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    加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇

    2016-06-11 17:43:00楊雅麟
    今日財(cái)富 2016年33期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府公共財(cái)政公共管理

    楊雅麟

    摘 要:近年來,政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,在行政管理體質(zhì)方面進(jìn)行了改革,使其更好的為人民服務(wù)。下面,本文就對加快推進(jìn)行政管理體制改革的路勁選擇進(jìn)行探討和分析。

    關(guān)鍵詞:公共管理;公共財(cái)政;服務(wù)型政府

    黨的十七大提出,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十八大報(bào)告提出,“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府” 。行政管理體制改革其實(shí)就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府自身革命,是政府的自我超越。實(shí)現(xiàn)政府的自我超越,需要立足我國現(xiàn)階段的國情,不斷加強(qiáng)對行政管理體制改革基本規(guī)律的把握,全而總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)、做法,找準(zhǔn)加快推進(jìn)行政管理體制改革的方向,選擇適合我國國情的行政管理體制改革路徑。當(dāng)前,需要在戰(zhàn)略定位、體制轉(zhuǎn)型和管理方式上有所創(chuàng)新和突破。

    一、立意高遠(yuǎn),從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)行政管理體制改革

    (一)從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度重塑政府理念。理念是行動的先導(dǎo),只有理念的改革與創(chuàng)新,才能真正實(shí)現(xiàn)行動的改革與創(chuàng)新。沒有理念指導(dǎo)的實(shí)踐是沒有靈魂的實(shí)踐。構(gòu)建服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府理念轉(zhuǎn)變,即變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念,變強(qiáng)制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念,變暗箱行政觀念為透明行政觀念,變?nèi)酥涡姓^念為法治行政觀念,變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心為經(jīng)濟(jì)與民生并重的觀念。政府理念重塑的核心是始終堅(jiān)持以人為本,將人民群眾的利益放在第一位,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全而發(fā)展,滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要和公共服務(wù)需求。

    (二)從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度把握行政管理體制改革的歷史必然性。我國正處于社會主義初級階段,這一階段是一個(gè)很長的歷史過程。在這一歷史階段,社會的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,這就決定了社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力,必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國工作的中心。在社會主義初級階段,圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù),必須把改革作為推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的動力。社會主義初級階段的改革是全而的改革,不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展的問題,還要深化政治體制改革和行政管理體制改革,為經(jīng)濟(jì)體制改革提供保障。

    行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分,深化行政管理體制改革的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),核心是發(fā)展人民民主,重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

    二、體制轉(zhuǎn)型,從行政管理體制走向公共行政體制

    從傳統(tǒng)的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務(wù),需要進(jìn)行全方位的改革。一是強(qiáng)化公共管理職能,二是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行,三是優(yōu)化公共組織體系,四是健全公共財(cái)政體制,五是完善公共治理結(jié)構(gòu),六是提高公共效能管理。這六個(gè)方而,當(dāng)前尤其需要關(guān)注的是我國公共財(cái)政體制和公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

    健全公共財(cái)政體制的核心是提升地方政府的公共服務(wù)能力。公共財(cái)政管理主要包括三大部分:公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。在這三部分中,公共收入管理最為重要,其決定了政府整體的公共服務(wù)能力。當(dāng)前,我國地方政府最為艱難的是而對公共服務(wù)需求的不斷增長而無法獲得公共財(cái)政的有效支持。因此,健全公共財(cái)政體制,就是要通過合理的制度設(shè)計(jì),增強(qiáng)地方政府的財(cái)政獲取能力和公共服務(wù)能力。具體而言,可以通過分稅制改革,增加地方政府的稅收來源;通過轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源在中央與地方之間的順暢流動。

    三、開拓創(chuàng)新,探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑

    行政管理權(quán)力是政府執(zhí)行統(tǒng)治階級意志,具體履行國家階級統(tǒng)治和社會管理活動職能的工具,是一種以國家暴力機(jī)器為后盾、以法律為手段、具體由公共機(jī)構(gòu)及其工作人員行使的組織化公共強(qiáng)制力。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新主要是圍繞行政管理權(quán)力的設(shè)定、配置和運(yùn)行而進(jìn)行的,探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑是服務(wù)型政府建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑必須始終堅(jiān)持社會主義國家對行政管理權(quán)力在權(quán)力價(jià)值、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力行使等方而的基本要求,即行政管理權(quán)力需要彰顯公共理性精神,以更有效地實(shí)現(xiàn)政府的自我治理與社會治理,保護(hù)和促進(jìn)公共利益。

    (一)堅(jiān)持行政管理權(quán)力價(jià)值取向的公共性?,F(xiàn)代政府的一個(gè)基本功能在于能夠圍繞以公共價(jià)值為核心的政府價(jià)值,構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的政府目標(biāo)體系,推動權(quán)力宗旨的實(shí)現(xiàn)。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方而:一是為市場經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序,完善法律法規(guī),加強(qiáng)市場監(jiān)管,加大宏觀調(diào)控力度,實(shí)現(xiàn)政府對社會的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全,推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,承擔(dān)國家職能所要求的職責(zé),提高人民對政府的滿意度,建設(shè)高效政府。

    (二)堅(jiān)持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。科學(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。堅(jiān)持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化要做到:一是建立健全行政管理權(quán)力主體的進(jìn)入機(jī)制。要加強(qiáng)對行政權(quán)力主體的教育,使其牢固樹立公共權(quán)力意識,即樹立權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念。二是建立健全行政管理權(quán)力載體的配置機(jī)制。由于行政管理權(quán)力首先表現(xiàn)為一定的職位,有了職位才能擁有相應(yīng)的權(quán)力,所以行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置在一定程度上決定著行政權(quán)力能否合理運(yùn)行。要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī),遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級行政機(jī)關(guān),并對現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。三是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行的控制系統(tǒng)。目前,我國存在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職能配置不科學(xué),部門分工過細(xì),部門重疊,職能不清等問題。這些體制上的弊端為少數(shù)行政人員利用,通過侵害相對人的利益,為個(gè)人謀取私利。因此,合理地劃分行政職權(quán)是防比行政權(quán)力運(yùn)行弱化和擴(kuò)張的關(guān)鍵。具體而言,就是要做到:調(diào)整行政管理權(quán)力體制的結(jié)構(gòu),確立合理劃分權(quán)限的制度,適時(shí)對行政管理權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。

    四、放寬視野,加強(qiáng)政府管理方式的改革與創(chuàng)新

    政府管理方式是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員為貫徹管理思想,執(zhí)行管理功能,提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是政府管理權(quán)力與人民群眾的直接接觸,是實(shí)現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新的成效如何,要由人民群眾來檢驗(yàn),而人民群眾最直接、最真切感受到的是政府管理權(quán)力的行使方式。因此,從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)政府管理方式改革與創(chuàng)新是保證服務(wù)型政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是贏得人民群眾認(rèn)可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來,我國習(xí)慣于用自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理,這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng),創(chuàng)新社會管理方式勢在必行。政府管理方式改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到管理主體、信息公開、新型媒體等多個(gè)方面。

    (一)打破行政壟斷,使政府管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作。政府不是萬能的,政府的權(quán)力也不是無限的,不可能把所有的方而都覆蓋到。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善,政府很難滿足多方的利益訴求,因此,打破行政壟斷,走開放式的社會管理之路,使社會管理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變勢在必行。政府應(yīng)積極地培育各類社會組織,并對其進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo),實(shí)行社會自治。積極地培育各類社會組織,實(shí)行社會自治,可以最大限度地提升社會的組織化程度,整合社會資源。另外,打破政府管理領(lǐng)域的行政壟斷,可以使政府與民眾共同學(xué)習(xí)_共同理性地成長_從而在相互之間建立起信任和默契。

    (二)整合政府管理手段,使政府管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步開放,社會結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化,社會矛盾也在不斷地加劇,僵化的政府管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此,有必要整合不同的政府管理手段,使政府管理方式轉(zhuǎn)向靈活多樣。當(dāng)前,我國的政府管理主體已向多元化發(fā)展,其運(yùn)用的管理手段不再是單一平而的,而是在向立體復(fù)合化發(fā)展。立體復(fù)合的政府管理手段包括:法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、政策手段、對話疏導(dǎo)手段及道德手段等。

    五、結(jié)語

    政府要想更好的為人民服務(wù),就要對行政管理體質(zhì)進(jìn)行改革和完善,這也是為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。政府可以通過從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)行政管理體制改革,從行政管理體制走向公共行政體制進(jìn)行改革,探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑和加強(qiáng)政府管理方式的改革與創(chuàng)新等路徑的選擇,來加快行政管理體質(zhì)改革的進(jìn)程,進(jìn)而更好的完成服務(wù)公共、服務(wù)社會的重任。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王軍.深入推進(jìn)行政體制改革的路徑選擇[J].科學(xué)社會主義,2010年06期

    [2] 王佳男,安麗娜. 行政管理體制改革路徑選擇初探[J].中國證券期貨,2013年 01期

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