加強行政事業(yè)單位財務管理的相關案例分析及對策

魏民

摘要：行政事業(yè)單位的財務管理既是行政事業(yè)單位經濟管理的重點核心，也是行政事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證，還是行政事業(yè)單位管理項目中的一項重要內容。本文以筆者所在單位為例，就單位的財務管理工作中出現(xiàn)的一些問題進行分析和總結，并提出了一些解決措施，謹供大家參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 案例分析 對策

行政事業(yè)單位的財務管理，它主要是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的法律、法規(guī)、政策以及財務制度，進行有計劃、有規(guī)則地分配、籌集和運用資金，并對單位經濟活動進行財務監(jiān)督、核算與控制，以此來保障任務與事業(yè)計劃全面完成的一套程序。行政事業(yè)單位的財務管理既是行政事業(yè)單位經濟管理的重點核心，也是行政事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證，還是行政事業(yè)單位管理項目中的一項重要內容。筆者所在單位（山西省女子強制隔離戒毒所）作為一個承擔特殊任務（收容收治強制隔離戒毒人員）的基層行政事業(yè)單位，在財務管理方面更是存在著很多自身的特點。

一、財務管理中存在的突出問題

（一）財務管理制度不夠健全

隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理的兼崗現(xiàn)象，有些單位的不相容職務沒有嚴格分離，有的崗位互串，尤其是有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，等等。

（二）細化經費管理有待規(guī)范

當前，新《預算法》頒布后，監(jiān)管機構對行政事業(yè)單位的監(jiān)管加強了、對預算執(zhí)行的力度加強了，但是行政事業(yè)單位的項目收支核算不夠清晰，在預算執(zhí)行中項目收支分類不夠明確，項目支出績效結果的評價和審核力度的增強還遠遠不夠，支出的分類管理比較欠缺。

（三）全面性財務分析比較缺乏

由于缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替財務分析報告。有的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據(jù)已經發(fā)生的經濟業(yè)務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的關鍵，導致了單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

（四）財務管理基礎工作不夠扎實

財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證摘要內容不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業(yè)務的內容，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務不及時。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內容填寫不全。筆者所在單位雖然一直強調加強財務基礎工作是重中之重，但是在實際工作中還是有麻痹思想。

以上問題中，尤為突出的是財務管理工作流程問題，流程不確定、流程不合理、流程不規(guī)范、流程不嚴謹，那么所有財務管理工作將無法按正常進度進行。

二、采取的具體改進方法

筆者所在單位從財務管理工作流程的合理分配上推進預算管理的落實與執(zhí)行，在流程的管控上通過掌握風險點、控制風險點，提前進行防范與管控，從而進一步達到推進財務管理的目的。具體見圖表。

1.管理運行風險表現(xiàn)

風險①：在財務預算方面，未嚴格執(zhí)行年初的財務預算，導致開支不合理，造成挪用、誤用資金，影響經費正常運轉等。

風險②：在經費收支管理方面，支出未按規(guī)定權限簽批，大額資金的使用上，未經集體討論，導致資金使用不當，給工作造成不利，私設“小金庫”，政府采購未按規(guī)定辦理備案或未按備案方式進行采購等。

風險③：在會計審批流程方面，未按相關制度流程簽批，導致原始憑證手續(xù)不全，記賬不及時，付款不及時等。

風險④：在會計核計管理方面，會計人員核算不當，報表不準確，對印鑒保管不善出現(xiàn)丟失、被盜用；會計資料保管不善發(fā)生丟失、損壞；年終財務決算時，由于賬表不符，造成財務數(shù)據(jù)不準等。

2.防范措施

（1）嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》；

（2）加強學習教育，提高業(yè)務能力；

（3）加強責任意識教育，全面落實績效考核辦法；

（4）設立監(jiān)督審計崗，實行財務全程監(jiān)督；

（5）強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。

三、單位財務管理模式創(chuàng)新與探索

（一）加強與完善行政事業(yè)單位財務的管理制度

行政事業(yè)單位財務管理作為一個重要的組成部分，想要不斷發(fā)揮財務工作的服務保障，首先要不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務管理制度，行政事業(yè)單位財務管理制度作為單位內部一個特有的管理體系，它包含了《支出審批制度》、《會計檔案制度》、《內部控制制度》、《內部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務的管理制度，可以規(guī)范各個單位的財務收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財務管理體制，從而促進行政事業(yè)單位的財務管理更加制度化、規(guī)范化、科學化。不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務的管理制度，還能增強行政事業(yè)單位參與預算管理的管理意識。

（二）創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系

創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系，是指要將財政資金的使用效益提高，這其中包括加強與提高收入支出的預算管理，同時也要注重預算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。特別是在當前高度信息化的社會中，應該將預算資金管理的重點，放到行政事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，對一些大項目或專項資金等進行跟蹤考評，總結經驗并逐步擴大考評范圍，在財政資金運行的各個環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統(tǒng)，來完善對財政資金使用的綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標體系，以此來形成包括預算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預算管理系統(tǒng)，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

（三）建立一套完整的財務報告制度

財務報告是一個單位財務情況的總體反映，也是領導做出決策的重要依據(jù)和各部門的信息溝通手段。為了能跟上財政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，應該建立一套完整的、更加全面的財務報告制度，設計出一套規(guī)范的財務報告的編制準則，其中明確財務報告中應包括預算情況、決算情況、政府采購情況、國有資產使用情況等各方面的信息，能夠確保準確、完整地將會計核算的結果和潛在的權利真實地反映出來。

（四）加強財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質

不斷開展財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質以及創(chuàng)新能力。首先，財務人員不僅要有堅實的理論基礎，還要有良好的法學、數(shù)學和網絡技術等知識和技能。面對當前知識快速更新和金融活動的多樣、多變和靈活，能從社會、經濟、技術和法律等多個角度分析并制定出相應的理財策略。其次，財務人員要在原有的知識基礎上，不斷地學習與補充新的元素，開發(fā)新的信息，并能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境，對本單位的運行與今后的發(fā)展趨勢進行正確的評估，從而不斷提高財務部門整體素質。

（五）強化監(jiān)督管理，進一步規(guī)范單位賬目設置等管理工作

不斷加強檢查與監(jiān)督，確保單位的預算執(zhí)行和財務管理更加制度化、規(guī)范化與科學化。當前，財政部門應根據(jù)我國《會計法》及有關法律法規(guī)，嚴格要求各行政事業(yè)單位會計的檢查工作，進一步規(guī)范各單位賬目設置等管理工作，并嚴格檢查賬外設賬、私自設立小金庫以及國有資產管理不規(guī)范而引起的各種漏洞。所以，要強化監(jiān)督，通過不斷地檢查，規(guī)范賬目管理、核算管理、資產管理等，使單位的整體管理工作再上臺階。

在當前我國經濟與世界經濟全面接軌的情況下，不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務管理工作，對于國民經濟的可持續(xù)發(fā)展與保障社會的繁榮穩(wěn)定有著十分深遠的意義。隨著社會的不斷進步，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，必須不斷提高工作水平，逐步促進財務管理工作的提高，只有這樣才能不斷發(fā)揮財務工作的服務和保障作用，才能把財務工作引向全面發(fā)展的正確軌道。

（作者單位：山西省女子強制隔離戒毒所財務科）