政府作用下勞務(wù)派遣體系的構(gòu)建

叢楠

摘要：勞務(wù)派遣作為一種非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系的代表，日益成為現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)中解決用工需求和緩解就業(yè)壓力的重要手段。但實(shí)踐中，勞務(wù)派遣制度仍然存在較多問題。本文著眼于發(fā)揮政府及相關(guān)行政部門的監(jiān)管作用，分別從預(yù)期目標(biāo)、主體權(quán)責(zé)、構(gòu)成框架和保障措施等幾方面入手，構(gòu)建起政府作用下的勞務(wù)派遣體系。

關(guān)鍵詞：政府作用 勞務(wù)派遣 體系構(gòu)建

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和勞動(dòng)力市場(chǎng)用工方式的改革，勞務(wù)派遣作為一種新興的用工方式，因其具備靈活性、高效性和低成本等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度很快，已經(jīng)逐步成為用工單位廣泛應(yīng)用的用工方式，為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力發(fā)揮出了重要作用。但在迅速發(fā)展的同時(shí)，勞務(wù)派遣制度也暴露出了許多問題，包括法律法規(guī)不健全、用工范圍過大、同工不同酬、民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度低等。這種情況下亟需政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，各方主體積極采取措施，構(gòu)建起政府作用下的勞務(wù)派遣體系。

一、勞務(wù)派遣體系的預(yù)期目標(biāo)

預(yù)期目標(biāo)一：強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，在勞務(wù)派遣體系中最重要的職能就是監(jiān)管職能。由于派遣公司、用工單位和勞動(dòng)者三方都是理性經(jīng)濟(jì)人，有可能為了追求自身利益最大化而做出有損他人利益的行為，因此政府及相關(guān)部門需要對(duì)三方主體的行為進(jìn)行約束、監(jiān)督、管制。

預(yù)期目標(biāo)二：明晰權(quán)責(zé)利，維護(hù)各方利益?！秳趧?dòng)合同法》中對(duì)于各方權(quán)責(zé)利的規(guī)定不夠明確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清、權(quán)利不明的扯皮問題。構(gòu)建勞務(wù)派遣體系能夠明確勞務(wù)派遣各方主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，均衡各方主體的利益分配。

預(yù)期目標(biāo)三：實(shí)現(xiàn)信息有效溝通。構(gòu)建勞務(wù)派遣體系可以搭建起信息溝通、交流的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者之間的信息公開透明，可以實(shí)現(xiàn)與同行業(yè)、其他行業(yè)的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)供給與需求的及時(shí)對(duì)接。

預(yù)期目標(biāo)四：規(guī)范市場(chǎng)和行業(yè)行為。構(gòu)建勞務(wù)派遣體系有利于規(guī)范勞務(wù)派遣各方的市場(chǎng)行為，有利于用工單位和派遣單位的生存與發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧的勞務(wù)關(guān)系，使勞務(wù)派遣市場(chǎng)得以健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、勞務(wù)派遣體系的主體

傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣運(yùn)行機(jī)制中只包含三方主體，即勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者。而根據(jù)勞務(wù)派遣實(shí)踐中存在的問題來看，政府應(yīng)該發(fā)揮更大的行政立法作用和監(jiān)督管理作用，其中還會(huì)涉及到勞動(dòng)人事部門、工商稅務(wù)部門及公檢法部門等，需要各個(gè)職能部門通力配合。工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、加強(qiáng)勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)信息交流上發(fā)揮更大作用。因此，構(gòu)建政府作用下的勞務(wù)派遣體系應(yīng)該包括五方主體一一政府、派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，這五方主體相互影響，共同形成五位一體的勞務(wù)派遣體系。

三、勞務(wù)派遣體系的權(quán)責(zé)分析

構(gòu)建五位一體的勞務(wù)派遣體系基礎(chǔ)在于理清政府、派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。各方主體在該體系中扮演著不同的角色，相互影響，相互支持，形成整體協(xié)同效果。以下通過表-1來明晰各方的權(quán)利與義務(wù)。

四、勞務(wù)派遣體系的構(gòu)成框架

構(gòu)建勞務(wù)派遣體系是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，需要各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互配合與支持。在五位一體的勞務(wù)派遣體系中，可以劃分為四個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)一政府，政府的角色應(yīng)定位為監(jiān)督者和支持者，制定及完善相關(guān)政策法規(guī)，監(jiān)督派遣單位和用工單位的行為，給予被派遣勞動(dòng)者一定的政策和資金的支持；子系統(tǒng)二——派遣單位和用工單位，這兩者通過簽訂派遣協(xié)議產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，作為被派遣勞動(dòng)者的法律雇主和實(shí)際雇主，應(yīng)當(dāng)自覺接受政府監(jiān)督，遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議履行權(quán)利和義務(wù)；子系統(tǒng)三一一被派遣勞動(dòng)者，其作為勞務(wù)派遣系統(tǒng)的直接受益者，應(yīng)嚴(yán)格按照勞務(wù)派遣合同中的規(guī)定完成工作任務(wù)，提高自身職業(yè)技能和維權(quán)意識(shí)；子系統(tǒng)四——工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，這兩者作為勞務(wù)派遣體系的輔助保障部門，作用在于幫助派遣單位、用工單位及勞動(dòng)者合理維權(quán)，為其提供高效快捷的信息交流平臺(tái)。根據(jù)上述的勞務(wù)派遣各方主體的相互關(guān)系及作用，構(gòu)建出了勞務(wù)派遣的基本框架，見圖1。

五、政府作用下勞務(wù)派遣體系的保障措施

為了保障政府作用下勞務(wù)派遣體系的順利實(shí)施，勞務(wù)派遣體系中的多方主體需要共同努力，采取相應(yīng)措施，其中需要政府及相關(guān)部門采取的整改措施更是重中之重。

1.政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取的措施

首先，政府及相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)勞務(wù)派遣體系法律法規(guī)不完善的問題，盡快出臺(tái)專門的法律，地方政府也要結(jié)合地方實(shí)際情況發(fā)布勞務(wù)派遣實(shí)施條例。在立法中要進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣主體的雇主責(zé)任及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)“三性”工作崗位的要求，明確用工制度的適用范圍，用列舉方式對(duì)某些領(lǐng)域提出禁止采用的規(guī)定，將同工同酬、社會(huì)保障、福利待遇等問題提升到法律層面。

其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的行政審批和許可制度，優(yōu)化勞務(wù)派遣的行業(yè)準(zhǔn)入。第一，應(yīng)提高勞務(wù)派遣單位的最低注冊(cè)資金，并適當(dāng)隨著勞務(wù)派遣工人數(shù)的增減和企業(yè)規(guī)模的調(diào)整來實(shí)行注冊(cè)資本額的彈性化管理。第二，建立勞務(wù)派遣單位保證金制度，要求派遣單位在申請(qǐng)行政許可時(shí)在銀行、保險(xiǎn)及相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納、貯存一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金，并且適時(shí)調(diào)整保證金總額，以保證在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和違規(guī)現(xiàn)象時(shí)派遣單位能夠及時(shí)支付員工薪酬、福利和繳納社保。

再者，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣行為的監(jiān)察管理力度。政府及有關(guān)部門需要建立專門針對(duì)于勞務(wù)派遣的監(jiān)管制度和許可審查制度，進(jìn)行經(jīng)常性檢查、不定期跟蹤調(diào)查和年度評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)管勞動(dòng)合同簽訂情況、用工范圍和勞務(wù)派遣薪酬福利情況。對(duì)大范圍濫用勞務(wù)派遣和侵犯勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的違法行為進(jìn)行清理和整頓，強(qiáng)化違法成本與責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)企業(yè)應(yīng)該依法撤銷行政許可并責(zé)令其強(qiáng)制退出。

2.派遣單位應(yīng)該采取的措施

派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者法律關(guān)系上的真正雇主，應(yīng)該更好地履行雇主的權(quán)利與義務(wù)。在勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)中，與用工單位建立積極的合作關(guān)系，規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。在勞動(dòng)者被派遣出去后，與被派遣者及用工單位保持聯(lián)系，密切關(guān)注被派遣者的心理狀態(tài)和工作情況，幫助用工單位開展工作。在與勞務(wù)派遣人員的關(guān)系上，派遣單位應(yīng)該規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范工資管理、社保管理、職業(yè)培訓(xùn)管理。在內(nèi)部管理上，派遣單位應(yīng)該規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，例如行政事務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人力資源管理制度等。

3.用工單位應(yīng)該采取的措施

用工單位作為勞務(wù)派遣機(jī)制中的實(shí)際用工方，應(yīng)該嚴(yán)格遵照用工范圍，堅(jiān)持“三性”原則，將工作崗位按照技能要求和崗位價(jià)值進(jìn)行分類，派遣工按照其分類工作在技能要求低、崗位價(jià)值低的崗位，杜絕違規(guī)濫用勞務(wù)派遣工人。

用工單位雖不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但負(fù)有連帶雇主責(zé)任，在工資標(biāo)準(zhǔn)上、福利待遇上及民主權(quán)利上都應(yīng)該保證與正式工一視同仁，更多地使用激勵(lì)式管理方式和績(jī)效工資管理方法，多勞多得，提高工作效率。在對(duì)勞務(wù)派遣工的人文關(guān)懷上也應(yīng)該體現(xiàn)平等，讓其體會(huì)到受尊重，增加主人翁意識(shí)。在安全生產(chǎn)方面也應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待被派遣勞動(dòng)者，對(duì)其實(shí)行同于正式工的勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)其開展基礎(chǔ)的安全防護(hù)培訓(xùn)，盡量避免安全事故的發(fā)生。

4.被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該采取的措施

被派遣勞動(dòng)者作為勞務(wù)派遣體系的受益者，自身也要采取積極措施來提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按照勞動(dòng)合同的要求，認(rèn)真完成用工單位所安排的工作，積極參加各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，提高工作技能和就業(yè)能力；積極參加用工單位、工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，增進(jìn)自身對(duì)企業(yè)的歸屬感；認(rèn)真學(xué)習(xí)與勞務(wù)派遣相關(guān)的法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。

5.工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該采取的措施

當(dāng)勞務(wù)派遣工達(dá)到一定規(guī)模時(shí)派遣單位或用工單位必須組建工會(huì)組織，規(guī)模過小的公司可以與同行業(yè)其他公司共同組成工會(huì)。工會(huì)為勞動(dòng)者提供正當(dāng)?shù)木S權(quán)渠道，應(yīng)該成為連接派遣單位、用工單位及被派遣勞動(dòng)者三者的紐帶，集體協(xié)商工資待遇，合理調(diào)節(jié)利益沖突，保護(hù)勞動(dòng)者民主權(quán)利訴求，盡量避免勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為自發(fā)性、自律性的行業(yè)內(nèi)組織，掌握著最新的勞務(wù)派遣行業(yè)動(dòng)態(tài)，應(yīng)該為政府制定政策提出意見建議，為派遣單位和用工單位提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、法律服務(wù)，為勞務(wù)派遣各方建立起信息交流、溝通平臺(tái)；維護(hù)好協(xié)會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益，積極參與調(diào)節(jié)勞資爭(zhēng)議，配合政府部門做好監(jiān)督檢查工作。

勞務(wù)派遣制度作為一種新興的用工方式，在我國(guó)已被廣泛應(yīng)用，但現(xiàn)實(shí)中還存在很多問題，遠(yuǎn)未成熟。構(gòu)建政府作用下的五位一體的勞務(wù)派遣體系，是維護(hù)勞務(wù)派遣行業(yè)得以繼續(xù)健康發(fā)展的重要手段，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的人力資源派遣機(jī)制具有重大意義。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為自發(fā)性、自律性的行業(yè)內(nèi)組織，掌握著最新的勞務(wù)派遣行業(yè)動(dòng)態(tài)，應(yīng)該為政府制定政策提出意見建議，為派遣單位和用工單位提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、法律服務(wù)，為勞務(wù)派遣各方建立起信息交流、溝通平臺(tái)；維護(hù)好協(xié)會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益，積極參與調(diào)節(jié)勞資爭(zhēng)議，配合政府部門做好監(jiān)督檢查工作。

勞務(wù)派遣制度作為一種新興的用工方式，在我國(guó)已被廣泛應(yīng)用，但現(xiàn)實(shí)中還存在很多問題，遠(yuǎn)未成熟。構(gòu)建政府作用下的五位一體的勞務(wù)派遣體系，是維護(hù)勞務(wù)派遣行業(yè)得以繼續(xù)健康發(fā)展的重要手段，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的人力資源派遣機(jī)制具有重大意義。加強(qiáng)媒體工作者思想政治工作的探討

陳瑤

摘要：新聞傳播事業(yè)的健康發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)新聞媒體和新聞媒體工作者新聞自由與社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有不斷加強(qiáng)媒體工作者的思想政治工作，才能在促進(jìn)新聞傳播事業(yè)情境下的不斷繁榮進(jìn)步，并在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：新聞傳播 媒體 思想政治

一、堅(jiān)持社會(huì)效益原則

社會(huì)主義新聞事業(yè)的基本性質(zhì)和根本任務(wù)，決定了我國(guó)新聞媒體工作者必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。不能以犧牲社會(huì)公眾利益為代價(jià)而獲取自己的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又要注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，以求新聞傳播業(yè)生存與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最佳統(tǒng)一。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是馬克思主義新聞硯的一貫主張。新聞媒體工作者要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，要科學(xué)對(duì)待和正確處理“兩個(gè)效益”的矛盾。當(dāng)兩者發(fā)生矛盾的時(shí)候，要堅(jiān)定不移地把社會(huì)效益放在首位，使經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“新聞媒體工作者要正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在第一位。”新聞傳媒具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重屬性。一方面擔(dān)負(fù)著正確引導(dǎo)輿論、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、滿足人民群眾精神文化需求等社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，新聞傳媒又是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有某種類似于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，其產(chǎn)品如報(bào)刊、廣播電視節(jié)目等是一種特殊形式的商品，必須在文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益也是本身自然屬性。正確認(rèn)識(shí)和處理好兩者關(guān)系，必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，必須堅(jiān)持把提高輿論引導(dǎo)能力作為新聞傳媒發(fā)展的首要涵義，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

二、增強(qiáng)新聞媒體工作者的社會(huì)責(zé)任感

培養(yǎng)新聞媒體工作者的社會(huì)責(zé)任感是思想政治工作的重點(diǎn)，新聞媒體工作者的社會(huì)責(zé)任感“是指從事新聞職業(yè)活動(dòng)的人員對(duì)其行業(yè)行為所產(chǎn)生的社會(huì)作用和社會(huì)意義所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，……是新聞媒體工作者基于一定的政治立場(chǎng)、思想意識(shí)、價(jià)值觀念和業(yè)務(wù)水平，在內(nèi)心信念和道德責(zé)任感的驅(qū)使下，自覺履行的對(duì)事實(shí)、受眾和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)、使命和任務(wù)?！敝挥芯邆鋸?qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，新聞媒體工作者在新聞傳播實(shí)踐中才能直面種種困難和誘惑不為所動(dòng)，用手中的筆激濁揚(yáng)清、扶正驅(qū)惡，成為社會(huì)良知的守望者；才能恪守真實(shí)性原則，在工作中不唯書、不唯上、不唯錢，杜絕虛假報(bào)道、有償新聞等種種職業(yè)“失范”行為；才能自覺抵制和拒絕新聞娛樂化、低俗化傾向，正確引導(dǎo)輿論，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

三、加強(qiáng)新聞媒體工作者的行為規(guī)范

新聞媒體工作者的行為規(guī)范主要包括兩個(gè)范疇的內(nèi)容：一是以國(guó)家法律條文形式確立的新聞媒體工作者必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范，如新聞媒體工作者在新聞傳播活動(dòng)不得妨礙國(guó)家安全、泄露國(guó)家機(jī)密、影響社會(huì)穩(wěn)定、侵犯公民合法權(quán)益等，屬于一種他律；二是由新聞媒體和新聞媒體工作者自立的，要求每一名新聞媒體工作者應(yīng)自覺遵守的行為準(zhǔn)則，在這個(gè)意義上就是新聞媒體工作者的職業(yè)道德操守，仍然屬于自律的范疇。隨著我國(guó)改革開放的逐漸深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，新聞媒體工作者面臨著巨大的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和誘惑。在形勢(shì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)中，各種誘惑和壓力不斷沖擊著新聞媒體工作者的行為模式與價(jià)值觀念，因此進(jìn)一步建立完善新聞媒體工作者的行為規(guī)范就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、培養(yǎng)新聞媒體工作者的道德良知和自律

新聞媒體工作者的思想政治工作的基礎(chǔ)是加強(qiáng)道德和自律建設(shè)，從這個(gè)意義上，新聞媒體工作者的道德良知就成為促成其在新聞傳播活動(dòng)中保持“向善”立場(chǎng)，保證新聞傳播活動(dòng)良性運(yùn)行的重要因素。早在20世紀(jì)20年代，著名報(bào)人邵飄萍就強(qiáng)調(diào)記者的“品性”即道德良知，他說：“故外交記者精神上之要素，以品性為第一。所謂品性者，乃包含人格、操守、俠義、勇敢、勤勉、忍耐及種種新聞?dòng)浾邞?yīng)守之道德?！敝挥行侣劽襟w工作者具有這些品性，具備這樣的道德良知，才能“貧賤不能移，富貴不能淫，威武不能屈。”新聞媒體工作者的道德良知和自律對(duì)于其遠(yuǎn)離種種“失范”行為具有重要的作用和意義。良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通過做一個(gè)好人的需要和目的而推動(dòng)每個(gè)人遵守道德；事后則通過良心滿足的快樂和良心譴責(zé)的痛苦而使人繼續(xù)遵守道德或改過遷善、歸依道德。如果新聞媒體工作者具有應(yīng)然的道德良知和自律，其就會(huì)在新聞傳播活動(dòng)中如發(fā)生與自身道德良知相悖時(shí)受到內(nèi)心的譴責(zé)，與道德良知相符時(shí)就會(huì)收獲內(nèi)心的滿足和快樂。因此，新聞媒體工作者的道德良知和自律就成為保證其恪守職業(yè)規(guī)范的最大內(nèi)驅(qū)力。

總之，廣播、電視新聞等已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钊币徊豢傻纳钜刂唬貏e是一些網(wǎng)絡(luò)媒體更加顯得重要。在此，我們要不斷加強(qiáng)新聞媒體工作者的思想政治工作，這才能對(duì)于提高新聞質(zhì)量起著十分重要的作用意義。