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    淺談服務(wù)型行政管理與高校去行政化改革

    2016-06-11 22:05:33陳琦
    今日財富 2016年33期
    關(guān)鍵詞:新挑戰(zhàn)金融體系新常態(tài)

    陳琦

    摘 要:隨著高校的發(fā)展和不斷深入的改革,高校行政化是目前我國高校的普遍現(xiàn)象。高?!靶姓眴栴}逐漸成為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題之一,并引起了社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。高校行政化體現(xiàn)在兩個方面,一是政府對學(xué)校管理的行政化傾向,主要表現(xiàn)為政府將高校作為行政機(jī)構(gòu)來管理,政校不分,管辦一體;二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向,主要表現(xiàn)為行政權(quán)力干預(yù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力。本文首先對高等教育“行政化”存在的原因及存在的問題進(jìn)行了概述,詳細(xì)分析了實(shí)行服務(wù)型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢以及高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建,旨在推進(jìn)高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);中國;金融體系;新挑戰(zhàn)

    隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高校行政化是目前我國高校的普遍現(xiàn)象。高等教育領(lǐng)域的有識之士提出“重構(gòu)大學(xué)精神,回歸大學(xué)本質(zhì)”,需要高?!叭バ姓?,即在外部,要減少政府對高校辦學(xué)的過度干預(yù);在內(nèi)部,要改革高校內(nèi)部行政權(quán)力對教學(xué)和科研的影響。這對高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善具有重要的意義。

    一、高等教育“行政化”存在的原因

    我國高等教育“行政化”的產(chǎn)生有其復(fù)雜的歷史和社會原因。在建國初期,國家為盡快穩(wěn)定舊中國遺留下來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題,遏制通貨膨脹,在建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)體制時期基本照搬了蘇聯(lián)模式,采取了中央高度行政集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。政府部門將高校視為附屬機(jī)構(gòu),通過行政權(quán)力將有限的資源投人到精英化教育當(dāng)中,保證了當(dāng)時高校的順利運(yùn)轉(zhuǎn),大學(xué)的“行政化”在高等教育發(fā)展初期起到了重要作用。在文革結(jié)束恢復(fù)高考以后,根據(jù)當(dāng)時的社會情況,只有依賴政府借助行政權(quán)力,才能盡快發(fā)展高等教育,使高校發(fā)展恢復(fù)正軌并進(jìn)行快速發(fā)展,這就導(dǎo)致了高?!靶姓眱A向越來越嚴(yán)重,以致高校嚴(yán)重偏離了其本質(zhì),喪失了大學(xué)精神。

    二、高校行政化存在的問題

    隨著我國改革開放的深人,高等教育從精英化教育跨越式發(fā)展成為大眾化教育,高等教育體制發(fā)生了重大變革。高?!靶姓敝T多弊端嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展,其具體表現(xiàn)在如下幾個方面:

    (一) 嚴(yán)重制約了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。雖然我國的《高等教育法》明確規(guī)定了高等學(xué)校擁有自主招生、自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)、自主制訂教學(xué)、自主開展科研、自主開展對外文化交流與合作、自主確定組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、自主管理財產(chǎn)等權(quán)力。但政府仍緊緊掌握各項話語權(quán),高校運(yùn)作只能圍繞上級行政部門下達(dá)的要求和指令開展,嚴(yán)重影響了高校的學(xué)科建設(shè),人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新的主動性、積極性和創(chuàng)新性。

    (二) 高校行政權(quán)力泛化。政府以自己的意志和行政級別來決定教育資源的分配,并運(yùn)用行政手段對高校的教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)、人事、資產(chǎn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。高校自身組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“科層制”體系,領(lǐng)導(dǎo)有絕對的話語權(quán),導(dǎo)致了大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)也常常是由大學(xué)行政職能部門和行政領(lǐng)導(dǎo)決定。

    (三)行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力學(xué)校內(nèi)部管理部門用行政方式配置教學(xué)和科研資源,行政權(quán)力涉足學(xué)科設(shè)置、職稱評定、課題評審、學(xué)術(shù)成果評定等學(xué)術(shù)事務(wù),甚至完全取代了學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)。學(xué)術(shù)權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等,采取行政方式來決定其組織成員及領(lǐng)導(dǎo),學(xué)術(shù)決策權(quán)和學(xué)術(shù)資源配置受到行政權(quán)力的限制。教授及科研人員在決定基層單位的重大學(xué)術(shù)事務(wù)的話語權(quán)也非常有限,導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力行政化。

    (四) 官僚化作風(fēng)嚴(yán)重。大學(xué)的一切運(yùn)作依靠行政權(quán)力運(yùn)作,什么事情都是依靠行政命令來完成。本應(yīng)在大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù)中起到組織、協(xié)調(diào)等作用的行政職能部門,常以行政領(lǐng)導(dǎo)的姿態(tài)和行政化思維來管理學(xué)校的各項學(xué)術(shù)事務(wù),甚至出現(xiàn)了“門難進(jìn),臉難看,事難辦”的衙門作風(fēng)。

    三、實(shí)行服務(wù)型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢

    隨著高校行政化問題的日益凸顯,推進(jìn)高校去行政化改革逐漸成為全社會的呼聲。但需要澄清的一點(diǎn)是,去行政化并不是要取消行政體系或?qū)嵭兴^的“教授治?!?,因?yàn)槿绻嬰s的學(xué)校事務(wù)都由教授管理,而不是由專門的行政機(jī)構(gòu)和行政人員負(fù)責(zé),是不可能有辦學(xué)成效的,這樣不僅管不好,而且還會影響教授們的本職工作。結(jié)合上述對高校內(nèi)部管理行政化傾向的分析,我們認(rèn)為,高校內(nèi)部去行政化的實(shí)質(zhì)是改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向,合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限與職能,使二者各安其位、各盡其能,從而使高校行政管理更加符合其自身特點(diǎn),更加有利于推動學(xué)術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。從高校內(nèi)部行政管理與政府行政管理的關(guān)系來看,當(dāng)前高校過度行政化的管理體系更多的是繼承了“管制行政”的特點(diǎn),而去行政化之后的高校必將更多地引入“服務(wù)行政”的理念與管理模式,進(jìn)而構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系,以順應(yīng)整個社會行政管理模式變革和高等教育科學(xué)發(fā)展的要求。所謂“高校服務(wù)型行政管理”,是指高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向,以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能,通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。具體來說,服務(wù)型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    首先,二者都要求合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向,減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù),而其前提則是理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,正確定位行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自的職責(zé)和權(quán)限,明確哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由行政權(quán)力負(fù)責(zé),哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)。而在服務(wù)型行政管理體系中,行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有著明確的分工,并在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力,互不越界、互不代替、互相監(jiān)督、互相配合。

    其次,二者都要求將為師生服務(wù)作為行政部門的首要職能。有人認(rèn)為,“為誰服務(wù)”是高校去行政化的核心問題。這實(shí)際上表明,明確高校行政部門的職責(zé)是高校去行政化過程中必須解決的重要問題之一。高校去行政化改革要求行政部門和行政管理人員擺正自身位置,改變官僚作風(fēng),真正做到以為師生服務(wù)為本。而服務(wù)型行政管理模式把服務(wù)作為核心價值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé),把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。

    四、高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建

    (一) 轉(zhuǎn)變管理職能

    “一所大學(xué)里最重要的內(nèi)部支持者可能是教師。正是因?yàn)檫@一群體的特性和成就,而不是別的因素,決定了這個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)”。高校的這一特點(diǎn)和高校行政管理的性質(zhì)決定了高校內(nèi)部行政管理的主要職能應(yīng)當(dāng)是為師生服務(wù)。行政權(quán)力的職責(zé)不再是包攬學(xué)校一切事務(wù),而是處理好行政事務(wù),并與學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)配合,為實(shí)現(xiàn)教育和學(xué)術(shù)目標(biāo)服務(wù)。行政管理者的責(zé)任也“不是去控制學(xué)者,而是作為助手為他們服務(wù)”,并充分發(fā)揮學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策和學(xué)術(shù)管理活動中的重要作用,為真正實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”提供良好條件。同時,行政管理者還要著眼于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為學(xué)生成長與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的教育環(huán)境,提供高質(zhì)量的教育服務(wù)??傊?,高校行政系統(tǒng)要把為師生服務(wù)作為其首要工作來做,并將服務(wù)質(zhì)量作為核心指標(biāo)納入學(xué)校管理評價體系。

    (二) 更新管理理念

    美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨等人認(rèn)為,“管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境,使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)”。也就是說,管理是為組織成員更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。就高等院校而言,教育和學(xué)術(shù)事務(wù)是其根本性的核心事務(wù),設(shè)置行政管理體系的目的在于創(chuàng)造良好的教育和學(xué)術(shù)環(huán)境,讓每個師生都能在其中安心地工作、學(xué)習(xí)和生活,以更好地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能。因此,高校行政管理者要樹立“管理是一種環(huán)境”、“管理即是服務(wù)”的意識,要把為學(xué)術(shù)服務(wù)、為師生服務(wù)視為行政管理的關(guān)鍵要素和核心價值。

    (三) 創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)

    科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是服務(wù)型行政管理體系的重要特征之一,也是提高行政管理效率和服務(wù)質(zhì)量的重要保證。首先,要推進(jìn)行政組織結(jié)構(gòu)的簡約化和扁平化。 要改變傳統(tǒng)多層級的直線式組織結(jié)構(gòu),減少過多的中間層機(jī)構(gòu)和行政職位,并加強(qiáng)基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

    五、結(jié)語

    綜上所述,高校行政化在高校發(fā)展中具有重要的作用。我們只有克服艱難險阻,將去行政化進(jìn)行到底,這樣才能促進(jìn)中國高校的可持續(xù)健康快速發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫祎.高校去行政化與“服務(wù)型”行政管理的思考[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2016,(09):172-173.

    [2]于姍姍.論高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建[J].統(tǒng)計與管理,2016,(07):159-160.

    [3]王光,趙夢思,蔣伊婕.淺談中國高校去行政化改革[J].現(xiàn)代國企研究,2016,(06):137.

    [4]張青。公立高校去行政化路徑探析[D]。華中師范大學(xué),2015.

    [5]蔡紅妍。淺談我國高校行政管理現(xiàn)狀及改革策略[J]。企業(yè)改革與管理,2015,(06):14.

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