美國(guó)校園危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

舒燕　唐玉

摘 要：美國(guó)是最早開展校園危機(jī)管理的國(guó)家之一。本文分析了美國(guó)校園危機(jī)管理的模式、政策和原則三個(gè)方面，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了我國(guó)校園危機(jī)管理應(yīng)加強(qiáng)五個(gè)方面的建設(shè)，學(xué)校制度和機(jī)構(gòu)、學(xué)校成員人際關(guān)系、學(xué)校管理者的危機(jī)管理能力、校園危機(jī)文化和危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 校園危機(jī) 危機(jī)管理

美國(guó)的校園危機(jī)管理始于20世紀(jì)70年代末，其標(biāo)志是當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)卡特設(shè)立聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（FEMA）.作為公共危機(jī)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，F(xiàn)EMA的職責(zé)是最大限度地減少突發(fā)事件和各種災(zāi)害所造成的人員傷害和生命財(cái)產(chǎn)損失，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的危機(jī)管理系統(tǒng)，開展危機(jī)的預(yù)防、緩解、處理和恢復(fù)等工作。

一、美國(guó)校園危機(jī)管理的現(xiàn)狀

1.美國(guó)校園危機(jī)管理的模式。校園危機(jī)管理的核心是學(xué)校的全面安全，即全體師生的健康、安全和幸福。美國(guó)教育部在2003年5月向全國(guó)下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》（下簡(jiǎn)稱《指南》）中指出：危機(jī)是指自然災(zāi)害（地震、洪水、龍卷風(fēng)和颶風(fēng)），惡劣氣候，火災(zāi)，化學(xué)與危險(xiǎn)品溢出，交通事故，學(xué)校槍擊事件，炸彈危險(xiǎn)，醫(yī)學(xué)緊急事件，學(xué)生或教職員死亡（自殺、他殺、過失和自然死亡），恐怖事件或戰(zhàn)爭(zhēng)等?！吨改稀吩敱M闡述了校園危機(jī)的應(yīng)對(duì)解決方法。 美國(guó)教育部制定了校園危機(jī)管理的四個(gè)階段模式。即校園危機(jī)管理是一個(gè)連續(xù)的四階段模式，具體為：緩解與預(yù)防（mitigation&prevention）、準(zhǔn)備（Preparedness ）、應(yīng)對(duì)（Response）、和恢復(fù)（Recovery）等4個(gè)連續(xù)的階段。危機(jī)的緩解與預(yù)防→針對(duì)危機(jī)作準(zhǔn)備→對(duì)危機(jī)的反應(yīng)→危機(jī)后恢復(fù)。其中，“緩解與預(yù)防”階段主要是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提高學(xué)生的防范意識(shí)等；“準(zhǔn)備”階段的任務(wù)則是制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)危機(jī)救援的演習(xí)等；“應(yīng)對(duì)”階段主要是評(píng)估損失，有效地減少傷害和損失，控制危機(jī)發(fā)展的事態(tài)等；而“恢復(fù)”階段則是要及時(shí)總結(jié)，避免危機(jī)的再度發(fā)生，從而提升危機(jī)管理的實(shí)效。如今，這一危機(jī)管理模式在美國(guó)的各級(jí)學(xué)區(qū)或教育機(jī)構(gòu)內(nèi)得到了廣泛重視和應(yīng)用。

2.美國(guó)校園危機(jī)管理的政策。校園危機(jī)四階段模式在實(shí)際處理危機(jī)中不斷完善和修正，這種完善和修正是建立在總結(jié)歸納和實(shí)際處理危機(jī)事件的基礎(chǔ)上的。依據(jù)四階段模式，美國(guó)教育部制定了校園危機(jī)管理的政策指南，具體的政策要點(diǎn)如下：

2.1提供一個(gè)完善的校園危機(jī)管理體系來幫助學(xué)校師生和家長(zhǎng)；

2.2加強(qiáng)對(duì)教職工危機(jī)管理的培訓(xùn)，在危機(jī)情況下能夠幫助學(xué)生；

2.3依據(jù)危機(jī)管理體系，校園危機(jī)管理中各組織成員依據(jù)分工，職責(zé)到人；

2.4學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)其他成員是校園危機(jī)管理的重要組成部分；

2.5通過法律法規(guī)來保護(hù)學(xué)校的利益，當(dāng)危機(jī)超出校園危機(jī)管理體系時(shí)，建立一個(gè)應(yīng)對(duì)法律訴訟的程序；

2.6危機(jī)管理各成員間協(xié)同建立一個(gè)強(qiáng)有力的合作關(guān)系，以提高學(xué)校與社區(qū)公眾安全的信息和交流。

3.美國(guó)校園危機(jī)管理的原則。聯(lián)邦政府的有關(guān)危機(jī)管理政策可以為學(xué)校的行動(dòng)提供法律依據(jù)和框架，但高效的危機(jī)管理系統(tǒng)，則依賴于各個(gè)學(xué)校的制定的具體規(guī)章制定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者組成的危機(jī)反應(yīng)小組是一個(gè)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)部門，主要應(yīng)對(duì)和處理多種危機(jī)。這個(gè)小組在以下三個(gè)層面運(yùn)作：學(xué)校、社區(qū)和地區(qū)的危機(jī)管理中心，并在每個(gè)層面上形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)美國(guó)教育部《指南》中的有關(guān)規(guī)定，美國(guó)學(xué)校制定有效危機(jī)管理體系的原則為：

3.1領(lǐng)導(dǎo)層是危機(jī)管理體系的關(guān)鍵，學(xué)校應(yīng)建立危機(jī)反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，使領(lǐng)導(dǎo)層的各個(gè)成員明確責(zé)職和分工。

3.2校園危機(jī)管理體系的制定要適合各自學(xué)校的具體情況，并考慮師生的實(shí)際需求，因地制宜。

3.3校園危機(jī)管理體系的制定與實(shí)施，要與社區(qū)組織，包括法律機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)心理組織緊密結(jié)合。

3.4學(xué)校要在平時(shí)的組織學(xué)習(xí)、日常校園活動(dòng)中、教學(xué)任務(wù)的課程中普及校園危機(jī)的管理體系，使全體教職工能熟知危機(jī)中的特定術(shù)語、理解在危機(jī)中自身的定位，并配合采取相應(yīng)的行動(dòng)。

二、對(duì)我國(guó)校園危機(jī)管理的啟示

我國(guó)目前尚沒有建立一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各高校也沒有成立一個(gè)專門的危機(jī)管理組織部門，每次應(yīng)對(duì)校園危機(jī)事件的思路，通常就是學(xué)校管理者、學(xué)校學(xué)生部門、保衛(wèi)處、班主任等動(dòng)員一切力量來解決，缺少對(duì)危機(jī)管理理念和制度上的支撐。因此，可借鑒美國(guó)的校園危機(jī)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制。我國(guó)校園危機(jī)管理應(yīng)注重以下五個(gè)方面：

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)和制度的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和制度對(duì)學(xué)校運(yùn)作的重要性，確立適當(dāng)?shù)闹贫群鸵?guī)則可以避免校園危機(jī)帶來系統(tǒng)混亂、規(guī)則受到考驗(yàn)、角色倒置，分工不合理、對(duì)時(shí)間的管理失控、資源分配紊亂或供應(yīng)短缺、甚至迷失了原來的目標(biāo)等多個(gè)后果，對(duì)于校園危機(jī)的管理和預(yù)防至關(guān)重要。

2.加強(qiáng)學(xué)校成員人際關(guān)系建設(shè)。學(xué)校成員之間人際關(guān)系和工作動(dòng)機(jī)是學(xué)校穩(wěn)定、校園和諧的基礎(chǔ)，校園危機(jī)事件的發(fā)生會(huì)校園成員形成心理沖擊，打擊成員的內(nèi)在動(dòng)機(jī)；影響原來成員間的互助互信關(guān)系，造成成員間關(guān)系緊張，影響學(xué)校師生、校園的和諧。

3.加強(qiáng)學(xué)校管理者的危機(jī)管理能力建設(shè)。政治觀點(diǎn)重視學(xué)，認(rèn)為校園危機(jī)會(huì)引起學(xué)校成員間各方利益的沖突，學(xué)校不同成員間的沖突和權(quán)力關(guān)系對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)運(yùn)作、組織發(fā)展、平安校園的建設(shè)等有重大影響。如果學(xué)校管理者在校園危機(jī)中不能科學(xué)系統(tǒng)的處理校園危機(jī)，就會(huì)失去威信及權(quán)力，甚至失去有效的管治，形成新的權(quán)力關(guān)系，改變了原來的組織政治生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)加強(qiáng)自身的危機(jī)處理和沖突管理能力。

4.加強(qiáng)校園危機(jī)文化建設(shè)。在校園文化建設(shè)中包含適當(dāng)?shù)奈C(jī)文化，有助校園危機(jī)的預(yù)防和管理。學(xué)校成員的價(jià)值信念和傳統(tǒng)取向?qū)W(xué)校整體協(xié)調(diào)發(fā)展和成敗的決定性作用；在經(jīng)歷重大的校園危機(jī)后，學(xué)校的使命及校園成員的信念是否跟隨轉(zhuǎn)變，是否危機(jī)到校園文化，需要密切關(guān)注。

5.加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。學(xué)校能否有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、發(fā)展、以改善組織的運(yùn)作，影響學(xué)校發(fā)展至大，學(xué)校成員經(jīng)歷危機(jī)后，要從危機(jī)事件中吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止僵化因而產(chǎn)生各種危機(jī)。對(duì)校園危機(jī)的預(yù)防和管理，還要建立學(xué)校對(duì)危機(jī)事件的警覺性、學(xué)習(xí)性和適應(yīng)性。這五個(gè)方面各有不同的關(guān)注層面，可用以分析校園危機(jī)的影響，從而提出不同管理及預(yù)防危機(jī)的啟示和方法。

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作者簡(jiǎn)介：舒燕（1981.2—），蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，輔導(dǎo)員，講師（思政）；唐玉（1987.4—），蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究實(shí)習(xí)員。

※基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：2015SJB609）.