事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策研究

牛建華

摘 要：在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，保證事業(yè)單位的正常運行，會計核算是不可或缺的重要工具。事業(yè)單位會計核算的主要目的是幫助事業(yè)單位有效提高單位社會效益和經(jīng)濟效益，但目前我國事業(yè)單位會計核算中仍然存在一些問題。本文結合事業(yè)單位目前的實際情況，分析了我國事業(yè)單位會計核算存在的問題及成因分析，這些問題主要表現(xiàn)在財務報表分析過于簡單、財務人員素質(zhì)不高等方面，最后對其存在的問題提出了相應的對策，以推動事業(yè)單位會計核算的改革進程，促進其高速發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；內(nèi)部審計

一、事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

自從《新的事業(yè)單位會計準則》的實施，我國事業(yè)單位會計核算與以前相比有了很大的進步，但是仍然存在一些問題。內(nèi)部監(jiān)督在事業(yè)單位會計核算中有著不可替代的作用，內(nèi)部監(jiān)督在事業(yè)單位會計核算中承擔著監(jiān)督、評價其內(nèi)控執(zhí)行的有效性，并實時向管理層反饋信息。但是事業(yè)單位管理層并沒有認識到這一點，當然不同的內(nèi)控環(huán)境，將會對內(nèi)審產(chǎn)生不同程度的影響，這都是造成會計信息失真，會計核算不準確的直接原因。這最主要是因為管理層缺乏對內(nèi)控和和內(nèi)審的重要性認識，或者是對這兩者的認識存在誤導。由于企事業(yè)單位的內(nèi)部審計仍存在很大差異，沒有健全的事業(yè)單位審計法規(guī)，也會導致事業(yè)單位內(nèi)部審計人員無法恰當?shù)膽獙κ聵I(yè)單位會計核算的各種問題，導致內(nèi)部審計形同虛設。正因為如此，建立內(nèi)控和內(nèi)審的單位使其邊緣化，不能發(fā)揮其應有的作用；部分單位內(nèi)部缺乏專業(yè)的內(nèi)審人員，未能對會計核算做到充分的監(jiān)督，這也導致了事業(yè)單位會計核算職能與監(jiān)督職能相分離。

二、我國事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

（一）財務報表分析過于簡單

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位在編制財務報表之后，未使專業(yè)的財務人員對其進行分析，事業(yè)單位財務報表分析只是分析了報表中簡單的幾個指標，例如經(jīng)費支出變化的百分率，今年和往年同期的資產(chǎn)負債率相比等等。另外事業(yè)單位財務報表分析中沒有對這一個會計年度進行經(jīng)營狀況分析，沒有進行同行業(yè)之間的經(jīng)營狀況之間的對比，也沒有得出這一期間哪一部分資金使用效率高，哪一部分需要改進。這僅僅是一種模板化的財務分析報告，沒有包含使用者需要的信息，同樣也沒有結合事業(yè)單位的實際情況進行分析。正是由于缺乏仔細的分析，致使財務報表使用者需要更高的財務報表質(zhì)量要求，也導致事業(yè)單位管理者難以全面掌握事業(yè)單位的經(jīng)營活動以及財務狀況。現(xiàn)行的財務報表分析體系與國家的財政體制改革不協(xié)調(diào)，沒有合理運用財務報表分析方法，也沒有結合單位的具體情況和具體事務加以分析和說明，在這種情況下編制的財務報表分析報告質(zhì)量低。

（二）票據(jù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位的票據(jù)主要用于各類政府經(jīng)濟活動之間的收費憑證，簡稱為收據(jù)，其票據(jù)規(guī)定由各地財政部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一購買，但在現(xiàn)實情況中，并不是這樣的，有的部門、有的事業(yè)單位自行打印或者購買等等。部分事業(yè)單位的票據(jù)使用不規(guī)范，主要表現(xiàn)在零星支出，單位的業(yè)務招待費用超支等等。在外出辦公人員、出差人員、采購人員等需要報銷的人員，大部分都存在原始報銷單據(jù)手續(xù)不齊全，甚至有的人使用不合規(guī)范的臨時票據(jù)充當原始憑證。在現(xiàn)實中還存在一些科研調(diào)查中虛增調(diào)查費用，報銷時采用與此無關的人員的報銷憑證。由于會計是主觀見之于客觀的經(jīng)濟活動，因此導致一些看不清楚的經(jīng)紀業(yè)務的實際軌跡，不合乎規(guī)范。在期末審計時還常常發(fā)現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，有的甚至隱藏一部分收入用來增加私自設立的小金庫的金額，不能跟蹤票據(jù)的使用情況，導致票據(jù)使用不合理，非法使用票據(jù)。

三、我國事業(yè)單位會計核算存在的問題的成因分析

（一）對財務報表分析方面重視程度不夠

在現(xiàn)有的體制下，事業(yè)單位的經(jīng)費支出都是由各級財政撥款，當單位資金不足時，只需要向有關的財政部分提出申請就可以得到財政撥款。正因為如此，導致各單位只重視會計核算，而忽視了財務分析，事業(yè)單位管理層認為只要把資金的來龍去脈記錄清楚就可以，就完成了財務工作的主要任務。

結合我國國內(nèi)資深學者的研究，部分事業(yè)單位只關心經(jīng)費是否充足，而對經(jīng)費的資金使用率不重視，正是由于事業(yè)單位的經(jīng)費支出均是由各級財政來撥款，不用自己籌備資金。這直接導致事業(yè)單位在財務管理中對財務報表分析的重視程度不夠，進而，導致的結果就是財務人員對財務分析缺乏主動性。相關的會計人員只是例行公事，象征性的編制會計報表，并沒有進行財務深入的財務報表分析。財務人員并沒有以認真負責的工作態(tài)度，挖掘信息背后的價值，沒有正確的反映單位的盈虧狀況。事業(yè)單位對財務報表分析的忽視，同時給事業(yè)單位的管理層也帶來了困惑，報表不能提供準確的數(shù)據(jù)分析，間接地降低了管理層的決策方案的可行性。

（二）財務人員的素質(zhì)不高

目前，我國事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務日漸復雜，但是會計人員素質(zhì)不高，專業(yè)勝任能力不足，首先，認知觀念落后，過于安于現(xiàn)狀。大部分財務人員認為進入事業(yè)編就等于有了鐵飯碗，失去了繼續(xù)增加專業(yè)知識的學習動力。他們認為現(xiàn)有的工作能力足以應對現(xiàn)在的工作，僅僅是簡單的記錄了經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的收支，做好每日的匯總工作。并未進行財務分析，甚至有的單位連資金的用途流向都不清晰明了的記錄。其次，專業(yè)勝任能力有待提高，主要表現(xiàn)在會計人員的職業(yè)判斷能力和基本的職業(yè)懷疑能力有待提高。雖然我國設有會計人員繼續(xù)教育這一準則，但是一部分會計人員只是來打醬油的，不認真對待，不注重法規(guī)的學習。更何況事業(yè)單位會計準則不斷地修改，不斷地改進，他們不認真學習更難適應崗位的職業(yè)要求。

四、加強我國事業(yè)單位會計核算的相關對策

事業(yè)單位有著社會效益與經(jīng)濟效益的雙重責任，我們應借鑒企業(yè)單位會計核算方法，在制度上、處理分析上積極向企業(yè)會計靠攏。

（一）完善財務報表核算分析

事業(yè)單位財務報表分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況，我們應該充分分析這些會計信息，更好地做到會計監(jiān)督和反映的這一職責。我們在編制財務報表時要做到這幾點，首先要通俗易懂，其次要以單位資金運行情況為依據(jù)，保證報告內(nèi)容和結構的合理性。事業(yè)單位會計在對財務報表分析時不能單單使用一種比率分析法，應采用全面、合理的分析方法，綜合運用各項分析指標。并對各主要指標的變動分析，針對差異較大的做進一步分析，最后對其做出合理恰當?shù)脑u價。進而使事業(yè)單位在人力、物力、財力方面的花費做到合理的分配，使資金的使用率做到最大化，為社會服務做到最優(yōu)效果。

（二）加強財務隊伍建設，建立績效管理系統(tǒng)

在事業(yè)單位會計核算中，財務人員是其核算的核心，財務人員的專業(yè)勝任能力表現(xiàn)的尤為重要，加強財務人員繼續(xù)教育迫在眉睫。首先，應督促財務人員參加繼續(xù)教育，為其不斷學習提供良好的氛圍。其次，單位應定期為財務人員安排會計學術講座，使其不斷的學習會計法律法規(guī)。管理層要實時監(jiān)督財務人員的工作狀況，對于不符合崗位要求的人員應給予警告，增加其憂患意識，要做到競爭上崗。

（作者單位：甘肅政法學院經(jīng)濟管理學院）

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