我國循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)概述

李春龍　倪淵

摘 要：本文在十三五規(guī)劃提出的要發(fā)展循環(huán)經濟、綠色環(huán)保產業(yè)的大背景下，對我國循環(huán)經濟的定義和循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程、評價指標體系以及要求做了簡要的概述，最后對循環(huán)經濟園區(qū)存在的問題和解決方法進行了簡明的探討，對我國循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的發(fā)展有一定的指導作用。

關鍵詞：循環(huán)經濟 循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū) 評價指標 發(fā)展歷程

一、循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是一種生態(tài)化的經濟，它主張用大自然的生態(tài)學規(guī)律引導人類的生產經濟活動。循環(huán)經濟與一般的經濟的區(qū)別在于：一般的經濟是一種由“資源-產品-污染排放”單向流動的經濟，特點是高能耗、利用率低、污染高。而循環(huán)經濟所提倡的是比較協(xié)調的經濟發(fā)展模式。其特點是低能耗、利用率高、污染低。循環(huán)經濟為經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供了一種思維方式，因此解決了人類經濟發(fā)展同自然環(huán)境的矛盾，“減量化、再利用、再循環(huán)”是其所遵循的原則。在十三五規(guī)劃所提出的要發(fā)展循環(huán)經濟、綠色環(huán)保產業(yè)的大背景下，發(fā)展循環(huán)經濟，既是我國經濟發(fā)展的內在需要，也是落實可持續(xù)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)

1.循環(huán)經濟園區(qū)的發(fā)展歷程。2011年，國家率先在青海省和甘肅省的部分工業(yè)園區(qū)進行改造升級，此次工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造重點在于兩個方面：一是鼓勵建立針對現(xiàn)有園區(qū)的工業(yè)產業(yè)鏈的補鏈項目，二是鼓勵工業(yè)園區(qū)內的公共服務設施建設和社會基礎設施建設，拉開了我國循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的序幕；2012年開始鼓勵推動全國各省市現(xiàn)有的所有類別的園區(qū)（包括國家經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和專業(yè)工業(yè)園區(qū)等）的改造升級工作，并且進行園區(qū)的推薦和評審工作；到2015年底，我國大陸境內的50%以上的國家級別的工業(yè)園區(qū)和30%以上的省級工業(yè)園區(qū)已成功的進行了循環(huán)經濟方面的改造升級。經過對工業(yè)園區(qū)的升級和循環(huán)化改造，基本實現(xiàn)了自然資源、經濟發(fā)展和環(huán)境方面的基本目標，同時發(fā)展了百個國家級別的循環(huán)化改造示范區(qū)。

2.循環(huán)經濟園區(qū)的評價指標體系。國家發(fā)展和改革委員會等制定的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的評價指標體系如下：資源產出指標：相關的工業(yè)園區(qū)內的礦產資源產出率、所消耗的能源產出率、所占土地產出率、園區(qū)水資源產出率。資源消耗指標：園區(qū)內單位生產總值能耗、園區(qū)內單位生產總值取水量、園區(qū)內重點產品單位能耗、園區(qū)內重點產品單位水耗。資源綜合利用指標：園區(qū)內工業(yè)固體廢物綜合利用率、園區(qū)內工業(yè)用水重復利用率。廢物排放指標：園區(qū)內工業(yè)固體廢物處置量、園區(qū)內廢水排放量、氧化硫排放量、COD排放量。

3.循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的要求。循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)是開展循環(huán)經濟的必要手段和承載載體。是落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體實踐，是解決資源、能源危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，有著廣泛的發(fā)展前景。構建循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，主要就是通過規(guī)劃園區(qū)內的用地布局，改變傳統(tǒng)“資源-產品-污染排放”的單一發(fā)展模式，真正做到“資源-產品-再生資源”的循環(huán)利用的發(fā)展模式，具體要求如下：

3.1園區(qū)內的空間布局要合理、規(guī)范、統(tǒng)一。要擅于根據園區(qū)內的相關產業(yè)關聯(lián)性，積極開展工業(yè)園區(qū)的合理布局設計，改善和升級工業(yè)園區(qū)內關聯(lián)性企業(yè)和基礎設施的布局，實現(xiàn)園區(qū)內的土地的聚集性和高效利用性。

3.2園區(qū)內產業(yè)結構要優(yōu)化、調整。在考慮到工業(yè)園區(qū)的最大承載力基礎上，圍繞如何提高工業(yè)園區(qū)內資源產出率和工業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢，努力進行傳統(tǒng)高能耗產業(yè)的改造升級，積極進行創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展新興的科技產業(yè)，進而優(yōu)化調整工業(yè)園區(qū)內的產業(yè)結構。

3.3園區(qū)內的產業(yè)之間的鏈接要循環(huán)化、一體化。在“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則基礎上，積極開展園區(qū)內的上下游企業(yè)的招商，并積極拓展原有產業(yè)鏈接的合作項目，不斷向其上游和下游企業(yè)進行交互，實現(xiàn)園區(qū)內的上下游企業(yè)間、產業(yè)間的緊密相連、原料和產品循環(huán)，促進工業(yè)園區(qū)內的原料合理化利用和廢物排放的減量化發(fā)展，最大可能的增大產量并減少園區(qū)內廢棄物。

3.4園區(qū)內的資源利用要高效化。根據園區(qū)內的循環(huán)經濟減量化的原則，大力拓展清潔生產，推進園區(qū)內源頭企業(yè)的減量化進程，積極開發(fā)新能源和清潔能源，提高新能源和清潔能源在園區(qū)內的能源利用率；開展園區(qū)內余熱余壓余水的高效回收利用。

3.5園區(qū)內的污染治理要集中化。強化園區(qū)內污染處理設備的建造和升級工程建設，鼓勵開展建設一批新的廢物集中化處理公司，使得工業(yè)園區(qū)內的污染物得到集中的治理。改造升級園區(qū)內的污染管理部門的職能，最大可能地降低園區(qū)內污染物排放。

3.6園區(qū)內的基礎設施要綠色化。要積極對工業(yè)園區(qū)內運輸和供水供電等相配套的設施開展綠色化的升級改造工程，積極響應綠色的發(fā)展理念，使工業(yè)園區(qū)內的生態(tài)自然環(huán)境更優(yōu)美。

3.7園區(qū)內的管理要規(guī)范化。努力開展工業(yè)園區(qū)內改造升級調解機制，建造園區(qū)內廢棄物交換平臺等公共服務基礎設施；相關管理部門要加大對園區(qū)內新技術研發(fā)的激勵獎勵政策；優(yōu)化并建立園區(qū)內相關項目的批入準則的指導目錄，開展園區(qū)內上下游企業(yè)補鏈招商；相關的執(zhí)法監(jiān)管部門要加強對園區(qū)內的相關活動進行必要的監(jiān)管，若有違規(guī)行為，及時處置；相關的宣傳部門要積極開展園區(qū)內的循環(huán)經濟改造推廣，使得廣大民眾積極參與，營造一個和諧、開放、綠色的環(huán)境和氛圍。

三、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)存在的問題和解決方法

首先，循環(huán)經濟園區(qū)的前期基礎設施的布局和建設需要的資金比較多，而相關的財政部門的撥款很少能夠滿足其需求，因此，建議國家的財政部門加大對園區(qū)的撥款力度，并對園區(qū)給予更多的物質上和精神上的支持。其次，現(xiàn)階段，我國的工業(yè)園區(qū)內企業(yè)大都在發(fā)展初級階段，產品的差異化不明顯，園區(qū)內的企業(yè)所生產的產品缺乏競爭力，僅僅依靠企業(yè)的自身力量已經不能彌補園區(qū)內相關的設施建設，針對上述問題，因此建議相關部門采取有效措施鼓勵園區(qū)內企業(yè)大力開展融資，拓寬信貸渠道。倘若出現(xiàn)上述問題，應從以下幾個方面著手解決：

1.加強園區(qū)內的組織領導，宣傳部門要積極對循環(huán)經濟進行宣傳。開展園區(qū)內的循環(huán)經濟是一項跨越多部門、多產業(yè)等的一體化的工程，因此必須統(tǒng)一加強領導，使園區(qū)內企業(yè)行動要具有一致性；要充分發(fā)揮園區(qū)內的領導部門的監(jiān)管職能，努力學習他國的先進的園區(qū)監(jiān)管經驗，結合本地區(qū)的實際，制定符合本園區(qū)的循環(huán)經濟企業(yè)發(fā)展的政治經濟政策措施；相應的宣傳部門應積極對循環(huán)經濟的知識進行普及。

2.要繼續(xù)在科技領域方面進行不斷的創(chuàng)新。科學技術是第一生產力，因此，園區(qū)內企業(yè)應該著重發(fā)展科技創(chuàng)新，逐步建造以園區(qū)內企業(yè)為主體科技創(chuàng)新體系，并加快科技創(chuàng)新成果轉化；要支持園區(qū)內企業(yè)與科研院所、大中院校等積極的合作交流互動，積極研發(fā)節(jié)能減排，廢物再利用的新技術等，逐漸形成園區(qū)內產學研一體化的布局，使得科研成果能積極地反映到園區(qū)內企業(yè)的成果上來。

3.要建立健全部門監(jiān)管機制。在借鑒他國先進的監(jiān)管體制的基礎上，結合本地區(qū)的比較優(yōu)勢以及特點，要建立一套符合自身園區(qū)內企業(yè)清潔生產、能源資源利用和廢物的排放標準，完善相關的基礎設施建設的標準，綜合運用多種手段，提高高能耗、污染重產品的入園標準。

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作者簡介：李春龍，男，碩士研究生，研究方向：知識管理 ；倪淵，男，講師，研究方向：知識管理。

※基金項目：北京高新區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新驅動機制研究：基于核心企業(yè)網絡能力視角（15JGC177） ，促進高校內涵發(fā)展-研究生科技創(chuàng)新項目“循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的服務創(chuàng)新能力增進機制研究”（5111623512）.