順德區(qū)工業(yè)用地集約利用存在問題及對(duì)策

師建華，楊志學(xué)，王東山

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528333）

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順德區(qū)工業(yè)用地集約利用存在問題及對(duì)策

師建華，楊志學(xué)，王東山

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528333）

摘要：以順德區(qū)工業(yè)企業(yè)土地利用實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)近年來順德工業(yè)用地現(xiàn)狀和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討順德工業(yè)用地存在的問題，并提出基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的土地集約利用對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：順德；工業(yè)用地；對(duì)策

土地是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基石和最為根本的資源，任何工業(yè)發(fā)展必須落實(shí)到具體的空間上，不可能脫離土地的承載而發(fā)展。因此，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地集約利用有著密切的關(guān)系［1］。順德作為廣東經(jīng)濟(jì)的代表，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新興工業(yè)城市的巨變。但率先發(fā)展起來的順德也率先遇到土地資源日益緊缺的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年順德土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到49.5%，遠(yuǎn)超出30%的國(guó)際警戒線。加之現(xiàn)階段順德工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。破解土地資源緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已刻不容緩。

1　順德區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀

1.1土地總量概況

根據(jù)2013年順德土地狀況統(tǒng)計(jì)資料，順德區(qū)土地總面積806.567 km2，且土地利用程度較高，已利用土地占全區(qū)總土地面積的88.94%。其中，農(nóng)用地面積317.064 km2，占土地總面積39.31%（含耕地面積12.239 km2，占總土地面積1.52%）；建設(shè)用地面積400.255 km2，占土地總面積49.62%。未利用地面積89.248 km2，占土地總面積的11.07%［2］。

1.2工業(yè)用地規(guī)模

根據(jù)2013年調(diào)查數(shù)據(jù)，順德區(qū)工業(yè)用地約136 km2（見圖1）［3］，約占全區(qū)總建設(shè)用地的35%；按第六次人口普查全區(qū)常住人口246萬(wàn)人計(jì)算，人均工業(yè)用地面積55 m2。同其它城市相比，順德工業(yè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)工業(yè)城市和大阪、波蘭等工業(yè)占比較高的國(guó)外大中城市，用地規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張將影響城市環(huán)境的建設(shè)，用地效率的提升與現(xiàn)有用地的整合是順德經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，具體見表1［4］。為了保證城市建設(shè)品質(zhì)的提升和城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，順德工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)采取相關(guān)措施進(jìn)行合理控制和優(yōu)化提升。在2013年工業(yè)用地中，已投產(chǎn)工業(yè)用地面積為115 km2，占比約85%；未投產(chǎn)工業(yè)用地面積為21 km2，占比約15%。

圖1　順德區(qū)工業(yè)用地分布圖

表1　2013年部分地區(qū)工業(yè)用地規(guī)模對(duì)比表［4］

從各鎮(zhèn)街情況來看，現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)模較大的鎮(zhèn)街為北滘、樂從、容桂、勒流、大良，其用地面積均超過15 km2。此外，大良、樂從存在較多的未投產(chǎn)工業(yè)用地，用地閑置情況較為嚴(yán)重，見表2［2］。

表2　各鎮(zhèn)街現(xiàn)狀工業(yè)用地面積統(tǒng)計(jì)

1.3建設(shè)強(qiáng)度

由順德區(qū)2013年土地利用現(xiàn)狀表可看出，已投產(chǎn)工業(yè)用地建筑基底面積共計(jì)72.22 km2，建筑密度63%；建筑面積共計(jì)91.29 km2，平均容積率0.8。全區(qū)工業(yè)廠房平均層數(shù)約1.27層，整體開發(fā)強(qiáng)度較低。各鎮(zhèn)街工業(yè)用地開發(fā)情況如表3［2］所示。

表3　各鎮(zhèn)街工業(yè)用地開發(fā)情況

1.4用地權(quán)屬

順德的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑造成了順德集體工業(yè)用地占比較高的特點(diǎn)。集體工業(yè)用地存在牽涉利益面廣、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、用地文件契約不全、等諸多問題。根據(jù)調(diào)查，全區(qū)國(guó)有工業(yè)用地約46 km2，占比40%，集體工業(yè)用地約69 km2，占比60%，其中集體流轉(zhuǎn)用地約19 km2，集體出租用地約50 km2。

從空間分布來看，國(guó)有工業(yè)用地主要分布于東部片區(qū)以及鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)區(qū)，集體出租用地散布于北部片區(qū)及其他村級(jí)工業(yè)區(qū)/點(diǎn)，集體流轉(zhuǎn)用地主要集中在西南片區(qū)。從各鎮(zhèn)街來看，倫教、大良、陳村、容桂國(guó)有用地占比較高，均超過50%，其中倫教和大良占比超過70%；樂從、龍江集體用地占比較高，均超過80%。

1.5地均工業(yè)總產(chǎn)值

2013年順德完成全部工業(yè)總產(chǎn)值5912.8億元，按已投產(chǎn)工業(yè)用地115平方公里計(jì)算，地均工業(yè)總產(chǎn)值約51.42億元/km2，雖略高于周邊的佛山、番禺，但與深圳、廣州等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定的差距，具有較大的升級(jí)潛力（見表4）。

表4　2013年我國(guó)部分城市工業(yè)用地效率對(duì)比表［5］

通過對(duì)產(chǎn)值分級(jí)別進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析可知，順德工業(yè)區(qū)產(chǎn)能分化嚴(yán)重，產(chǎn)值大于50億元的工業(yè)用地面積約28 km2（占比24%），產(chǎn)值約3 811億元（占比73%），產(chǎn)值小于20億元的工業(yè)用地面積為61 km2（占比53%），產(chǎn)值約622億元（占比12%），即順德24%的工業(yè)用地創(chuàng)造了73%的產(chǎn)值，產(chǎn)能兩極化情況嚴(yán)重，大部分用地沒有得到有效利用。此外，從表5還可發(fā)現(xiàn)，工業(yè)總產(chǎn)值越大的工業(yè)區(qū)，其地均工業(yè)總產(chǎn)值也越高（即用地效率越高）。

表5　順德工業(yè)總產(chǎn)值分等級(jí)統(tǒng)計(jì)表［4］

從用地效率來看（見表6），鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)區(qū)效率較高，零散的村級(jí)工業(yè)區(qū)用地效率較低，存在兩級(jí)分化嚴(yán)重等問題。根據(jù)調(diào)查，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值大于45億元/km2（全區(qū)平均水平）的工業(yè)區(qū)/點(diǎn)共計(jì)26 km2（占比約23%），其工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3 866億元（占比74%），地均工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)149億元/km2；相應(yīng)地，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值小于45億元/km2的工業(yè)區(qū)/點(diǎn)共計(jì)約89 km2（占比約77%），其工業(yè)總產(chǎn)值僅1 342億元（占比26%），地均工業(yè)總產(chǎn)值僅15億元/km2，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

表6　工業(yè)用地地均產(chǎn)值分級(jí)別統(tǒng)計(jì)［4］

鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)區(qū)用地面積為38 km2，產(chǎn)值2 713億元，地均總產(chǎn)值約71億元/km2；村級(jí)工業(yè)區(qū)用地面積77 km2，產(chǎn)值2 495億元，地均總產(chǎn)值僅32億元/km2，不到鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)的一半。大量的村級(jí)工業(yè)區(qū)用地效率低下，嚴(yán)重制約了全區(qū)工業(yè)提升的進(jìn)程，低效工業(yè)用地整合再開發(fā)潛力巨大。

2　順德工業(yè)用地集約利用存在的問題

1）建設(shè)用地規(guī)模大，土地后備資源缺乏。

目前，順德建設(shè)用地指標(biāo)不足，建設(shè)用地規(guī)模過大，嚴(yán)重制約順德經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地資源總量有限，后備不足，開發(fā)利用相對(duì)粗放，全區(qū)土地資源日益稀缺。2012年年底土地利用數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在順德806.55 km2的土地上，建設(shè)用地總量已達(dá)400.255 km2，占土地面積的49.62%。而根據(jù)順德2006—2020年土地利用總體規(guī)劃編修方案，順德的建設(shè)用地指標(biāo)僅為352.01 km2，這意味著順德已提前耗盡了建設(shè)用地指標(biāo)，未來10年用地矛盾將越來越尖銳［4］。

2）用地分布不平衡，效率“東高西低”、“兩極分化”。

從產(chǎn)值分布來看（見表7），區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)“東高西低”的現(xiàn)象。勒流及105國(guó)道沿線鎮(zhèn)街工業(yè)用地集中程度相對(duì)較高?？偖a(chǎn)值大于100億元的工業(yè)區(qū)主要分布在東部105國(guó)道沿線，總產(chǎn)值小于20億元的工業(yè)區(qū)或點(diǎn)則散布于中部或西部地區(qū)。從鎮(zhèn)街分布看，北滘鎮(zhèn)地均工業(yè)產(chǎn)值最高，達(dá)每畝634萬(wàn)元，而以商貿(mào)業(yè)著稱的樂從鎮(zhèn)地均產(chǎn)值最低，每畝只有26萬(wàn)元，前者約為后者的24倍。

表7　順德各鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)用地總產(chǎn)值一覽表［5］

順德利用23%的工業(yè)用地創(chuàng)造了74%的產(chǎn)值，“兩極分化”嚴(yán)重。相對(duì)于村級(jí)工業(yè)區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)區(qū)效率較高。鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)區(qū)用地面積為38 km2，產(chǎn)值2 713億元，地均總產(chǎn)值約71億元/km2；村級(jí)工業(yè)區(qū)用地面積77 km2，產(chǎn)值2 495億元，地均總產(chǎn)值僅32億元/km2，不到鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)的一半。

3）資源緊張，高新企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

盡管從總體來看，順德工業(yè)產(chǎn)值不斷增加，但政府對(duì)工業(yè)用地的供地計(jì)劃則在不斷萎縮。供地總量在個(gè)別年頭有所增加，從2010年的4.82 km2一直降到2013年的2.1 km2。昆山在2010年和2011年的用地供應(yīng)量都比順德少，但從2012年開始，昆山工業(yè)用地供應(yīng)量達(dá)到4.8 km2，而順德僅為1.6 km2；2013年，昆山工業(yè)用地供應(yīng)量維持在4 km2的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超順德［6］。

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。若土地不能與技術(shù)創(chuàng)新、人才、有技能的勞動(dòng)力相協(xié)調(diào)，土地投入還有可能帶來經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。高新科技企業(yè)往往有著占地少，產(chǎn)值高、附加值高、發(fā)展前景好等特點(diǎn)，對(duì)本地的轉(zhuǎn)型升級(jí)起著關(guān)鍵作用。從表8數(shù)據(jù)可看出，順德高新科技企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值的絕對(duì)值上落后于深圳、廣州甚至江蘇的昆山，說明順德的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)孕育緩慢，“領(lǐng)頭羊”作用沒能凸顯。

表8　順德與國(guó)內(nèi)部分地區(qū)2013年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值對(duì)比一覽表［5］

4）需求矛盾突出，地價(jià)阻礙企業(yè)發(fā)展。

高地價(jià)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展施加了巨大的壓力。順德工業(yè)用地年年刷新高。企業(yè)在大筆資金投入基建后，流動(dòng)資金缺乏，影響其在設(shè)備、技術(shù)、研發(fā)、人才等方面的投入。尤其是成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，土地資金占用額大，還沒等到園區(qū)開工建設(shè)便因資金鏈出現(xiàn)問題緊急轉(zhuǎn)讓土地。在這種情況下，一些村的村留地租賃也水漲船高，經(jīng)過“二房東”和“三房東”的轉(zhuǎn)租與抬價(jià)，有些村工業(yè)用地租賃價(jià)格為1.5～3萬(wàn)元/畝/月，租賃期為10～30年，而且自建廠房。以順德大多數(shù)行業(yè)而言，普遍利潤(rùn)率不高于30%，即使是滿負(fù)荷生產(chǎn)，在支付了如此高額的房租后，中小企業(yè)的利潤(rùn)所剩寥寥，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)的投入就顯得力不從心了。

5）土地規(guī)劃與管理制度銜接不夠順暢。

順德區(qū)政府從“統(tǒng)籌整合、節(jié)約集約、低碳循環(huán)、綜合整治”四方面構(gòu)建城鄉(xiāng)土地生態(tài)新模式，制訂了順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及城市建設(shè)規(guī)劃。這三個(gè)“規(guī)劃”構(gòu)成了順德經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、城市發(fā)展的統(tǒng)一整體。為了更好地協(xié)調(diào)規(guī)劃之間銜接不暢的問題，順德區(qū)政府制定了《順德總體規(guī)劃2009-2020》，給順德土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了原則要求?？墒窃趯?shí)際工作和執(zhí)行過程中，由于部門之間的溝通與協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致了各個(gè)規(guī)劃執(zhí)行部門都在按自己的需要來行事，忽視了不同規(guī)劃之間的相互關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一性。

3　基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的土地集約利用措施

1）激發(fā)土地活力，拓展發(fā)展空間。

順德人多地少，土地資源緊缺，因而應(yīng)采取積極措施提高土地資源的利用率。重點(diǎn)清理存量土地，對(duì)閑置土地管理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以遏制土地閑置狀況的發(fā)生。

鼓勵(lì)企業(yè)挖潛，提高存量用地效率。充分利用各種手段激勵(lì)企業(yè)利用存量用地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，或采取廠房加層等方法提高建筑容積率。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼、收、合等多種方式盤活存量土地或廠房。加大力度處置閑置土地，整合利用廢棄地。對(duì)難以大片利用的零散土地，要科學(xué)規(guī)劃，通過采取一些激勵(lì)性政策，引導(dǎo)周邊業(yè)主追加投資、協(xié)同開發(fā)。明確在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)可以兼容的產(chǎn)業(yè)。建議明確可以與集中居住區(qū)、商服區(qū)混合布局的工業(yè)名錄（包括科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、孵化器、科技信息服務(wù)、動(dòng)漫制作、工業(yè)服務(wù)外包等），以有效指導(dǎo)工業(yè)用地的改造。

2）設(shè)定集約工業(yè)園區(qū)，增加零散村級(jí)工業(yè)區(qū)/點(diǎn)的生存壓力。

為更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，原則上每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)定1～2個(gè)集約工業(yè)區(qū)，新增工業(yè)用地統(tǒng)一向集約工業(yè)區(qū)集中，各村/居可帶建設(shè)用地指標(biāo)入園，按其所占比例享受相應(yīng)份額的租金分紅（需要制定實(shí)施辦法）。集約工業(yè)區(qū)需針對(duì)新增工業(yè)和轉(zhuǎn)移工業(yè)分別設(shè)定不同的入園門檻，以確保增量工業(yè)用地的集約、高效利用和促進(jìn)存量工業(yè)用地搬遷、轉(zhuǎn)移的實(shí)施。同時(shí)，依照相關(guān)法律和規(guī)劃，從工商、環(huán)保等方面對(duì)位于其內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，在法律許可的范圍內(nèi)，增加其運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)成本，逐步迫使其進(jìn)行搬遷、淘汰或改造。落實(shí)《順德區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃和彈性出讓暫行辦法》，設(shè)定工業(yè)用地出讓與出租的臨界條件，如投資額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型等，以科學(xué)指導(dǎo)工業(yè)用地的開發(fā)使用。有計(jì)劃地把那些投資強(qiáng)度低、粗放利用土地、高能耗、有污染的純加工企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間，用于引進(jìn)高產(chǎn)出、高附加值型企業(yè)，發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。

3）明確各街鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)可以兼容的產(chǎn)業(yè)。

區(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)一步明確可以與集中居住區(qū)、商服區(qū)混合布局的工業(yè)名錄（包括科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、孵化器、科技信息服務(wù)、動(dòng)漫制作、工業(yè)服務(wù)外包等），以有效指導(dǎo)工業(yè)用地的改造。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，大規(guī)模加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提升；要將結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來，同提高企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過“2”改“2”①2指生產(chǎn)加工業(yè)，即工業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)等；，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化器作用，提升產(chǎn)出率；通過“2”改“2.5”②2.5指生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，即保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率、提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)；，引入電商、工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，用地少，產(chǎn)出高，打造創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)。目前形勢(shì)下，限制“2”改“3”③3指不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)，即服務(wù)業(yè)。這里特指生活性服務(wù)行業(yè)。，避免工業(yè)工地流失。另一方面，加快工業(yè)用地的升級(jí)改造。在提升工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)落后企業(yè)土地流轉(zhuǎn)，拓展環(huán)境容量空間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約度，這是問題的關(guān)鍵所在。

4）探索無合法手續(xù)的村級(jí)工業(yè)用地合法確權(quán)辦法。

順德存在較多的無合法手續(xù)的村級(jí)工業(yè)用地，在現(xiàn)有的政策下很難盤活利用，建議研究探索對(duì)其合法確權(quán)的具體操作辦法，包括不同類型無合法手續(xù)村級(jí)工業(yè)用地的劃分標(biāo)準(zhǔn)、合法確權(quán)比例、辦理流程、需提供的資料、相關(guān)責(zé)任等，并鼓勵(lì)其往集約工業(yè)區(qū)搬遷。

5）探討農(nóng)村集體用地空間與收益分離的操作辦法。

要實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的空間集中，就必須突破各村行政壁壘，使得用地空間與用地收益脫離，在鎮(zhèn)街及更高層面上實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的空間集聚，實(shí)現(xiàn)由“村域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”向“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

具體來說，農(nóng)村集體工業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)平衡，實(shí)現(xiàn)跨村域的全鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)用地集中開發(fā)，但仍保持“集體收租、企業(yè)賺利、政府收稅”的三層利益分配格局，可以考慮各集體經(jīng)濟(jì)組織以土地面積所占比例進(jìn)行租金分紅。該種經(jīng)濟(jì)模式既調(diào)動(dòng)了村集體參與工業(yè)化的積極性，保證了基層單位的經(jīng)濟(jì)活力，又將規(guī)劃控制權(quán)提升到鎮(zhèn)一級(jí)，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。由鎮(zhèn)一級(jí)的集中最終實(shí)現(xiàn)在區(qū)一級(jí)的集中。

6）創(chuàng)新村級(jí)工業(yè)區(qū)管理體系。

針對(duì)村級(jí)工業(yè)用地轉(zhuǎn)租情況嚴(yán)重導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格偏高，建議取消其組織上獨(dú)立存在的資格，將其劃歸相近的集約工業(yè)區(qū)統(tǒng)一管理，作為隸屬于該集約工業(yè)區(qū)的子工業(yè)區(qū)。這樣一來，對(duì)于保留發(fā)展和升級(jí)改造的村級(jí)工業(yè)區(qū)來說，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行更為科學(xué)的統(tǒng)一管理；而對(duì)于控制發(fā)展的村級(jí)工業(yè)區(qū)來說，該種處理方式雖然暫時(shí)沒有達(dá)到空間集中的目的，但取得了組織上的集中，對(duì)未來空間上的集中具有重大意義。

另外，盡可能集中整合各村級(jí)工業(yè)園區(qū)用地，在鎮(zhèn)街及更高層面上實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的空間集聚，實(shí)現(xiàn)由“村域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”向“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)街為單位的用地集中開發(fā)，要平衡好各方面利益，保證村級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控能力。

4　結(jié)束語(yǔ)

本研究的實(shí)踐意義在于發(fā)現(xiàn)順德區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下土地集約利用存在的問題，希望未來能深入探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用的互動(dòng)影響機(jī)理?？偨Y(jié)順德經(jīng)驗(yàn)，探索深度挖掘土地資源潛力、節(jié)約集約用地，通過推進(jìn)“三舊”改造，促使土地政策改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

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［責(zé)任編輯：鐘艷華］

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珠三角研究

［責(zé)任編輯：鐘艷華］

The Problems and Countermeasures of Intensive Use of Industrial Land in Shunde

SHI Jianhua，YANG Zhixue，WANG Dongshan
（School of Business Administration，Shunde Polytechnic，F(xiàn)oshan Guangdong 528333，China）

Abstract:According to current situation of industrial land utilization in Shunde，this paper analyzes the statistic data in recent years of Shunde industrial land，probes into the problems of Shunde industrial land use，and makes suggestions for the intensive utilization of land based on the strategy of industrial optimization and adjustment.

Key words:Shunde；industrial land；countermeasures

中圖分類號(hào)：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-6138（2016）02-0080-06

DOI：10.3969/j.issn.1672-6138.2016.02.017

收稿日期：2015-11-06

基金項(xiàng)目：佛山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2014-JG29）。

作者簡(jiǎn)介：師建華（1975—），男，陜西眉縣人，講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流與供應(yīng)鏈。