論利益集團參與我國公共政策制定過程中的瓶頸及療治

王玉

摘 要：利益集團是一種自愿前提下具有“共同利益”而組成的“集體”，也就是“利益共同體”，作為正式組織或非正式組織，它們在公民和決策者之間建立起了一種利益?zhèn)鬟f機制。利益集團參與公共政策制定過程有助于提升公共政策的民主性與科學性，有助于政治溝通與公民利益表達、有利于社會監(jiān)督與社會穩(wěn)定，這對實現(xiàn)公共政策的有效性有著重要的現(xiàn)實意義。當前，我國的利益集團陷入了發(fā)展的不均衡、利益表達機制的不健全、削弱政府權威的瓶頸。因此，當務之急是必須針砭時弊，努力實現(xiàn)利益集團的均衡發(fā)展，實現(xiàn)利益集團參與的程序化、法制化，同時借鑒國外的有效機制，為利益集團的科學參與營造有利的環(huán)境。

關鍵詞：利益集團；公共政策制定；意義；瓶頸；療治

一、利益集團參與我國公共政策制定的意義

（一）利益集團參與確保公共政策的民主性與科學性

僅僅一個“利益共同體”并不是“利益集團”產生的必然條件，“利益集團”的組成最終還是屬于降低交易成本的考量。即使存在“共同利益”，相比較個體解決的交易成本不具備優(yōu)勢時，理論上也不會在“自愿”的前提下結成集體。另一方面，集體不可能只有共同利益而沒有成員間的分歧即使是擁有共同利益的集體也不能無限的擴大，超出一個數(shù)量意義上的規(guī)模成員之間就會變得陌生，內部產生宗派，這時候集團就會產生分裂，所以集團的規(guī)模越大，其成員就越不可能在沒有個人激勵的前提下為集體利益的目標而努力。因此即使假設分歧﹤共同利益的集團是有效率的，也要或多或少的壓制個人利益，從而產生一定的“集體意識”，這就是必須要付出的成本。利益集團在參與公共政策的過程中，博弈的是在各方利益均衡的前提下怎樣最大化自身團體的利益這樣一個悖論。這樣一來就有利于在兼顧了各方利益的前提下使每一方認為在目前的情況下本方的利益是得到了最大化。即使民主政體也絕不是在傾聽大多數(shù)人意見之下作出符合大多數(shù)利益的決策，相反的是不存在絕大多多數(shù)人這個概念，每一次公共政策的出臺都是各利益集團相互博弈相互對決策的影響下都認為本利益集團在當前情況下的利益最大化的表現(xiàn)。所有的利益集團在一個公平陽光的平臺下進行利益的博弈制定公共政策就是確保公共政策民主性和科學性的最好方式。

（二）利益集團參與確保與公共政策制定者的溝通和公民利益的表達

“共同利益”無論再大，最后感受到的總是某個個人，而對于那個個人而言，其他人有怎樣的體驗對他來說都毫無理論上的意義。價值是主觀的，不可能去了解每一個人的全部想法，但是這種信息不對稱可以通過交流、溝通、合作與交易在“不能補完”的約束條件下降低到盡可能低的程度，利益團體作為單個個人和決策平臺之間溝通紐帶，能夠很好的起到讓不同個人的利益訴求在集體利益的代表下進行溝通交流的作用。利益集團作為公民個體與決策者之間的鏈接，為實現(xiàn)集團利益最大化，利益集團會積極主動的關注本集團的信息及意見并提出政策問題，也提供相關的政策選擇方案，并影響政策的合法化以及政策的執(zhí)行，即通過各種途徑向政府決策體系進行信息傳遞和利益表達，使決策者在公共政策過程中，從利益集團獲得大量的信息與利益表達，政府會從中進行篩選，省去了親自調查研究的環(huán)節(jié)，節(jié)省大量的人力、物力，并且這些信息要比政府親自獲得更具有針對性，更有利于政策過程的科學化、民主化，也更利于政治溝通和利益表達。

（三）利益集團參與確保對公共政策制定主體進行行為監(jiān)督

集體是一個中性的詞匯，而作為構成集體的一個個原子的單個人有多個集體可以選擇，根據(jù)個人利益訴求的不同和集體規(guī)模的擴大，單個個人還可以選擇是否加入集體中某個社會。現(xiàn)代社會個人利益訴求的意識增長非?？焖?，短短一百多年的歷史，民主思潮橫掃全球。隨著個體意識的增強，各種各樣的利益團體涌現(xiàn)出來，利益主體想要表達自身利益而尋求機會的概率也越來越頻繁，給予利益主體表達自身期望的機會，能一定程度上對政策制定者施加影響，讓政策制定最大化的在陽光和監(jiān)督下進行，避免暗箱操作。

（四）利益集團參與確保社會穩(wěn)定

利益集團作為決策者和規(guī)則受限者之間的聯(lián)系紐帶，天然的作為一個信息不對稱緩沖地帶，可以緩解決策者和單個個體的直接沖突，同時利益集團通過對集團內單個個體信息的最大收集再通過和決策者之間的溝通、交流、交易和合作，最大化的避免政策出臺后因為政策的失誤給社會秩序帶來的沖擊，起到緩解社會矛盾的作用，保障政局和社會的穩(wěn)定，正如杜魯門所言：“社會迅速變化的歷史時期，以及人們的期望持續(xù)受挫時，便趨于建立組織?！睆哪撤N意義上說，利益集團的存在便于政府在公共政策制定時統(tǒng)籌協(xié)調和平衡各方利益，緩和社會矛盾，維護社會和諧安定與政局穩(wěn)定。

二、利益集團參與我國公共政策制定遭遇的瓶頸

（一）利益集團發(fā)展的不均衡

我國社會利益集團發(fā)展有明顯的不平衡性，他們之間在擁有資源、社會地位和規(guī)模等方面存在很大差別。強勢利益集團因其擁有的豐富的社會資源和社會地位優(yōu)勢以及政治權利與政府有效的溝通渠道，可充分向公共政策制定主體表達自身的利益訴求，使公共政策傾向于某個或某些強勢的利益集團；而弱勢利益集團由于本身占有的社會資源少，缺乏有效的溝通渠道，組織化程度低或根本沒有組織，因此無法甚至不能有效達其利益訴求，也就無法讓公共政策對其產生傾向性。

（二） 政府權威被削弱

當各個利益集團之間信息對稱失去平衡或者平衡臨界點的時候，強勢利益集團和弱勢利益集團之間的均衡博弈很快被打破，在決策過程中，所制定的政策便成為強勢利益集團利益訴求的反映，而弱勢利益集團的利益訴求就會被忽略。這時弱勢利益集團失去和強勢利益集團在政策制定平臺上直接的博弈機會，比起單個個人，將成為社會不穩(wěn)定的最大因素。同時，此時制定出來的政策由于受到強勢利益集團的控制，所以其導致的結果肯定是最壞的，一旦公共政策失去了公平公正，只對一部分人有效，那么其有效性大打折扣，政府的權威就會被大大削弱。社會穩(wěn)定性也隨之會被大大的削弱。

三、對利益集團參與我國公共政策制定問題的療治

（一）實現(xiàn)利益集團的均衡發(fā)展

我國國情相當復雜，東西差距，南北差距，省地市差距等等，各個方面都有自己的利益訴求，相比較東部地區(qū)較于西部地區(qū)強勢，南部地區(qū)較于北部地區(qū)強勢，從國家層面來說各個地區(qū)發(fā)展不均衡，其利益訴求肯定會有所不同，因此它們在公共政策制定過程中的影響程度是有很大差別，而政府決策的重心一般是放在對其影響較大的對象上，這就不可避免地產生了獲利較多的強勢利益集團和利益相對受損的弱勢利益集團。所以，政府應該根據(jù)利益集團形態(tài)、性質、資源等的不同，采取不同的方針政策，以實現(xiàn)利益集團的均衡發(fā)展。

（二） 加強政府能力建設利益集團

憑借其自身的優(yōu)勢可能會在一定程度上削弱政府的權威，使其呈現(xiàn)“軟政權化”。因此，我們應該防止政府自身成為特殊利益集團，防止利益集團的結盟，提高政府的整合能力。防止政府自身成為特殊利益集團必須承認政府也是一個行為主體，但是，它應該是一個體現(xiàn)公共利益的行為主體，而不應該成為一個具有自身的特殊利益的市場運營主體。如果政府偏離了其公共利益代表的定位，它就不可能以超然的姿態(tài)去保護社會公共利益。

（作者單位：廣西師范大學）

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