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    民國時(shí)期職業(yè)教育教師薪酬政策研究

    2016-06-13 05:23:24劉艷春李峻
    職業(yè)技術(shù)教育 2016年6期
    關(guān)鍵詞:政策體系民國時(shí)期職業(yè)教育

    劉艷春 李峻

    摘 要 民國政府基于實(shí)業(yè)救國思潮的影響和職業(yè)教育教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí),不斷對(duì)教師薪酬政策進(jìn)行調(diào)整以擴(kuò)建職業(yè)教育師資。頒布的政策包括:職業(yè)教師的薪金傾斜政策、養(yǎng)老金及恤金優(yōu)待政策、職業(yè)教師服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策等。這一系列政策的實(shí)施緩解了當(dāng)時(shí)教師短缺的局面,提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。借鑒這一政策體系,我國當(dāng)前應(yīng)該加大對(duì)“雙師型”教師薪酬的制度傾斜;完善職業(yè)教育教師獎(jiǎng)勵(lì)制度;優(yōu)化職業(yè)教育教師的進(jìn)修政策,改善“雙師型”教師的規(guī)模與質(zhì)量;肅清“重學(xué)輕術(shù)”的文化陳垢,凸顯教師的薪酬競爭力。

    關(guān)鍵詞 民國時(shí)期;職業(yè)教育;教師薪酬;政策體系

    中圖分類號(hào) G719.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2016)06-0073-05

    民國時(shí)期是職業(yè)教育發(fā)展的起步階段,職業(yè)教育師資在探索中不斷完善。民國政府制定的教師薪酬制度在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生了積極的影響,為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了借鑒。

    一、民國時(shí)期職業(yè)教育教師薪酬政策的實(shí)施背景

    職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于師資數(shù)量與質(zhì)量,合理的師資待遇有利于激發(fā)工作熱情。民國時(shí)期在實(shí)業(yè)救國思潮的影響下,為緩解職業(yè)教育教師短缺的局面,民國政府基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平、政治體制以及教育需求等因素不斷改革職業(yè)教育教師的薪酬制度。

    (一)實(shí)業(yè)救國思潮的影響

    民國時(shí)期,教育部根據(jù)孫中山“三民主義”精神,制定民國初年職業(yè)教育宗旨“養(yǎng)成國民之生活技能,增進(jìn)國民之生產(chǎn)能力”[1]。為增進(jìn)民生幸福,提高國民勞動(dòng)技能與素質(zhì),民國政府加大了對(duì)職業(yè)教育的投入。民國初年,隨著民族意識(shí)的覺醒和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大批先進(jìn)知識(shí)分子、實(shí)業(yè)家、政治家矢志于救亡圖存,提出“實(shí)業(yè)救國”的思想。為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)民族富裕,大批有遠(yuǎn)見、有膽識(shí)的實(shí)業(yè)家,如蔡元培、穆藕初、黃興、張謇和范旭東等,大力提倡發(fā)展實(shí)業(yè)。面對(duì)當(dāng)時(shí)“沉睡”的中國,他們?cè)敿?xì)剖析國家積貧積弱的緣由認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)落后的根源在于農(nóng)工商業(yè)沒有得到充分的發(fā)展;學(xué)堂教育強(qiáng)調(diào)讀書做官,忽視生計(jì)教育。針對(duì)國情,政府在孫中山“民生主義”的指導(dǎo)下,大力發(fā)展工商業(yè),支持實(shí)利主義教育發(fā)展?!耙詫?shí)利主義教育充實(shí)國民生計(jì),發(fā)達(dá)國家事業(yè),謀求國家之富強(qiáng)”[2]。實(shí)業(yè)救國的思潮促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展,工商業(yè)發(fā)展需要大量的技術(shù)人才,從而為職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機(jī)。實(shí)踐證明,“在落后的被侵略壓迫的中國,提倡實(shí)業(yè)救國,努力發(fā)展工商業(yè),發(fā)展資本主義,是有利于社會(huì)改革和進(jìn)步的,也有利于向社會(huì)主義發(fā)展”[3]。

    (二)職業(yè)教育教師嚴(yán)重短缺

    民國時(shí)期職業(yè)教育學(xué)生數(shù)不斷增多擴(kuò)大了職業(yè)教育規(guī)模。一方面,職業(yè)教育生源的擴(kuò)大需要更多專業(yè)的職業(yè)教育教師,而民國時(shí)期由于教師待遇低微、工作量大,造成職業(yè)教育教師的缺失;根據(jù)《修正師范學(xué)校章程》和《修正職業(yè)學(xué)校章程》,“當(dāng)時(shí)初級(jí)中學(xué)的專任教員每周教學(xué)時(shí)數(shù)為18~24小時(shí),高級(jí)中學(xué)專任教員每周教學(xué)時(shí)數(shù)為16~22小時(shí);而初等職業(yè)學(xué)校專任教員每周工作時(shí)數(shù)是26~30小時(shí),高職為24~28小時(shí)”[4]。由此可見,初等職業(yè)學(xué)校教師的工作量比中等學(xué)校教師工作量高出25%~45%。另一方面,民國時(shí)期師范教育主要是培育小學(xué)教師,缺乏專門培育職業(yè)教師的學(xué)校,造成畢業(yè)于實(shí)業(yè)學(xué)校的學(xué)生只懂技術(shù),缺乏教育理論知識(shí),師范類學(xué)生雖有教育理論,但職業(yè)技能不強(qiáng),那些既懂專業(yè)又擅長教學(xué)的教師,因?yàn)榇鲞^低而無心獻(xiàn)身職業(yè)教育,社會(huì)聘任難以開展。因此,許多職業(yè)學(xué)校面臨師資不足的困境,情況嚴(yán)重的“一所學(xué)校只有一名教師身兼數(shù)職,既教學(xué)又管理”[5]。如,1930年山東省全省職業(yè)教員僅有66人,小學(xué)教職員35979人,相比小學(xué)教員可見職業(yè)師資之短缺[6];而1934年江蘇省省立淮陰農(nóng)業(yè)學(xué)校,全校教職員40余人,專任教員只有17人,兼職教師超過60%[7]。教育部1937年的《職業(yè)學(xué)校教員資格分析》報(bào)告指出,“職業(yè)學(xué)校的教師僅有10%的人從事過實(shí)際職業(yè)或受過專門訓(xùn)練”[8]。同時(shí),由于“勞心者役人,勞力者役于人”的傳統(tǒng)社會(huì)觀念和文化意識(shí)的影響,大多數(shù)人“學(xué)而優(yōu)則仕”,使社會(huì)中的“勞心者”和“勞力者”分化。職業(yè)教育作為培養(yǎng)“勞力者”的新興教育類型,無疑會(huì)受到人們的輕視,甚至被稱為“洋學(xué)”。而且職業(yè)學(xué)校教師的薪酬缺乏吸引力,技術(shù)人員短缺的單位往往以高薪為條件吸引人才,高報(bào)酬使職業(yè)學(xué)校的教師放棄教學(xué),另謀他職。盡管民國政府頒布一系列獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)科和提倡職業(yè)教育發(fā)展的政策,但是依然沒有提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度,使職業(yè)教育的師資一直處于缺乏狀態(tài)。

    基于此,民國政府必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)師資缺乏的現(xiàn)狀,制定相關(guān)政策為教師權(quán)益提供法律保障,使職業(yè)教育的發(fā)展呈正態(tài)趨勢(shì)。

    二、民國時(shí)期職業(yè)教育教師薪酬的政策體系

    師資的數(shù)量與質(zhì)量是開展職業(yè)教育的基本前提條件。職業(yè)教育作為一種融專業(yè)性、技術(shù)性與應(yīng)用性為一體的教育類型,教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)苛。民國時(shí)期職業(yè)教育的師資短缺成為職業(yè)教育快速發(fā)展的羈絆。為突破這一瓶頸,民國時(shí)期教育部和各省政府從不同路徑出發(fā),盡力提高教職員待遇,鞏固和擴(kuò)大職教隊(duì)伍。

    (一)職業(yè)教師薪金傾斜政策

    職業(yè)教育教師從業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)與低待遇之間的矛盾造成職業(yè)教育的人才吸引力很弱,職業(yè)科目教師異常缺乏。為改變這一被動(dòng)局面,國民政府規(guī)定“職業(yè)教育師資薪俸應(yīng)較初、高級(jí)中學(xué)教員提高30%~40%”[9]。國民政府對(duì)未來從事職業(yè)教育的師范生每月補(bǔ)貼5元,并頒布《獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進(jìn)修暫行辦法》,對(duì)符合規(guī)定條件的訓(xùn)練班學(xué)員,免除學(xué)費(fèi)和膳食費(fèi),并給予進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金。

    在抗日戰(zhàn)爭緊張時(shí)期,為保證教師在戰(zhàn)亂中安心工作,國民政府頒布《津貼職業(yè)學(xué)校??平虇T及導(dǎo)師薪給暫行辦法》暨《國立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教職員補(bǔ)助金辦法》,“公立及已立案私立職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科專任教員及實(shí)習(xí)工廠導(dǎo)工,經(jīng)教育主管行政部門考查,資歷合格,教學(xué)成績優(yōu)良者,享受津貼;工科專任教員之津貼,除原薪外,每年每名給予300~500元,農(nóng)科專任教員,每年每名給予250~350元,工廠導(dǎo)工,每年每名給予100~200元”[10]。1941年,教育部參照非常時(shí)期改善公務(wù)人員與教職員生活的相關(guān)辦法,不斷修訂完善,始終以“保障職業(yè)教育教師的基本生活”為宗旨。同時(shí)為撫慰職業(yè)教育教師家屬,國民政府教育部制定《公教人員子女就學(xué)中學(xué)補(bǔ)助辦法》,為公職教師的子女就學(xué)提供資金支持。即使在抗戰(zhàn)中后期,職業(yè)教育教師的正常生活由于物價(jià)極不穩(wěn)定受到?jīng)_擊,各省市政府為穩(wěn)定教學(xué)秩序采取救濟(jì)措施。例如,“四川省從1942年起,所有中等學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校)教師,除薪水外,另加160元生活補(bǔ)助,發(fā)放150元米代金券和若干現(xiàn)糧;貴州中等學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校)兩次調(diào)整教師待遇,1942年高中教師最低月薪320元,初中260元,生活津貼與中央相同;云南省根據(jù)教育部要求設(shè)立進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金,雖然局限于局部學(xué)校,但仍有成效”[11]。由此等等,西南各省市都因地制宜對(duì)職業(yè)教育師資優(yōu)待做了最大努力。

    可見,中央教育當(dāng)局在戰(zhàn)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)異常拮據(jù)的處境下,仍優(yōu)待職業(yè)教育教師。據(jù)統(tǒng)計(jì),處于中等職業(yè)教育一般教師的工資是“當(dāng)時(shí)普通工人薪酬(15元)的八倍”[12]。民國時(shí)期相對(duì)優(yōu)厚的待遇確實(shí)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了積極的作用。

    (二)養(yǎng)老金及恤金優(yōu)待政策

    民國時(shí)期最初教職工的養(yǎng)老待遇是參照《社會(huì)教育機(jī)關(guān)服務(wù)人員養(yǎng)老金及恤金條例》,但為讓職業(yè)教育教師崗位更具吸引力,民國政府制定《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》,“對(duì)連續(xù)任職15年達(dá)到60歲的教職員發(fā)放養(yǎng)老金;若教職員未滿60歲而因公受傷亦可領(lǐng)取養(yǎng)老金”[13]。為了吸引技術(shù)人才,有些地區(qū)將服務(wù)年限縮短到10年,如山東省青島市規(guī)定,職業(yè)教育教師只要在本市從事教學(xué)時(shí)間超過10年,60歲以后即可領(lǐng)取10年養(yǎng)老金。1940年民國政府為保障專任教師的權(quán)益重新修訂《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》,使職業(yè)教育教師待遇更加具體、明確,各省份可依據(jù)省情自行調(diào)整。例如,江蘇省不僅規(guī)定了教員申請(qǐng)退休的條件,而且還制定了應(yīng)即退休的條件,分別是:“年齡達(dá)到65歲者;心神喪失或身體殘廢致不能勝任者。退休金的數(shù)額,專任教職員按其退職之月薪額合成年薪,兼任教員按其最后3年內(nèi)年薪平均值以下列百分率定之:服務(wù)15年以上未滿20年者,申請(qǐng)退休者40%,應(yīng)即退休者50%……以此類推,服務(wù)30年以上者,申請(qǐng)退休者50%,應(yīng)即退休者65%?!盵14]為進(jìn)一步維護(hù)教師利益,國民政府1944年又頒布《學(xué)校教職員退休條例》和《學(xué)校教職員撫恤條例》,教師權(quán)益在法律的保護(hù)下進(jìn)一步得到擴(kuò)大。在抗戰(zhàn)環(huán)境下《學(xué)校教職員撫恤條例》明確規(guī)定有下列情形者給予遺族年撫恤金:“一、服務(wù)十五年以上病故者,二、依法領(lǐng)受年退休金中而死亡者,三、因公死亡者”[15]。至1948年,教育部對(duì)這一條例再次進(jìn)行修訂,正式實(shí)行。

    (三)職業(yè)教師服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策

    為鼓勵(lì)教師長期或終身從事教育職業(yè),1935年,教育部公布《修正中學(xué)規(guī)程》規(guī)定,包括中等職業(yè)教育教師在內(nèi)的中學(xué)教員“繼續(xù)在一校任滿九年后,得休假一年,休假教員應(yīng)仍支原俸”[16]。1940年修訂的《教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)定,“凡連續(xù)服務(wù)十年以上,成績優(yōu)良,并經(jīng)檢定或?qū)彶楹细裰虇T,經(jīng)查名屬實(shí)者,分別授予服務(wù)獎(jiǎng)狀;并由教育部定期公布受獎(jiǎng)名單,給予長期服務(wù)教育的人士極大榮譽(yù)”[17]。1940年共有24人獲得證書,分別來自四川、云南、陜西等省的職業(yè)學(xué)校[18]。

    為鼓勵(lì)與優(yōu)待女子終身從事教育工作,國民政府曾頒布法律維護(hù)其權(quán)益。1935年《修正中學(xué)規(guī)程》規(guī)定:“中學(xué)女教職員在生產(chǎn)時(shí)期內(nèi),應(yīng)予以六個(gè)星期的帶薪休息假?!盵19] 如,1930年山東省教育廳曾頒布《山東省立學(xué)校女教職員產(chǎn)期優(yōu)待暫行辦法》,規(guī)定:“女教職員產(chǎn)期,準(zhǔn)給假兩個(gè)月,以資調(diào)理。女教職員假期屆滿,因身體虛弱仍不能執(zhí)行職務(wù)時(shí),得由本校校長證實(shí),呈準(zhǔn)教育廳酌量延長假期;但延長期間,至少以20日為限。女教職員產(chǎn)期內(nèi)之薪金,照常支給之。且根據(jù)當(dāng)時(shí)物價(jià),再給以相當(dāng)于薪俸9成的津貼?!盵20] 此辦法吸引了眾多女子從事教育事業(yè),為職業(yè)教育發(fā)展注入新鮮血液。

    上述系列政策的實(shí)施在一定程度上緩解了職業(yè)教育師資缺乏的矛盾。然而,由于當(dāng)時(shí)國民政府的貪污腐敗,職業(yè)教育教師薪酬傾斜制度并沒有完全落實(shí)到位,在部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)教師索薪運(yùn)動(dòng)。

    三、民國時(shí)期職業(yè)教育教師薪酬政策的當(dāng)代啟示

    民國政府施行的職業(yè)教育教師薪酬政策取得了較好的效果。從宏觀角度來看,薪酬傾斜使得師資增加,教師數(shù)量短缺的困境在一定程度上得以緩解,1938年職業(yè)學(xué)校教職員數(shù)僅為4618人,1945年增加到13991人,增幅達(dá)到66%[21];從微觀視角分析,頒布實(shí)施的系列政策在一定程度上形成了互補(bǔ)與呼應(yīng),使職業(yè)教育教師薪酬政策逐步體系化,無論從形式上看,還是從實(shí)際效果看,職業(yè)教育教師的待遇開始走向制度化,教師的實(shí)際待遇也有所提高,社會(huì)對(duì)待職業(yè)教育的觀念以及文化認(rèn)可度均有所轉(zhuǎn)變和提升。

    (一)加大對(duì)“雙師型”教師薪酬的制度傾斜

    民國時(shí)期,職業(yè)學(xué)校的教師大部分是普通師范大學(xué)的畢業(yè)生,其中很大一部分專業(yè)師資是非師范類大學(xué)畢業(yè)生,有的甚至是??茖W(xué)歷。還有一部分實(shí)業(yè)科目師資是由畢業(yè)于本職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生來充當(dāng)?shù)?,如廣西東廂職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。這些應(yīng)屆畢業(yè)生由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使得職業(yè)學(xué)校的教師質(zhì)量得不到保障。

    近年來,職業(yè)教育規(guī)模與專任教師數(shù)呈現(xiàn)不對(duì)稱增長態(tài)勢(shì),以中等職業(yè)教育為例,據(jù)教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2003-2013年,中等職業(yè)教育在校生增長80.8%,而專任教師卻只增長55.0%,“雙師型”教師數(shù)量更少?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法。職業(yè)教育的“雙師型教師”實(shí)際上是具有理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)雙重能力的“全能型教師”。因此,國家應(yīng)該針對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)制定專門的教師培育體系,既可以委托條件較好的高校開辦免費(fèi)職業(yè)教育師資班,制定相關(guān)條件吸引生源、擴(kuò)大師資供給與儲(chǔ)備;還可以通過政策引導(dǎo)、促進(jìn)校企合作,培育技能與教學(xué)皆備的“雙師型”教師;同時(shí),對(duì)在職職業(yè)教師進(jìn)行定期免費(fèi)培訓(xùn),將培訓(xùn)率和技能提升率與薪金、獎(jiǎng)勵(lì)或其他待遇掛鉤,使“雙師型”教師的薪酬更具有競爭力;加大對(duì)“雙師型”教師薪酬的制度傾斜,加大對(duì)教師實(shí)踐課課時(shí)費(fèi)補(bǔ)貼,使獎(jiǎng)勵(lì)力度高于普通理論型教師。

    (二)完善職業(yè)教育教師獎(jiǎng)勵(lì)制度

    鑒于民國初期因待遇低而導(dǎo)致職業(yè)教師大量流失。我國應(yīng)該加大對(duì)職業(yè)教育教師的獎(jiǎng)勵(lì),增強(qiáng)職業(yè)教育教師職業(yè)的榮譽(yù)感與吸引力。激勵(lì)理論認(rèn)為,在外部刺激下,人會(huì)基于本身需求激發(fā)出無限潛力?!半p師型”教師隊(duì)伍的質(zhì)量提高,除了依靠頒布系列化、體系化的政策來保障教師的基本權(quán)益以外,還需要通過相應(yīng)的政策安排來滿足“雙師型”教師的內(nèi)心需求,激勵(lì)他們的發(fā)展。

    為此,應(yīng)該建立和完善各種“雙師型”教師獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠政策,建立職業(yè)教育教師合理流動(dòng)機(jī)制。對(duì)服務(wù)滿15年的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并長期發(fā)放養(yǎng)老金;對(duì)于在職業(yè)學(xué)校任職滿20年的教師,授予終身教職的特權(quán);任滿10年的教師若轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)或者創(chuàng)業(yè),予以一定的資金支持,或者減免稅收。此外,還要加強(qiáng)精神獎(jiǎng)勵(lì),開展有效的思想工作,最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大教師能產(chǎn)生同心力;應(yīng)采取各種措施培養(yǎng)教師的歷史使命感和對(duì)學(xué)校的歸屬感,授予優(yōu)秀“雙師型”教師榮譽(yù)稱號(hào),營造敬業(yè)愛崗的良好氛圍。

    (三)優(yōu)化職業(yè)教育教師的進(jìn)修政策,改善“雙師型”教師的規(guī)模與質(zhì)量

    民國時(shí)期為擴(kuò)大職業(yè)教育教師隊(duì)伍,國民政府對(duì)教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),為獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校教員進(jìn)修,專門頒布《獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進(jìn)修暫行辦法》,對(duì)符合規(guī)定條件的訓(xùn)練班學(xué)員,免除學(xué)費(fèi)和膳費(fèi),并給予進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金。雖然并沒有完全解決當(dāng)時(shí)師資短缺的問題,但是具有一定的積極作用,吸引了一部分家庭貧困的畢業(yè)生從事職業(yè)教育培訓(xùn),壯大了職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

    2002年,教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)了“雙師型”教師專業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)的重要性。因此,我們要加強(qiáng)教師培訓(xùn)模式創(chuàng)新,打破常規(guī)的簡易理論培訓(xùn)班模式,創(chuàng)建現(xiàn)代化一流職業(yè)教育體系,通過校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”實(shí)現(xiàn)“人才共育、過程共管、資源共用、成果共享、責(zé)任共擔(dān)” [22]。一方面要制定教師實(shí)際操作技能培訓(xùn)計(jì)劃,派教師深入企業(yè)生產(chǎn)第一線,參加生產(chǎn)實(shí)踐,實(shí)踐過程中補(bǔ)貼膳食費(fèi)用,對(duì)培訓(xùn)合格的教師由教育部給予獎(jiǎng)學(xué)金并頒發(fā)證書;另一方面可以從企事業(yè)單位外聘既有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員充實(shí)教師隊(duì)伍,以不斷提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    (四)肅清“重學(xué)輕術(shù)”的文化陳垢,凸顯教師的薪酬競爭力

    社會(huì)文化心態(tài)也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。民國時(shí)期,職業(yè)教育師資短缺與當(dāng)時(shí)人們對(duì)職業(yè)教育的偏見分不開?!爸貙W(xué)輕術(shù)”的社會(huì)文化風(fēng)氣使職業(yè)教育處于社會(huì)的底層,被稱為“洋學(xué)”。雖然當(dāng)時(shí)已有人認(rèn)識(shí)到“以較高薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定師資,確立其經(jīng)濟(jì)地位,有助于培植民眾尊師風(fēng)尚”[23],但是“蓋社會(huì)積習(xí)重士而輕農(nóng)、工、商,貴勞心而賤勞力,千百年養(yǎng)成之,非一朝一夕能返”[24]。由此可見,傳統(tǒng)的教育觀念在人們的思想中占有重要地位。以史為鑒,我們要努力破除人們“重士輕技”的陳舊思想,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的平等化。雖然我們現(xiàn)在大力弘揚(yáng)“尊師重教”,但是由于受“形而上者謂之道,形而下者謂之器”思想的影響,社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)仍然存在一定的偏差。我們要不斷提高職業(yè)教育教師的社會(huì)地位,增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育教師的文化認(rèn)可度。

    薪酬既是對(duì)教師勞動(dòng)與社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可,也是教師基本生活和發(fā)展的基本保障,國家必須通過政策凸顯職業(yè)教育教師薪酬的競爭力,提高職業(yè)教育教師的經(jīng)濟(jì)地位。國家應(yīng)該加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持力度,使職業(yè)教育“雙師型”教師的基本工資比普通教師高出30%,提高職業(yè)教師的績效工資與福利等,基本工資、績效工資與福利的比為5∶3∶2,績效工資與教學(xué)質(zhì)量掛鉤,除了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等政府明文規(guī)定的福利外各學(xué)??梢詾槁殬I(yè)教育教師提供休假補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼、集體旅游補(bǔ)貼等;學(xué)校和高教主管部門要加大對(duì)于職業(yè)教育和職業(yè)教育教師的宣傳力度,讓人們理解和尊重職業(yè)院校教師,營造良好的社會(huì)文化氛圍。

    盡管國民政府出臺(tái)了系列政策來提升職業(yè)教育教師的薪酬待遇,但是,由于國民政府的腐敗以及國家處于長期戰(zhàn)亂,使得國內(nèi)物價(jià)波動(dòng)頻率與幅度十分異常,使職業(yè)教師收入的“含金量”不斷縮水,教師的生存還存在較大困難。因此,我們也應(yīng)該辯證看待國民政府的職業(yè)教育教師薪酬政策,“以史鑒今”為我國職業(yè)教育發(fā)展提供“正能量”。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1][7][16][17][19][20]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編·第五輯第一編·教育(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,2000:133.504.438.527.439.

    470.

    [2]蔡元培.蔡元培全集(卷2)[M].杭州:浙江教育出版社,1989:9-10.

    [3]丁守和.實(shí)業(yè)救國、教育救國、科學(xué)救國思潮的再認(rèn)識(shí)[J].文史哲,1993(5):3-5.

    [4] [14]江蘇省志·教育志(下)[M].南京:江蘇古籍出版社,2000:963-964.928.

    [5]謝嵐,李作恒.黑龍江省教育史資料選編(上編)[M].哈爾濱:黑龍江教育出版社,1998:985.

    [6]山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·教育志[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2003:778.

    [8]劉英杰.中國教育大事典(1840-1949)[M].杭州:浙江教育出版社,2001:691.

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    [23]吳洪成,王蓉.清末重慶師范教育述論[J].重慶高教研究,2015(3):105-111.

    [24]田正平,李笑賢.黃炎培教育論著選[M].北京:人民教育出版社,1993:75.

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