注重公共精神塑造強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
——西北師范大學(xué)公共管理人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐

張志紅（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）

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注重公共精神塑造強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
——西北師范大學(xué)公共管理人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐

張志紅
（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)事務(wù)日益增多和繁雜，對(duì)公共管理人才提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院在公共管理人才培養(yǎng)上創(chuàng)新了思路，提出了具有特色的注重公共精神塑造，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的公共管理人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；實(shí)踐教學(xué)

Abstract:With the progress and development of the society and the increasingly complex administrative and social practice，the higher demand and challenge has been put forward for public administration talents.In order to meet the need of modern era for qualified public administrative talents，The School of Social Development and Public Administration at Northwest Normal University brings forward some innovative thoughts and measures on the training of mode of the talents majoring in public management which focuses on shaping their public spirit and enhances the practice arrangement in education plan.

Keywords:public management；talent development；practical teaching

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技的迅猛發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展的深度變革，公共管理事務(wù)日趨增多和復(fù)雜，社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求不斷增多，并提出了更高的要求。為了適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展的需要，各個(gè)高校相繼開展了公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，并探索出了我國(guó)本土化的公共管理人才培養(yǎng)模式與體系，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院（前身為政法學(xué)院）正是適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展的需要，自2003年開始創(chuàng)辦WTO班以來(lái)，一直致力于探索、創(chuàng)新和實(shí)踐公共管理人才的培養(yǎng)，力求培養(yǎng)出具有跨學(xué)科、復(fù)合型和應(yīng)用性特點(diǎn)的能夠運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共管理問題的高級(jí)人才。

一、注重公共精神塑造，提升培養(yǎng)理念

公共管理人才是就職于公共部門，具備先進(jìn)的公共管理理念和高尚的公共精神，掌握公共管理理論、方法和能力，并能夠運(yùn)用恰當(dāng)?shù)睦碚摵头椒ㄌ幚砀鞣N公共問題，有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的人才。由于公共管理人才的就業(yè)部門和工作職責(zé)的公共性特點(diǎn)，這就要求公共管理人才不僅要扎實(shí)掌握公共管理的基礎(chǔ)理論和公共部門的專業(yè)知識(shí)，具備分析和解決各種復(fù)雜公共管理問題的技能，更重要的是要牢固樹立公共精神，即具有關(guān)心和獻(xiàn)身公共利益的價(jià)值追求，恪守公共規(guī)則的意識(shí)和正確運(yùn)用公共權(quán)力的理念。隨著近年來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力和適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求，在對(duì)公共管理人才的培養(yǎng)上往往只重視知識(shí)、方法和技能的培養(yǎng)，忽視或輕視了公共管理人才的公共精神塑造。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)中不斷出現(xiàn)的公共管理人員所帶來(lái)的負(fù)面新聞和影響，加之公共管理人才就業(yè)部門和工作職責(zé)所具有的公共性質(zhì)，非常有必要重視公共管理人才的公共精神塑造。公共精神決定著公共管理人才的公共價(jià)值追求和道德品質(zhì)，公共管理的知識(shí)和技能決定著公共管理人才的勝任能力，兩者相輔相成，缺一不可。因此，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院在針對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力下，普遍存在的重知識(shí)技能培養(yǎng)，忽視或輕視公共精神塑造的傾向，從公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，具體剖析了公共管理人才培養(yǎng)中忽視公共精神塑造的原因，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索公共管理人才培養(yǎng)中加強(qiáng)公共精神塑造的路徑和方法，提高公共管理人才的公共服務(wù)精神和公共服務(wù)價(jià)值追求。

二、推行突出學(xué)生主體地位，關(guān)注學(xué)生問題意識(shí)和能力培養(yǎng)的多維交互培養(yǎng)模式

公共管理人才培養(yǎng)是一種社會(huì)實(shí)踐性和應(yīng)用性能力很強(qiáng)的培養(yǎng)，這意味著公共管理人才的培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的純理論性、知識(shí)性向以相關(guān)理論和知識(shí)為基礎(chǔ)的應(yīng)用性和技能方法性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用性公共管理人才的需求。西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院在注重對(duì)公共管理人才公共精神塑造的基礎(chǔ)上，著力推行旨在突出學(xué)生主體地位，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和提升綜合能力的多維交互學(xué)習(xí)的培養(yǎng)模式（如圖1所示），力求改變以公共管理課堂、課本和教師為中心的傳統(tǒng)的教學(xué)培養(yǎng)模式，解決公共管理課堂上重講解、輕實(shí)踐；重理性、輕感性；重輸入、輕反饋；重單純經(jīng)驗(yàn)、輕綜合分析的單一教學(xué)模式。采用多視角、多層次審視教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織形式，以多維化的方式思考教學(xué)的多種因素、多層差異、多種環(huán)境和學(xué)生個(gè)體差異進(jìn)行教學(xué)，促進(jìn)公共管理人才綜合能力的培養(yǎng)，這也是公共管理人才培養(yǎng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性的性質(zhì)所決定的。通過(guò)多維交互的公共管理人才培養(yǎng)模式，以最大程度地解決公共管理人才培養(yǎng)中理論和實(shí)踐相脫節(jié)、實(shí)際動(dòng)手能力弱的問題，鍛煉和提高公共管理人才的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會(huì)需要，能獨(dú)立發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共管理問題的高素質(zhì)公共管理人才。

圖1　多維交互模式圖

三、強(qiáng)化旨在培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理問題的方法類課程模塊

伴隨著社會(huì)的高度分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，社會(huì)問題復(fù)雜多變，這對(duì)公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的日趨增多和繁雜，公共管理人才必須具有敏銳的發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)和能力，并具備有效分析問題和解決問題的正確途徑和方法。為此，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院針對(duì)社會(huì)問題日趨復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，力圖有效地構(gòu)建公共管理問題的研究方法課程體系，以強(qiáng)化對(duì)公共管理人才發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的培養(yǎng)。在原有課程模塊的基礎(chǔ)上，注重對(duì)公共管理人才綜合分析和解決問題方法和能力的培養(yǎng)（如圖2所示）。

圖2　公共管理人才培養(yǎng)課程體系圖

在原有核心（通識(shí)）課程模塊、專業(yè)主干課程模塊、專業(yè)實(shí)踐課程模塊、專業(yè)方向及特色課程模塊以及其他課程模塊的基礎(chǔ)上，方法類課程模塊占到了整個(gè)課程模塊的四分之一，包括工具、技能和應(yīng)用課程等，主要是為培養(yǎng)學(xué)生綜合分析和解決公共管理問題的能力而開設(shè)的課程，包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、質(zhì)性研究方法與應(yīng)用、定量研究基本研究方法、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、社會(huì)調(diào)查、辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)等。

四、打造旨在提高學(xué)生綜合能力的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，開辟多渠道的實(shí)踐教學(xué)基地

公共管理人才培養(yǎng)是一種實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的培養(yǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理實(shí)踐教學(xué)一直是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院為了提高公共管理課程的實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建了開放式的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，優(yōu)化了實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)條件和實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，與政府部門、企事業(yè)單位建立了廣泛的合作與聯(lián)系，大大提高了實(shí)踐教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)水平。

（一）打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，完善實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和層次

公共管理實(shí)踐教學(xué)是鍛煉和提高學(xué)生公共管理綜合知識(shí)和技能，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要的一個(gè)重要教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)。學(xué)院為了提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和解決公共管理問題的能力，構(gòu)建了三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系：支撐理論知識(shí)驗(yàn)證和能力提高的知識(shí)與驗(yàn)證性實(shí)踐層次、綜合與仿真性實(shí)踐層次、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新性實(shí)踐層次。

（二）更新教學(xué)觀念，加大實(shí)踐教學(xué)改革力度，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量

實(shí)踐教學(xué)是公共管理人才培養(yǎng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)的好壞直接關(guān)系著學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)與提高。課程組為了提高實(shí)踐教學(xué)能力和水平，深入開展實(shí)踐教學(xué)課程體系、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的研究，將公共管理人才培養(yǎng)中涉及到的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容通過(guò)案例分析、情景模擬、分組活動(dòng)等方式展現(xiàn)出來(lái)，讓學(xué)生能夠真正體會(huì)到公共管理理論知識(shí)在實(shí)踐中的運(yùn)用，并通過(guò)與教育廳、人社廳、省政協(xié)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、社科院、中國(guó)移動(dòng)、中糧集團(tuán)以及地縣政府等部門建立實(shí)踐基地，大大鍛煉和培養(yǎng)了學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，切切實(shí)實(shí)提高了公共管理教學(xué)質(zhì)量。

（三）充實(shí)教師隊(duì)伍，提高實(shí)踐教學(xué)水平

西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院通過(guò)鼓勵(lì)教師進(jìn)修等環(huán)節(jié)，加大教師實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)等途徑，建立了一支能夠滿足實(shí)踐教學(xué)需求、結(jié)構(gòu)合理、水平較高、兼專職結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，保證了教學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)學(xué)生參與課外科研與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用和創(chuàng)新能力

公共管理人才培養(yǎng)課程的一些內(nèi)容與時(shí)代的發(fā)展緊密相關(guān)，為了緊跟公共管理發(fā)展的前沿領(lǐng)域，就要時(shí)刻關(guān)注公共管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)開展科研和實(shí)踐活動(dòng)，提高教師和學(xué)生的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。學(xué)院通過(guò)開發(fā)利用現(xiàn)有教師資源，力求將教師的最新科研成果貫穿到課堂教學(xué)和教材更新，同時(shí)利用每學(xué)期的“學(xué)術(shù)活動(dòng)月”活動(dòng)，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家做專題講座，教師做系列科研講座，學(xué)生做學(xué)生系列科研講座，形成學(xué)術(shù)思維火花，同時(shí)學(xué)院還通過(guò)“與教師喝下午茶”活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生與教師的溝通與交流，自由探討各種問題。與此同時(shí)，學(xué)院還積極拓展社會(huì)資源，通過(guò)參觀公共部門、構(gòu)建學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地等實(shí)踐活動(dòng)，不斷創(chuàng)建學(xué)生創(chuàng)新能力提升平臺(tái)（如圖3所示）。

圖3　學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)平臺(tái)

五、開展旨在培養(yǎng)學(xué)生開放視野的國(guó)內(nèi)外互動(dòng)交流與合作

針對(duì)學(xué)生視野狹窄，對(duì)外交流少的問題，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院積極與北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院建立友誼合作，通過(guò)游學(xué)、訪學(xué)等途徑加強(qiáng)與兄弟院校的交流與合作；同時(shí)為了培養(yǎng)公共管理人才的國(guó)際化視野，學(xué)院還與俄羅斯聯(lián)邦政府建立了為期兩年的俄羅斯聯(lián)邦官員培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與交流與合作，了解國(guó)際上公共管理人才的培養(yǎng)要求和狀況，力圖使公共管理人才的培養(yǎng)與國(guó)際接軌。

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中圖分類號(hào)：G642

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）12-0155-03

作者簡(jiǎn)介：張志紅（1973-），女，河南舞鋼人，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院教師，副教授，主要從事公共管理教學(xué)和研究。