重慶市的總體規(guī)劃，重慶職教城將成為企業(yè)與社會需要的高級人才培養(yǎng)搖籃[7]。重慶職教城應(yīng)始終把握“以文化城，以城推文”的基本原則，把握職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步整合各種社會資源，引導(dǎo)各種社會力量合力參與到職業(yè)教育中來，引導(dǎo)職業(yè)院校培養(yǎng)具有可雇傭性技能和創(chuàng)新精神的復(fù)合人才，這既是人的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，也有利于政府各項(xiàng)職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)控制導(dǎo)向。在這一過程中，政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度， 在統(tǒng)籌管理、學(xué)校布局調(diào)整與投融資協(xié)調(diào)等方面著力，謀劃如何引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的發(fā)展走集約化和多元化的特色發(fā)展之路。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為重慶職教城的發(fā)展提供有力保障

以強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，從硬件和軟件兩個(gè)方面來加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育院校建設(shè)。在硬件建設(shè)上，主要加強(qiáng)基礎(chǔ)教學(xué)和專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)訓(xùn)中心等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施和信息化建設(shè)，建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房和配置必要設(shè)備。政府在資金投入上要加大力度，切實(shí)將抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想落實(shí)到具體的工作上來。軟件建設(shè)方面，主要包括引導(dǎo)職業(yè)院校在辦學(xué)定位上降低辦學(xué)重心，以培養(yǎng)實(shí)用型人才為重點(diǎn)任務(wù)，以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)地方的特殊需求，在人才的知識結(jié)構(gòu)和能力體系構(gòu)建上尋求突破，人才培養(yǎng)模式改革與社會需求相結(jié)合，以培養(yǎng)學(xué)生的可雇傭性技能為教學(xué)改革重點(diǎn)。把職業(yè)教育發(fā)展中最急需、條件最薄弱、缺口最嚴(yán)重、制約最突出的方面優(yōu)先納入建設(shè)范圍。

3.調(diào)整人才培養(yǎng)服務(wù)面向定位，促進(jìn)校地多元深度合作

職教城應(yīng)主動適應(yīng)永川作為重慶城市發(fā)展新區(qū)的功能定位，調(diào)整過去主要向沿海輸送人才的服務(wù)面向，把重心轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的人才上來，也就是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才服務(wù)面向要從外向型向區(qū)域內(nèi)向型與外向型并重轉(zhuǎn)變。城校雙方需共同努力打破原有的封閉式模式，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，開展校政、校企、校地深度合作，實(shí)現(xiàn)以合作發(fā)展為動力、合作育人為模式、合作辦學(xué)為體制、合作就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。主動響應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，吸納行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)與政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的良好生態(tài)。通過職業(yè)教育的“政產(chǎn)學(xué)研”的融合，推動人力資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，共同提高辦學(xué)的綜合效益。

4.加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)，搭建職教城中高職發(fā)展的立交橋

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。重慶職教城內(nèi)中高職院校數(shù)量比約為4∶1，政府在接納大批中職學(xué)生投入到地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)時(shí)，可在政策上為其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。政府應(yīng)與職業(yè)院校共同探討中高職銜接的新路徑，合力搭建起中高職銜接的立交橋。職業(yè)教育只有主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，才能逐步改變高等教育大眾化背景下職業(yè)教育社會地位不高的現(xiàn)狀，提高職教學(xué)生的綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.營造地方文化環(huán)境，借力職教發(fā)展提升地方的知名度

職業(yè)院校作為地方文化的載體之一，是營造地方文化環(huán)境的重要力量。地方政府應(yīng)通過豐富的媒體資源進(jìn)行正能量宣傳、先進(jìn)事跡報(bào)道等手段，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校通過自身的文化底蘊(yùn)、價(jià)值取向、學(xué)習(xí)氛圍等向地方擴(kuò)散，對周邊群體素質(zhì)的提高產(chǎn)生影響。地方文化多維度多層次的弘揚(yáng)，反過來又可以進(jìn)一步凈化地方社會環(huán)境，提高地方的知名度，提振地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方政府與職業(yè)院校發(fā)展雙贏局面的形成。重慶職教城作為重慶市一個(gè)有代表性的現(xiàn)代文化符號，其利用價(jià)值非常高。所在地永川應(yīng)充分利用這一資源，以獲取其價(jià)值利用的最大化。

（二）職業(yè)院校自身走內(nèi)涵式發(fā)展之路中的策略追求

1.適應(yīng)并引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位設(shè)置專業(yè)

專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要提高專業(yè)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的匹配度。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然引起就業(yè)市場發(fā)生相應(yīng)的變化，對員工的綜合素質(zhì)要求也會提高。因此，職業(yè)院校應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)崗位的調(diào)研和預(yù)測，追求專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整同步乃至引領(lǐng)這種調(diào)整[8]。從2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，目前重慶職教城高職院校在財(cái)經(jīng)、土建、電子信息，中職學(xué)校在信息技術(shù)、加工制造、教育等幾大類專業(yè)人才比較富余，但在農(nóng)林牧漁、水利、環(huán)保氣象與安全、資源環(huán)境、能源與新能源、輕紡食品等專業(yè)的人才比較短缺。根據(jù)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際，需要對這些專業(yè)的人才培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整，在緊缺專業(yè)上要適度擴(kuò)大招生規(guī)模，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才規(guī)格和數(shù)量的需求。

2.注重專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，塑造所培養(yǎng)人才的不可替代性

產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)，有優(yōu)勢特色的專業(yè)必定有良好的產(chǎn)業(yè)背景。專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)需以專業(yè)的不可替代性塑造所培養(yǎng)人才的不可替代性，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)-崗位-能力-課程”相結(jié)合、“基地-師資”相配套。專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的靈魂是人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案的核心是人才培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，其實(shí)現(xiàn)途徑是科學(xué)的課程設(shè)計(jì)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技能型或技術(shù)型專門人才，這決定了其專業(yè)建設(shè)是“技術(shù)專業(yè)”，即強(qiáng)調(diào)對某一產(chǎn)業(yè)崗位或崗位群所需的技術(shù)理論知識和實(shí)踐能力的掌握。因此，專業(yè)建設(shè)需根據(jù)產(chǎn)業(yè)崗位要求的核心能力確定專業(yè)的核心課程，從服務(wù)于專業(yè)和拓展學(xué)生素質(zhì)需要出發(fā)建立通識課程。職業(yè)院校還要從自身實(shí)際和學(xué)生個(gè)體需求出發(fā)，為學(xué)生的發(fā)展提供可選擇的人才培養(yǎng)方案，多層次滿足受教育者個(gè)性發(fā)展、成長層次和職業(yè)取向的多元化，形成實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)多層次的課程體系。

3.以精品師資和課程建設(shè)為抓手，提升職教城的品牌效應(yīng)

職業(yè)院校的品牌化指其對職業(yè)教育消費(fèi)者的印象，抽象地表達(dá)職業(yè)院校的辦學(xué)內(nèi)容與水平。因此，品牌既是學(xué)校的標(biāo)志，也是社會信譽(yù)的體現(xiàn)，更是職業(yè)院校對職業(yè)教育消費(fèi)者的承諾與回報(bào)。如何提升重慶城內(nèi)職業(yè)院校的品牌效應(yīng)，一方面需要進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍整體水平和素質(zhì)。高素質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)是塑造職業(yè)院校品牌的關(guān)鍵，而完善的管理機(jī)制則可提升師生對學(xué)校的心理認(rèn)同，增強(qiáng)學(xué)校的向心力，鑄建學(xué)校健康運(yùn)行和對外拓展的基礎(chǔ)，也提高教師工作與學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)還要推動職教城內(nèi)的優(yōu)質(zhì)師資共享，節(jié)約師資建設(shè)的成本，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率。另一方面，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會需求變化，優(yōu)化課程設(shè)置。重慶職教城各職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的課程設(shè)置體系，無論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)，都要根據(jù)社會需求及企業(yè)崗位的目標(biāo)需求來設(shè)置，充分體現(xiàn)職業(yè)教育應(yīng)用性和職業(yè)性特點(diǎn)。品牌建設(shè)除了強(qiáng)調(diào)一般共性外，更要注重對個(gè)性化品牌的把握，以期為社會提供更多特色化教育服務(wù)。在品牌化過程中，要理智分析學(xué)校的環(huán)境、背景、優(yōu)勢等，最終確定與自身發(fā)展相符的辦學(xué)理念與辦學(xué)目標(biāo)。

4.立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大力開展“立地式”研發(fā)服務(wù)

職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)以科研服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)與普通本科院校實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，開展“立地式”科研服務(wù)。其內(nèi)涵涵蓋三個(gè)層面：立足本地，滿足區(qū)域或行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求；立足應(yīng)用研究和開發(fā)服務(wù)，致力于為區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)；立足以研促教、科研服務(wù)的同時(shí)，不摒棄自身的育人宗旨。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要積極爭取引進(jìn)重慶市級及以上的研發(fā)平臺，以充分占有優(yōu)勢資源，提升自身的“高度”和對話的“寬度”。

5.適應(yīng)與超越并舉，立足本土化追求更廣闊的辦學(xué)視野

地方性是職業(yè)教育的基本屬性之一，傳播優(yōu)秀文化是其社會責(zé)任的應(yīng)有之義。職業(yè)院校在發(fā)展過程中，要融入地方文化的先進(jìn)元素，提煉精神文化，規(guī)范行為文化，改善環(huán)境文化，提升學(xué)校的核心競爭力，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力與實(shí)力。職業(yè)院校在技能型人才培養(yǎng)過程中開展校企、校地合作的同時(shí)，要尋求與文化企業(yè)和團(tuán)體合作的途徑與方式，形成文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲的格局，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展的協(xié)調(diào)，同時(shí)幫助解決城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和各種需要技術(shù)幫助研究解決的問題。在立足本土化的同時(shí)，院校應(yīng)追求更廣闊的辦學(xué)視野，主動適應(yīng)國際化的辦學(xué)潮流。近年來，重慶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合了大量的國際元素，加大了對適應(yīng)國際競爭的復(fù)合型人才的需求。這些機(jī)遇和變化，客觀上要求重慶的職業(yè)教育在人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式等各方面深化改革，尤其要借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。職教城內(nèi)的高職院校更應(yīng)以國際化為導(dǎo)向，開設(shè)國際化課程，提升開展國際職業(yè)教育交流與合作的層次與水平，增加國際化就業(yè)。

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