探究國有大型建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范

何青芳

摘 要：隨著市場經(jīng)濟體制的改革和國家的發(fā)展，國有大型建筑企業(yè)已日漸成為國民經(jīng)濟的主體，在市場經(jīng)濟體制的影響下，國有大型建筑企業(yè)之間的市場競爭也變得日趨激烈。我國交通、通信、能源等重要項目的施工都是由大型施工企業(yè)完成，在利益的驅(qū)使和殘酷的市場機制下很多問題也會隨之出現(xiàn)。繁瑣的法律問題，就是困擾國有大型建筑施工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要因素之一。

關(guān)鍵詞：國有大型；施工企業(yè)；法律風(fēng)險；防范探究

一、概述

（一）企業(yè)法律風(fēng)險的含義

企業(yè)法律風(fēng)險是指，由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)力，履行義務(wù)，而對企業(yè)造成負(fù)面法律效果的可能性。企業(yè)風(fēng)險和企業(yè)法律風(fēng)險之間存在的關(guān)聯(lián)性，決定著企業(yè)法律風(fēng)險的影響之大，涉及范圍之廣。 企業(yè)風(fēng)險是指，未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響。戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等都屬于企業(yè)風(fēng)險因素，都對企業(yè)的發(fā)展起著促進和制約的作用。

（二）企業(yè)法律風(fēng)險存在的危害性

法律風(fēng)險一旦產(chǎn)生，都會給企業(yè)帶來或多或少的損失和影響。我國是一個法制國家，堅持依法治國的原則。所以企業(yè)的所有行為應(yīng)該都是在符合法律規(guī)定，符合社會發(fā)展，符合市場經(jīng)濟體制發(fā)展的前提下去運營和管理的，就連企業(yè)的破產(chǎn)和解散都在法律的規(guī)制之下，這是任何人任何企業(yè)都必須遵守的準(zhǔn)則，一旦觸犯，不僅會產(chǎn)生一定數(shù)額的經(jīng)濟損失，還不利于市場經(jīng)濟體制下的良性競爭，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，不利于國家經(jīng)濟的正常發(fā)展秩序。由此可見，企業(yè)法律風(fēng)險所帶來的破壞性和危害性是不容各大企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)團體忽視的。要想企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須遵守法律。

二、我國建筑施工企業(yè)面臨的法律風(fēng)險現(xiàn)狀分析及解決措施

（一）國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險現(xiàn)狀

國有大型建筑施工是一項龐大而又繁瑣的工程，每一個環(huán)節(jié)都不容忽視，從工程招標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量到工程款的預(yù)支、結(jié)算，勞動用工制度等都存在一定程度的法律風(fēng)險，這也是現(xiàn)如今我國大型施工企業(yè)必須面臨和亟待謹(jǐn)慎解決的問題。在2005年我國第一份法律風(fēng)險評估報告中顯示，大部分企業(yè)的法律風(fēng)險值都偏高。這其中包括海爾、TCL、聯(lián)想等知名企業(yè)。所以風(fēng)險評估值的高低不能決定企業(yè)的成功與否。單單憑風(fēng)險值的高低去判斷企業(yè)的正規(guī)與否、成功與否是不客觀的評價也是不正確的評價。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的建筑施工企業(yè)有53657個，但是不是每一個企業(yè)都有完善的管理機制，市場經(jīng)濟體制的改革，有些企業(yè)還是不能完全適應(yīng)，還是用過去舊的經(jīng)營模式來管理企業(yè)，這就使得企業(yè)的發(fā)展跟不上社會化、現(xiàn)代化、市場化的步伐，問題也就隨之產(chǎn)生?？梢哉f，我國大型建筑施工企業(yè)都處于一種“亞健康”的狀態(tài)。工程建筑施工是用人量最大的項目之一，而且其中以農(nóng)民工居多，所以一旦出現(xiàn)法律問題，就會嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運營。被波及的不僅僅會是法律問題，還會涉及社會和政治問題，而如果規(guī)避這樣的法律風(fēng)險所引起的一系列連鎖問題，就成了國有大型建筑施工企業(yè)面臨的重要難題之一。

（二）有效的法律風(fēng)險防范措施

沒有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)如果想長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須建立和完善自身的法律體制、規(guī)章制度。企業(yè)的法律風(fēng)險防范強調(diào)的是防范，而不是觸犯后的補救。企業(yè)在日常管理時，就要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格制定和執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度和法律條文規(guī)定的內(nèi)容。公司的任何一個決策都會影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益和社會地位，所以在企業(yè)做決策之前，就要遵從企業(yè)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，都要經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的研究之后再做決策，這對于提升公司所有員工的法律意識和維權(quán)意識起著積極的作用。

法治意味著控權(quán)制度的存在和權(quán)力制衡原則的遵守。員工是企業(yè)一切經(jīng)營活動的主體，所以企業(yè)在堅持以人文本的基礎(chǔ)上，要不斷強化各個層次員工的法治觀念和法律意識。有些企業(yè)內(nèi)部的管理層人員，為謀求私利，保證自身利益的最大化，在面對誘惑時就會思想意識松懈，濫用職權(quán)，瀆職腐敗，使得企業(yè)最后遭受損失，承擔(dān)后果。而最底層的員工由于教育程度、文化水平都相對較低，法律意識薄弱，不懂得如何正確的行使自己的權(quán)力和履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求企業(yè)在宣傳上加大力度，在管理上嚴(yán)格執(zhí)行和遵守公司的規(guī)章制度，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，更要以身作則的規(guī)范自己的言行，為普通員工起到示范和榜樣的作用。

合同對于企業(yè)法律風(fēng)險的規(guī)范也起到制約的作用，所以企業(yè)要不斷完善合同管理制度。合同簽訂前，要仔細(xì)認(rèn)真的核實對方當(dāng)時人的資質(zhì)證明、信用情況、資金狀況等基本信息，避免與虛假單位或虛假個人簽訂無效合同而產(chǎn)生的糾紛。而且企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)職能不門在起草合同時，就相關(guān)問題要提出明確的規(guī)范，不可以用模棱兩可的語言蒙蔽真實信息。對于合同的各項條款和可行性做出專業(yè)的判斷，并給出相關(guān)的書面意見。提前對于合同中存在的風(fēng)險進行預(yù)防。任何合同在簽訂后，都會存在變更和解除的可能性，這就要求合同的經(jīng)辦人有處理臨時問題的應(yīng)變能力，要及時定性分析和定量分析合同風(fēng)險給企業(yè)帶來的損失評估、等級劃分，制定風(fēng)險發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案，形成完善的風(fēng)險防范機制，把一切損失降至最低點。

三、國有大型建筑施工企業(yè)健全法律顧問制度

（一）企業(yè)健全法律顧問制度的思路

在過去的傳統(tǒng)管理模式和經(jīng)營理念中都會認(rèn)為法律顧問就是“救火隊”或者是“維和部隊”，為企業(yè)打官司處理糾紛這種常見事務(wù)，但是法律事務(wù)的基本職能是分為兩種的，分別是服務(wù)和管理。在現(xiàn)在這種形勢下，企業(yè)急需法律風(fēng)險防范和法律管理。在防范和控制企業(yè)法律風(fēng)險的同時，企業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)法律事務(wù)從事后補救到事前管理防范的轉(zhuǎn)變。我國很多建筑施工企業(yè)在法律顧問制度的實施和完善上還存在一定的漏洞，甚至很多企業(yè)在法律機構(gòu)設(shè)置和法律專業(yè)人員配備上還相距甚遠(yuǎn)，法律服務(wù)和法律管理無法與現(xiàn)階段的企業(yè)經(jīng)營模式和規(guī)模相匹配。因此所有國有大型建筑施工企業(yè)從總公司再到分公司，務(wù)必完善法律顧問制度，加強企業(yè)內(nèi)部法律隊伍的建設(shè)，吸收優(yōu)秀的法學(xué)人才，招賢納士，不斷提高內(nèi)部法律隊伍人員的數(shù)量和質(zhì)量，以適應(yīng)公司的發(fā)展和社會的需求。

不論是企業(yè)還是法律事務(wù)機構(gòu)，都要科學(xué)的規(guī)范和明確法律顧問的工作職責(zé)、工作范圍、工作制度和工作流程。這些都是為法律事務(wù)工作人員能夠履行自己法律義務(wù)和職責(zé)的依據(jù)和條件，讓其在進行法律服務(wù)和管理的時候能夠充分發(fā)揮本職作用，為企業(yè)法律機制的完善，預(yù)防法律風(fēng)險起到導(dǎo)向的作用。企業(yè)法律顧問對于企業(yè)而言，是促進企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，保證企業(yè)防范法律風(fēng)險，經(jīng)濟穩(wěn)步增長的有利保障。法律顧問機制的完善，是企業(yè)實施公平、有序市場競爭的依據(jù)。如今國際經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)一體化，企業(yè)法律制度的建立健全是和國際接軌的重要體現(xiàn)。企業(yè)法律顧問，不僅能幫助企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)法制管理化，還能輔助企業(yè)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟和社會體制的變革。隨著社會體制改革的深入，我國的大型建筑施工企業(yè)都在不斷深化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)，而法律顧問制度則是現(xiàn)代企業(yè)管理中必不可少的一部分?，F(xiàn)代的國有大型建筑施工企業(yè)在不斷構(gòu)建和完善企業(yè)管理制度的同時，要提升對法律顧問制度的認(rèn)識，明確法律顧問在企業(yè)中的地位，是具有實踐性和先導(dǎo)性的。國家經(jīng)貿(mào)組織和建設(shè)部曾明確指出過，法律顧問機構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，但是從目前國有大型建筑施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，很大一部分企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，尤其的法律事務(wù)部門仍然不夠健全，不夠獨立。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要明白，法律機構(gòu)的設(shè)置是為保障企業(yè)的根本利益而為其存在的前提，企業(yè)法律顧問是直接對領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的。國有大型建筑施工企業(yè)的法律機構(gòu)的設(shè)置，一定要適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展需求和市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

根據(jù)《企業(yè)法律顧問管理辦法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，要明確企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)在企業(yè)中所扮演的角色和應(yīng)盡的法律職責(zé)。法律顧問要參與和審核企業(yè)規(guī)章制度的建立和完善工作，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度的制定與實施細(xì)則。企業(yè)合同是由法律顧問起草和管理的，對于合同的談判、簽訂，法律顧問必須參與其中，并且嚴(yán)格把控法律條文和合同內(nèi)容。企業(yè)法人需要在法律顧問的協(xié)助下，正確執(zhí)行國家頒布的法律、法規(guī)，對于企業(yè)重大事務(wù)的決策，法律顧問要給出專業(yè)性的法律意見和建議。企業(yè)的重要經(jīng)濟活動包括企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、招投標(biāo)等一系列直接涉及企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟利益的活動，法律顧問都要參與其中，處理企業(yè)遇到的一切法律事務(wù)。針對于企業(yè)專利權(quán)的申請和商業(yè)機密的保密工作，也都是由法律顧問的直接辦理和參與。法律顧問要積極配合企業(yè)法律教育知識的宣傳和開展與企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的法律咨詢，代表企業(yè)法人出席訴訟和非訴訟等活動。總之，一切與法律有關(guān)的事務(wù)都要有法律顧問的參與和把控，這對于企業(yè)法律風(fēng)險的預(yù)防有著積極的意義。

（二）法律顧問在工作時應(yīng)注意的主要問題

在企業(yè)中，各部門都要積極配合法律顧問的工作。同時，法律顧問也要忠誠于自己的工作，愛崗敬業(yè)，秉著對企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度下，充分發(fā)揮自己的工作性質(zhì)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的一切經(jīng)營活動和商業(yè)活動，以保障企業(yè)所有的活動都是符合國家法律規(guī)定的。企業(yè)法律顧問在維護企業(yè)合法權(quán)益的同時要堅持依法治企的原則，使企業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)階段國家頒布的法律法規(guī)相適應(yīng)，在市場經(jīng)濟的原則下，法制化的有序的市場競爭，才是企業(yè)發(fā)展的根基。

作為法律顧問不論受雇于任何企業(yè)，都要熟知本企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向，時刻為企業(yè)的發(fā)展提出自己專業(yè)化合理化的法律建議，以促進企業(yè)的各項經(jīng)營活動都的有法可依的。根據(jù)《企業(yè)法律顧問管理辦法》中的規(guī)定：企業(yè)法律顧問只能在一個企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)，這一規(guī)定是對企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)范圍的限制。即不允許企業(yè)法律顧問在本企業(yè)外執(zhí)業(yè)，這就要求法律顧問必須明白，作為企業(yè)的員工，自身的利益和企業(yè)的利益是息息相關(guān)的，一切以企業(yè)權(quán)益為先，專注于本崗位工作，維護企業(yè)的合法權(quán)益是作為法律顧問的工作原則。

作為能讓企業(yè)信任的法律顧問，在保證絕對忠誠的基礎(chǔ)上，還要不斷學(xué)習(xí)，加強和完善自己處理任何法律事務(wù)的能力。市場經(jīng)濟下的體制改革，使得大部分企業(yè)內(nèi)部都發(fā)生了不同程度的變革，由此也就會相繼出現(xiàn)和產(chǎn)生很多新的法律事務(wù)，國家也在不同時期會出臺新的法律法規(guī)，這就需要企業(yè)法律顧問及時知曉并了解國家政策和相關(guān)的法律規(guī)范，理論聯(lián)系實際，再根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況，制定適合本企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。

企業(yè)法律顧問這一神圣的職責(zé)就要求，企業(yè)法律顧問必須愛崗敬業(yè)，誠實守信，自律嚴(yán)謹(jǐn)，廉潔守法。在不斷提高自身素質(zhì)的同時幫助企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象和信譽，使得企業(yè)不論在什么樣的經(jīng)濟體制下都能長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

四、總結(jié)

國有大型建筑施工企業(yè)要意識到，如果企業(yè)想要長足的發(fā)展，就要適應(yīng)復(fù)雜多變的市場競爭機制、社會變革機制和法律風(fēng)險環(huán)境。只有充分重視和積極采取相應(yīng)的法律風(fēng)險防范措施，建立健全企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，聘請專業(yè)的法律人才服務(wù)和管理企業(yè)的法律事務(wù)，使企業(yè)的一切活動都是在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)經(jīng)營，法律風(fēng)險的預(yù)防和控制不是一朝一夕的事情，它需要企業(yè)能夠持之以恒的堅持和貫徹落實，對于經(jīng)營的各項領(lǐng)域進行嚴(yán)格的把控和管理，國有大型建筑施工企業(yè)的法律防范才能起到真正的防范作用，才能推動企業(yè)的長治久安的發(fā)展。

（作者單位：四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司）

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