供給側(cè)改革當務(wù)之急是建立動力機制

李錦

進入2016年，國務(wù)院常務(wù)會議，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會議，全國兩會及國資委會議接連研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，表明這項改革正進入具體實施階段。從會議釋放的信息看，重點是部署解決“干什么”和“怎么干”這兩個此前懸而未決的問題。然而，建立相關(guān)動力機制的聲音似乎缺乏。

任何一項改革，只有針對時弊、破解難題，才會有動力。我國改革開放實施了30多年，改革的動力主要源于體制之內(nèi)，體現(xiàn)出“體制內(nèi)改革”的基本特性。當然，并不否認改革是對市場需求的回應(yīng)，不否認外部壓力是改革的原初動力。問題的核心在于：國家需求或市場外部壓力如何轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏摹爸苯觿恿Α保M而轉(zhuǎn)化為改革行動和國家期望的效果？理論上，可以把原初動力到改革行動之間的反應(yīng)鏈條劃分為兩個相對獨立的過程：一是國家需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革意志的自上而下的過程，二是企業(yè)改革意志轉(zhuǎn)化為改革行動和效果的自下而上推動國家進步的過程。目前是國家需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革意志的自上而下的過程，所以，我們要提出三個轉(zhuǎn)變的任務(wù)，上層動力轉(zhuǎn)化為中下層動力，理論動力轉(zhuǎn)化為實際動力，政府動力轉(zhuǎn)化為企業(yè)動力。

我們注意到，在全國各地的兩會期間有些方案對目標的描述過于寬泛，有些則充斥謂語和賓語，而主語卻沒有出現(xiàn)。比如人們經(jīng)常說的供給與需求的關(guān)系，就涉及主語缺失的問題：誰來提供供給？政府提供供給嗎？誰來決定僵尸企業(yè)？上級政府替下級政府清理退出嗎？這些要明確。

歷史經(jīng)驗表明，凡是主語比較明確的改革，一般進行得都比較順遂，比如改革開放初期的放權(quán)讓利，主語是中央，決心一定，一令風(fēng)行。但是，清理僵尸企業(yè)，誰來干？是市場倒逼、企業(yè)主體，還是地方組織？如果企業(yè)主體不主動、地方不肯組織，怎么辦？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力并不是一個小問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“動力機制”建設(shè)，就是通過“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”來解放生產(chǎn)力。實際上就是要把發(fā)展理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、操作方法創(chuàng)新等多要素相結(jié)合，通過供給側(cè)創(chuàng)新為主的系統(tǒng)工程實現(xiàn)新一輪生產(chǎn)力的釋放。

國企改革那么多方案出臺，而實質(zhì)上推動力極為有限，這是一個明擺的事實。深究原因，我們所缺的并不是方案，而是方案的針對性和可行性，尤其是方案落地形成合力。供給側(cè)改革總體由市場“優(yōu)勝劣汰”檢驗“物”的供給能力的競爭，也相應(yīng)地呼喚著與之匹配的“人”的利益關(guān)系視角的制度供給優(yōu)化競爭。供給側(cè)動力機制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征。為此，就做好供給側(cè)動力機制建設(shè)提出十條建議，這是針對十大阻力講的十大動力。

第一，思想教育要到位，讓下面認清趨勢，看到希望，發(fā)自內(nèi)心地擁護供給側(cè)改革。要有一個認識高度，供給側(cè)的產(chǎn)出優(yōu)化會產(chǎn)生“供給創(chuàng)造自己的需求”的巨大動力和“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果。目前中國經(jīng)濟正處在經(jīng)濟增長速度降低、趨勢向下階段，因為目前較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段。供給側(cè)改革最終要通過比例的調(diào)整來設(shè)計新結(jié)構(gòu)、改善效率，通過創(chuàng)新來提供新供給，通過改革來構(gòu)建新動力、支持經(jīng)濟增長特別是長期增長的要素，使得“動力源”活躍起來。清理“僵尸企業(yè)”對國企來講，也是大有裨益。不僅于國，于企、于家也都是有益的，使大家感覺到不僅是倒逼，也是主動做，不是上面“要我做”，而是“我要做”。

第二，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算要準確，做好“分類”和“排隊”，讓做事的人心服口服。把實際情況摸準摸透，化解過剩產(chǎn)能需要做好“分類”和“排隊”工作，分類確定輕重，排隊確定緩急。而當務(wù)之急就是盡快確定哪些是“僵尸企業(yè)”，并將其出清。習(xí)近平總書記在會上指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，“僵尸企業(yè)”的概念并不清晰，地方如何界定“僵尸企業(yè)”有較大的彈性，統(tǒng)計口徑并不統(tǒng)一。一些地方已在政府工作報告中確定了自己的目標，但值得注意的是，多省表示已經(jīng)淘汰和未來淘汰的仍是“落后”產(chǎn)能。落后的產(chǎn)能實際上已經(jīng)很少了，如何處置過剩但并不落后的產(chǎn)能需要更多的評價維度，讓下面心知肚明。防止決而不明、行而不公而挫傷積極性，從而形成阻力。

第三，責(zé)任主體要清楚，建立國企“一把手”牽頭的工作機制，讓上層壓力轉(zhuǎn)化為中層壓力。供給側(cè)改革不能停在上層，流于表面，怎么解決中層動力不足，是當前棘手問題。供給側(cè)改革必須將改革的重心下移，具體到每個行業(yè)、每個領(lǐng)域，尤其要優(yōu)先解決國有企業(yè)的問題。因為，目前出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”，大多也是國有企業(yè)。不把重點放在國有企業(yè)身上，供給側(cè)改革是很難向縱深推進的。國有企業(yè)具有計劃性與市場性的雙層特征，發(fā)揮政府對國企“一把手”的掌控能力，抓住國企“一把手”這個責(zé)任主體是重要的?，F(xiàn)在國資委放權(quán)給集團公司，哪些是“僵尸企業(yè)”，哪些不是，就應(yīng)該由集團公司定，而不是國資委來定。集團公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，企業(yè)是獨立的法人主體，牽頭的主要負責(zé)人也指的是央企的“一把手”。對這個“一把手”確定的職責(zé)要具體化，做到可督促、可檢查、能問責(zé)，才能讓改革落地生根，防止決而不行、行而不實。

第四，利益機制要明確，以退為進，接受經(jīng)濟的周期，把壓力轉(zhuǎn)化為動力。最基礎(chǔ)的東西并不需要什么高深的理論和各種模型，真正的經(jīng)濟理念簡潔而辯證：接受了經(jīng)濟的周期性，周期性就會變得沒那么可怕。退是為了進。退一步，積攢力量，再向前跨一大步。極度擴張之后必須修生養(yǎng)息，才能迎來新一輪增長。向“僵尸企業(yè)”宣戰(zhàn)，這是迄今為止中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能方面走出的關(guān)鍵一步。從經(jīng)濟發(fā)展新周期來說，2009年那一輪擴張性生產(chǎn)，也已進入產(chǎn)品更換與產(chǎn)能更換的周期。一手抓去產(chǎn)能，一手抓新產(chǎn)能，新舊兩種動力結(jié)合是啟動經(jīng)濟發(fā)展新周期的一種有效辦法。

第五，部門措施要聯(lián)動，革新利益協(xié)調(diào)機制，打“組合拳”，形成聯(lián)合動力?，F(xiàn)在，去產(chǎn)能不是一個行業(yè)、一個部門在做，而是一個國家在做。然而由于部門利益追求不同，利益關(guān)系縱橫交錯，對立和沖突也不可避免，這就需要建立一種機制來協(xié)調(diào)各種利益矛盾，即利益協(xié)調(diào)機制。企業(yè)負擔(dān)過重，很大程度上是政府行為造成的，這也是企業(yè)減負多年來成效并不顯著的原因。對于企業(yè)也就是產(chǎn)品供給者，政府要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”，要各部門來做。宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合，貫徹落實這五大政策，也要各部門來做。這種協(xié)調(diào)就是牽涉到多個部門。

第六，獎罰政策要有效，獎做事的，罰不動的，讓部門、企業(yè)想干、肯干、搶著干。與以往普惠性政策不同，國務(wù)院常務(wù)會議提出的專項資金，首度以獎補的形式發(fā)放，將對在人員分流安置“走在前面”“做得好”的地方進行獎補；另外，措施是在“呆賬核銷”“資產(chǎn)處置”等方面對金融機構(gòu)“松綁”，有助于促進金融機構(gòu)更好地參與產(chǎn)能化解工作?？磥?，大家關(guān)心的“錢從哪里來”的問題已經(jīng)引起重視。一方面要設(shè)立獎金和基金獎勵地方政府去產(chǎn)能；另一方面需要在財政稅收、公務(wù)員分級考核等方面作出政策調(diào)整。對考核結(jié)果先進的去產(chǎn)能企業(yè)在評先評優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先考慮，在分配財政與稅收去產(chǎn)能資金和社會幫扶資金時予以傾斜。

第七，監(jiān)管渠道要通暢，可督促、可檢查、能問責(zé)，實行掛牌督導(dǎo)的監(jiān)管。國務(wù)院國資委在研究制定工作方案同時，把“僵尸企業(yè)”清理工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。強調(diào)要以攻關(guān)克難、動真碰硬的精神積極推進。按照務(wù)實管用、可操作、可檢査的基本要求，一企一策具體安排。要掛牌督導(dǎo)、強化問責(zé)。定期跟蹤工作進展，對處置不力的企業(yè)要在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核予以問責(zé)。這是一種監(jiān)管的創(chuàng)新。創(chuàng)新包括對去產(chǎn)能攻堅重視不夠、工作不力或年度考核結(jié)果排名位于本片區(qū)末位的，由上級進行約談提醒或誡勉談話，督促整改。采取自查復(fù)查、隨機抽查和綜合考評的考核程序。對被紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門發(fā)現(xiàn)并查處去產(chǎn)能領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)流失的，或被媒體曝光、造成惡劣影響的，視情節(jié)輕重扣減考核得分。

第八，防治風(fēng)險要有底線，化解矛盾有力度，減少社會動蕩，為去產(chǎn)能減少后顧之憂。社會轉(zhuǎn)型最突出的特點是異質(zhì)性，期間不可避免地會出現(xiàn)部分群體特別是弱勢群體利益受到影響甚至損害的問題，進而引發(fā)他們的不滿，造成利益矛盾擴大化和利益沖突顯性化等態(tài)勢。政法部門尤其法院要做好保駕護航，要拿出一系列科學(xué)有效的手段和途徑，著力化解全面深化改革進程中遇到的諸多突出性矛盾。政府運用公共權(quán)力來保護弱勢群體的利益，安裝社會公平的“調(diào)節(jié)器”、社會轉(zhuǎn)型的“減震器”和深化改革的“穩(wěn)壓器”，即構(gòu)建系統(tǒng)完善的利益保障機制。企業(yè)家要增強去產(chǎn)能的責(zé)任感和自覺性，提高風(fēng)險監(jiān)測防控能力，做到守土有責(zé)、主動負責(zé)、敢于擔(dān)當，積極主動防范風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除風(fēng)險。

第九，考核評價有新說法，組織部門要站到前面來，通過新標準來調(diào)動干部結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性。既然是舉國體制的事，組織部門要站出來，主動配合。政績考核，就是指揮棒、紅綠燈，能夠倒逼干部真去產(chǎn)能的舉措，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一招。企業(yè)破產(chǎn)退出現(xiàn)象的發(fā)生，意味著地區(qū)生產(chǎn)總值的減少、財政收入的下降、區(qū)域就業(yè)壓力的上升。組織部門政績考核由過去主要考核GDP，到如今考核速度變成了考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、去產(chǎn)能工作成效，面對側(cè)重供給的轉(zhuǎn)移，組織考核標準怎么轉(zhuǎn)移？是否要出臺文件，明確將“去產(chǎn)能”實績作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。是否可以按照“精準導(dǎo)向、分類評價、定性定量、激勵約束”的原則，建立一套供給側(cè)改革實績考核體系。要讓企業(yè)家們坐不住，要讓他們知道，去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)改革與全面建成小康同步，是他們向組織立下的“軍令狀”。

第十，發(fā)展價值觀要更新，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，堅決糾正，徹底摒棄。要讓那些怕被指責(zé)國資流失的企業(yè)家明白，國企資產(chǎn)不流動，就流失。要在推進改革的過程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。更不能以以防流失為理由而拖延清理“僵尸企業(yè)”。與交易過程中的流失相比，體制性流失后果更糟糕、更嚴重，也更需關(guān)注。清理“僵尸企業(yè)”，要從清理“僵尸思想”開始。五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，供給側(cè)改革是發(fā)展主題，去產(chǎn)能是突破口，清理“僵尸企業(yè)”是抓手，要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，樹立新的價值觀。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

國企改革與供給側(cè)改革要聯(lián)動，相輔相成、相互促進，產(chǎn)權(quán)體制要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革提供動力。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，特別是清理“僵尸企業(yè)”牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企改革要為供給側(cè)改革和整個“十三五”規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。2015年，國企改革提出的投資運營公司、職工持股、混合所有制改革等等，很多事情還沒有全面開展。要弄明白，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，是相輔相成的兩種改革。2016年，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革同步進行，相輔相成、相互促進、相得益彰。

總之，中國特色社會主義的動力機制，既不能只強調(diào)國家的利益而忽視地方與企業(yè)的利益，只強調(diào)長遠的利益而忽視眼前的利益，只強調(diào)精神的力量而忽視物質(zhì)利益的作用，只強調(diào)政府的力量而忽視市場的力量，也不能像資本主義那樣把個人眼前的物質(zhì)的利益作為唯一的動力。只有努力動員和利用社會全部領(lǐng)域、全部主體、全部層面上的力量資源，才能構(gòu)建一個新動力系統(tǒng)，使它集綜合性、系統(tǒng)化、立體、統(tǒng)一為一體。用通俗的話來表達，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力機制建設(shè)，是圍繞“人”的一場變革，是另一種頂層設(shè)計。認識清楚是前提，分配公平是基礎(chǔ)，明確責(zé)任是核心，落實監(jiān)管是保障，獎罰分明是關(guān)鍵，評價考核是杠桿，思想變換是靈魂。