農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要義及實(shí)現(xiàn)策略

霍治軍

摘 要：農(nóng)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。該文闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其在人民生活、糧食安全乃至國(guó)家安全中的重要性，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須從以下7方面著手：（1）大面積連片耕種土地，國(guó)家宏觀控制，因地制宜；（2）必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)效率；（3）必須具備完善的水利設(shè)施，保證糧食生產(chǎn)，不能靠天吃飯；（4）必須要有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，即職業(yè)農(nóng)民；（5）必須有完備的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和陳化糧處理體系；（6）必須舉全國(guó)之力支持保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（7）必須要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政治環(huán)境，國(guó)家必須在政策、法律上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；國(guó)家安全；糧食安全；策略

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）10-0001-05

Analysis of the Development Strategy and Importance of Agricultural Modernization

Huo Zhijun

（Agricultural Cadre School of Yulin City，Yulin 719000，China）

Abstract：Agriculture is not only foundation and guarantee of Chinese economic and social development，but also the important power of realizing Chinese Dream. This paper introduces the meaning of agricultural modernization and its importance in peoples living，food and national security. It is considered that 7 strategies are necessary in realizing agricultural modernization：Cultivated land should be planted in large acreage planting and macroscopicly controlled by state and accorded to local conditions；Mechanization should be realized and enhance labour efficiency；Water conservancy facilities should be complete，so ensuring food production not depending on nature；A high-quality agricultural teamwork-Professional peasants should be necessary；Systems of grain purchasing，reserve and aged grain treatment should be complete and necessary；Agricultural production should be financed by other industries；Political environment should be long-term stable and Agricultural production should be insured by national policy and law.

Key words：Agricultural modernization；National security；Food security；Strategy

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)土地資源短缺的國(guó)家[1]，如何用不到世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，是一直以來(lái)擺在我們面前的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)提高人民生活水平，維護(hù)國(guó)家糧食安全具有重要意義。另一方面，要全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在工業(yè)、國(guó)防、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化高速發(fā)展的同時(shí)，要克服我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的問(wèn)題。因此只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突破現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)瓶頸，才能真正實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)[2]。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程。2007年中央一號(hào)文件“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力[3]。吳海峰[4]、上官彩霞等[5]在此基礎(chǔ)上提出新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以農(nóng)業(yè)資源配置和農(nóng)產(chǎn)品有效總供給量不減少（尤其糧食生產(chǎn)要持續(xù)穩(wěn)定）為前提，是能夠促進(jìn)形成“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧狀態(tài)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵很廣，它基本上涵蓋了“三農(nóng)”問(wèn)題的所有方面，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的概念，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)條件的改善、人員素質(zhì)的提高、經(jīng)營(yíng)體系的改變以及綠色、環(huán)保、生態(tài)等新思想的滲入，其內(nèi)涵也會(huì)不斷更新和充實(shí)。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)家安全 農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國(guó)家命脈。中國(guó)歷朝歷代的興衰更迭無(wú)一不因重農(nóng)而興、輕農(nóng)而衰。春秋時(shí)期，齊桓公利用管仲的“齊王好鹿”[6]的戰(zhàn)略謀劃，使楚國(guó)全國(guó)棄農(nóng)捕鹿，導(dǎo)致楚國(guó)舉國(guó)饑荒，徹底打敗楚國(guó)，創(chuàng)造了九合諸侯，一匡天下的偉大成就，成為春秋時(shí)期的第一個(gè)霸主。而越王勾踐利用文種的“貴糴粟槁”[7]之計(jì)，不僅掏空民間糧食儲(chǔ)備，而且在吳國(guó)的種子上做了手腳，吳地大荒，抓住時(shí)機(jī)，一舉滅吳，成為春秋末期最后一個(gè)霸主，他們都是以糧食作為戰(zhàn)略謀化得以興國(guó)的。

到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，秦國(guó)重用商鞅，變法成功[8]，廢井田，開阡陌，重農(nóng)耕，獎(jiǎng)軍功，建都江堰，修鄭國(guó)渠，開鑿靈渠[9]，“奮六世之余烈”[10]，滅六國(guó)而統(tǒng)一華夏，可謂中國(guó)歷史上第一個(gè)大農(nóng)業(yè)時(shí)代，也正是因?yàn)橛袕?qiáng)大的農(nóng)業(yè)支撐，才使秦國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一六國(guó)的壯舉。

1840年，當(dāng)英國(guó)的堅(jiān)船利炮打開我們國(guó)門之后，各國(guó)像蒼蠅一樣，紛紛來(lái)到中國(guó)，燒殺搶奪，爭(zhēng)先恐后的劃分勢(shì)力范圍，從此，我們賠款不斷，割地不停。先賢們找到了我們落后的真正原因，那就是農(nóng)業(yè)落后。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)與否關(guān)乎國(guó)家安全，一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，不一定是強(qiáng)國(guó)，但是，一個(gè)強(qiáng)國(guó)，必然擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。即使美國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，在大力發(fā)展工業(yè)化的同時(shí)，也絲毫沒(méi)有放松農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們幾乎用了100多年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[11-12]。一直以來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在重要的戰(zhàn)略地位，從2004年以來(lái)的連續(xù)12a中央一號(hào)文件[3，13-23]，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全 糧食是人類生存的第一物質(zhì)條件，是任何東西都不能代替而每天必須消耗的資源。信乃詮[24]分析了新中國(guó)成立60多年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力與需求增長(zhǎng)狀況，認(rèn)為糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，2014年糧食總產(chǎn)達(dá)6.071億t，確保了糧食的有效供給。杜宇能[28]從糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費(fèi)為指標(biāo)，對(duì)我國(guó)1992-2011近20a的糧食安全水平進(jìn)行評(píng)估顯示，糧食消費(fèi)速度是增長(zhǎng)速度的1.24倍，認(rèn)為我國(guó)的糧食安全形勢(shì)處在并將長(zhǎng)期處在一個(gè)偏緊的平衡中，并且由于糧食消費(fèi)有巨大的增長(zhǎng)空間，所以糧食安全必須被持久關(guān)注，一時(shí)也不能松懈。

2014年我國(guó)GDP達(dá)到103，611億美元（636，463億元人民幣）世界排名第二，與美國(guó)相差7萬(wàn)億美元。但是，我們的人口是美國(guó)的4倍多，因此，我國(guó)的人均GDP僅是美國(guó)的13%。我們根本不富，更談不上強(qiáng)大。我們要保持清醒的頭腦，看到我們依然存在的不足。弱肉強(qiáng)食，適者生存！這是自然界永遠(yuǎn)不變的進(jìn)化法則。我國(guó)是一個(gè)擁有13億的人口大國(guó)，未來(lái)人口剛性增長(zhǎng)是事實(shí)，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)糧食消費(fèi)總量在5.5億～7.3億t[25]。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，確保糧食安全，走現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的道路是唯一出路[26-28]。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略

新中國(guó)成立后，我國(guó)政府非常重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后有17個(gè)中央一號(hào)文件（1982-1986，2004-2015）關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決了溫飽問(wèn)題，并逐步邁向小康。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面依然存在不少老的問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題[29-30]，諸如土地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的問(wèn)題、耕地?cái)?shù)量的問(wèn)題、土地的置換問(wèn)題、土地的耕力問(wèn)題、土地的污染問(wèn)題、基本農(nóng)田的建設(shè)問(wèn)題、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、種質(zhì)資源問(wèn)題、過(guò)度依賴化肥的問(wèn)題、過(guò)度使用農(nóng)藥的問(wèn)題、勞動(dòng)者的問(wèn)題、科技進(jìn)步問(wèn)題、糧食的進(jìn)出口問(wèn)題、糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題、陳化糧食的處理問(wèn)題等等都是擺在我們面前刻不容緩的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：

3.1 土地必須大面積連片耕種 大面積的連片種植的好處有：（1）有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的耕種、施肥、澆灌、除草、田間管理、噴灑農(nóng)藥和收獲。（2）有利于集中建設(shè)水利設(shè)施，不僅可以節(jié)約大量的水資源，還可以提高產(chǎn)量，徹底擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面。（3）有利于解決土地閑置問(wèn)題。土地的閑置是我國(guó)各地農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象[31]，有些地方拋荒甚至高達(dá)32.46%[32]，就拿我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)來(lái)說(shuō)，每年冬季大約有600萬(wàn)hm2的土地閑置[33]，如果種植油菜，可以很好的解決我國(guó)食用植物油供給不足的問(wèn)題[34]。但是，由于農(nóng)民每家每戶土地較少，加之勞動(dòng)力成本過(guò)高，算下來(lái)收益不高，因此不少人不愿種植。如果將土地集中到少數(shù)人手里，進(jìn)行大面積機(jī)械化連片耕種，降低使用勞動(dòng)力的成本，這就大大提高了生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

土地的集中勢(shì)必會(huì)涉及到我國(guó)的土地所有權(quán)的問(wèn)題，這是一個(gè)困擾我國(guó)多年農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。憲法規(guī)定，中國(guó)的土地歸國(guó)家、集體所有。讓那些不愿耕種、沒(méi)有能力耕種、耕種不好的農(nóng)民有保障的讓出土地，將土地集中在有資金，有能力，且愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民的手里，讓他們更有保障地生產(chǎn)出更多、更好的糧食。制定出土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民與租地者的分配比例，既要保障農(nóng)民的利益，又要保證租地者的利益，并且，必須以法律的形式嚴(yán)格確定下來(lái)，而這個(gè)利益分配，必須要以糧食為決算、支付的最終形式，不得以貨幣結(jié)算，這樣做的目的就是防止因糧食波動(dòng)而損害雙方的利益。糧食緊缺時(shí)，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橛绣X無(wú)糧而挨餓，糧食豐收時(shí)，租地者無(wú)需賤糶糧食來(lái)籌集地租。

我國(guó)地域遼闊，南北跨度較大，各地土地的自然條件、氣候條件差異懸殊，雨水分布不均，因此必須因地制宜，不能千篇一律，生搬硬套。種植什么，必須由根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，地力情況，統(tǒng)一規(guī)劃。適合耕種的生產(chǎn)糧食，不適合耕種的就封山育林或種植其他經(jīng)濟(jì)作物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)耕作必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)效率 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是解放生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從憑經(jīng)驗(yàn)和體力勞動(dòng)的傳統(tǒng)手工作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)裝備的機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率提高了幾十倍甚至幾百倍。中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性及具體實(shí)施措施，2005-2010，2012-2015的10a間將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度列入中央一號(hào)文件[3，14-18，20-23]，2014年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀為，2012年我國(guó)三大主糧作物小麥、玉米、水稻收獲的機(jī)械化程度分別達(dá)到90%、28%和40%[35]。2014年我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平已達(dá)61%，三大主糧中小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，雙季稻地區(qū)機(jī)插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)機(jī)械化提高比較緩慢，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化許多環(huán)節(jié)還是空白。烘干、高效植保、初加工環(huán)節(jié)機(jī)械化也剛起步[36]。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要解決機(jī)械問(wèn)題。就農(nóng)機(jī)裝備而言，助力于國(guó)家政策的引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量大幅度增加，但低檔機(jī)具比例大、農(nóng)機(jī)運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施條件差；農(nóng)機(jī)技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，科技含量高的新產(chǎn)品供給不足，有些關(guān)鍵機(jī)具和核心部件的對(duì)外依存度高。一直從事農(nóng)機(jī)科研的中國(guó)工程院院士羅錫文認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)還有很多短板，甚至是空白，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備還比較缺乏，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸[38]。甘蔗、棉花、油菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在遇到的困境，主要就是缺少先進(jìn)適用的作業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致用工多、生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

農(nóng)業(yè)的根本出路是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能解放出更多的生產(chǎn)力，從事其他行業(yè)，徹底擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，為其他行業(yè)提供更多、更好的人力資源，也是社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路。

3.3 必須具備完善的水利設(shè)施，保證糧食生產(chǎn)，不能靠天吃飯 我國(guó)是世界上最缺水的國(guó)家之一，人均水資源不足2 200m3，僅是世界平均水平的1/4，且南北水資源分布及其不均[37]。農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題直接關(guān)系的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)田水利工程老化失修，難以維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的需求，導(dǎo)致土壤抗旱能力不足，每年都會(huì)有一些地區(qū)由于干旱且缺乏灌溉條件而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，如2011年大旱年份許多地區(qū)由于農(nóng)作物用水跟不上導(dǎo)致大面積減產(chǎn)。

水是農(nóng)業(yè)的命脈，2011年的中央一號(hào)文件，以水利改革發(fā)展為專題，強(qiáng)調(diào)了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[19]。說(shuō)明興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。我國(guó)在有限的耕地上要不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)與水資源的關(guān)系上講，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；另一方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)[38-39]，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)如滴灌、噴灌、微灌等推廣應(yīng)用，提高水資源利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 必須要有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，要有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主體是人，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，農(nóng)業(yè)老齡化成為主體，相伴而生的是農(nóng)業(yè)女性化和兼業(yè)化[40]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)分工的精細(xì)化、科學(xué)化和專業(yè)化要求有專門從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才即職業(yè)農(nóng)民[41-42]將現(xiàn)代化的新技術(shù)，新裝備應(yīng)用于生產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)業(yè)的跨界融合，農(nóng)業(yè)的信息化，只有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)千變?nèi)f化的需求。我們常聽說(shuō)賣難問(wèn)題，這些大都是信息不暢，個(gè)體無(wú)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)造成的。因此只有培育職業(yè)農(nóng)民，使之將一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)，使分散的土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合，利用信息化平臺(tái)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、組織管理并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售。職業(yè)農(nóng)民的培育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是讓13億中國(guó)人吃飽、吃好、吃的安全放心的最根本保障。

3.5 必須有完備的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和陳化糧處理體系 2013年，河南周口地區(qū)爆出的中儲(chǔ)糧腐敗案，從地方到省上共抓捕犯罪嫌疑人100多人[43]，讓全國(guó)人民大吃一驚。一個(gè)攸關(guān)國(guó)家安全，老百姓性命的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，出現(xiàn)這樣問(wèn)題，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或大的自然災(zāi)難，我們還敢想后果嗎？?jī)?chǔ)備在糧食安全中的保障作用和重要性不言而喻。河南是我國(guó)產(chǎn)糧大省，這樣大的儲(chǔ)備糧事件不得不令國(guó)民擔(dān)憂，因此，國(guó)家必須有完備的糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，確保糧食安全。

一直以來(lái)，國(guó)家在糧食收購(gòu)上有一系列的政策，但還存在一些問(wèn)題，“賣糧難”挫傷農(nóng)民種糧積極性。所以糧食收購(gòu)政策必須完善，才能確保糧食安全。糧食的存儲(chǔ)都是有壽命的，比如谷物一般為3a[44]，所以儲(chǔ)備糧要有嚴(yán)格的輪換規(guī)定和合適的周轉(zhuǎn)速度，才能防止糧食陳化造成的損失，確保糧食安全。

3.6 必須舉全國(guó)之力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 鋪開中國(guó)地圖，萬(wàn)里長(zhǎng)城的曲線與400mm等降水線大致重合，而400mm等降水線就是濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)與半干旱農(nóng)業(yè)的界限，也是農(nóng)業(yè)文明與游牧文化的界限?？v觀中國(guó)幾千年的歷史，其實(shí)，就是一部農(nóng)業(yè)文明與游牧文化的戰(zhàn)爭(zhēng)史，而戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一目的就是糧食。因此，工業(yè)、電力、交通、化工、水利、林業(yè)、畜牧、機(jī)械制造、科學(xué)技術(shù)、人力資源乃至軍事國(guó)防，應(yīng)該優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在工業(yè)化和城市化的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)工業(yè)化與城市化發(fā)展到中期階段后，工業(yè)具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力[45]，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然。從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過(guò)程[46]和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史進(jìn)程[47]來(lái)看，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.7 必須要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政治環(huán)境，國(guó)家必須在政策、法律上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號(hào)文件[22]把加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)提到重要日程，強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度，健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度，同時(shí)依法保障農(nóng)村改革發(fā)展，提高農(nóng)村基層法治水平。

法律是一個(gè)國(guó)家得以生存、發(fā)展的根本，“治國(guó)無(wú)法則亂，守法弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)”。對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)來(lái)講，“有法不依”才是一切社會(huì)矛盾，一切社會(huì)不良風(fēng)氣，一切社會(huì)公德敗壞，官場(chǎng)腐敗的禍亂總根源。揚(yáng)善而不懲惡，是我們對(duì)“弱勢(shì)群體”人道本意的褻瀆，是全國(guó)民風(fēng)變壞的最大推手。法律面前人人平等，因此，是非面前就沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)之分，只有在賠償定量時(shí)，才能考慮貧富水平，體現(xiàn)人道主義。有時(shí)，犯罪本身對(duì)社會(huì)的危害并沒(méi)有司法系統(tǒng)容忍、放縱犯罪對(duì)社會(huì)的危害大。貧窮有理，無(wú)賴橫行，就是我們對(duì)敲詐勒索放縱的嚴(yán)重結(jié)果。公民的素質(zhì)不僅靠培養(yǎng)，更要靠管理。我們幻想著盡量使罪犯能有改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，卻忘記了防止更多的人犯罪，從而損害了廣大合法公民的權(quán)益。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就決不能以權(quán)而治，以人而治，必須依法治國(guó)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律是已經(jīng)規(guī)范好的國(guó)家權(quán)力，是照章而行的國(guó)家權(quán)力。因此，也是權(quán)力的禁區(qū)。建國(guó)之初，我們就提出實(shí)行依法治國(guó)的國(guó)策，而黨的十八大，習(xí)總書記重新提出依法治國(guó)，這必將使我國(guó)更加務(wù)實(shí)的走向繁榮。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，三大主糧自給率保持在98%以上，高于世界平均水平[48]，解決了溫飽問(wèn)題，但未來(lái)我國(guó)人口的剛性增長(zhǎng)和對(duì)糧食需求的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)提出更高的要求。筆者認(rèn)為，我國(guó)只有將基本農(nóng)田土地的種植、流轉(zhuǎn)納入法律的保護(hù)范疇，才能保證農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長(zhǎng)效性，才能確保1.2億hm2基本農(nóng)田的數(shù)量，才能吸引民間資本注入農(nóng)業(yè)，才能保證1.2億hm2基本農(nóng)田的質(zhì)量，才能有更好的人才以農(nóng)業(yè)為事業(yè)，才能涌現(xiàn)出大量的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，才能保證國(guó)家戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備安全，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，才能如習(xí)總書記所說(shuō)的那樣，“將飯碗牢牢的掌握在自己的手里”。中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）