政策干預(yù)相對減少，調(diào)控范圍更加寬泛
——新版《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》解讀

文/山西省陽城縣南環(huán)路畜牧局 劉國信

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政策干預(yù)相對減少，調(diào)控范圍更加寬泛
——新版《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》解讀

文/山西省陽城縣南環(huán)路畜牧局 劉國信

最近，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布最新修訂的《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。豬糧比從過去 的6∶1盈虧平衡點(diǎn)調(diào)整為5.5∶1～5.8∶1的合理區(qū)間。業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)情況變化及時(shí)完善調(diào)控預(yù)案，緩解生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格周期性波動，使波幅不要太陡，盡量熨平波幅，既有利于生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，也有利于保障市場供應(yīng)。綜觀新的調(diào)控預(yù)案，國家對豬價(jià)的調(diào)控范圍更加寬泛，對生豬市場的干預(yù)相對減少，會更多地發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用。

新版預(yù)案作了哪些調(diào)整？

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，我國生豬生產(chǎn)和市場形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，養(yǎng)殖成本逐漸企穩(wěn)，市場供求關(guān)系總體寬松。為適應(yīng)形勢變化，有必要對現(xiàn)行預(yù)案進(jìn)行修訂，以增強(qiáng)市場調(diào)控的前瞻性、有效性。因此，自2009年第一次推出豬價(jià)調(diào)控預(yù)案，經(jīng)歷2012年修訂后，2015年10月28日，國家發(fā)改委等四部委在對2012年預(yù)案進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，發(fā)布了新版預(yù)案（國家發(fā)改委2015年第24號公告）。據(jù)了解，與2012年版預(yù)案相比，新版調(diào)控預(yù)案主要有三個(gè)方面的重大變化：

一是為了更加準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，調(diào)整了全國平均生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對應(yīng)的豬糧比價(jià)設(shè)置，并由點(diǎn)設(shè)置改成了區(qū)間設(shè)置。根據(jù)近幾年生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù)測算，確定全國平均生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對應(yīng)的豬糧比價(jià)合理水平在5.5∶1～5.8∶1之間，即由過去的6∶1一個(gè)點(diǎn)，調(diào)整為5.5～5.8：1一個(gè)區(qū)間。

二是根據(jù)盈虧平衡點(diǎn)調(diào)整和價(jià)格漲跌程度，相應(yīng)調(diào)整了預(yù)警區(qū)域設(shè)置。即將豬糧比價(jià)5.5∶1和8.5∶1作為預(yù)警點(diǎn)，低于5.5∶1進(jìn)入防止價(jià)格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1進(jìn)入防止價(jià)格過度上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：①綠色區(qū)域（價(jià)格正常），豬糧比價(jià)在5.5∶1～8.5∶1之間；②藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價(jià)在8.5∶1～9∶1 或5.5∶1～5∶1之間；③黃色區(qū)域（價(jià)格中度上漲或中度下跌），豬糧比價(jià)在9∶1～9.5∶1或5∶1～4.5∶1之間；④紅色區(qū)域（價(jià)格重度上漲或重度下跌），豬糧比價(jià)高于9.5∶1或低于4.5∶1；⑤其他情況，生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。

三是進(jìn)一步完善了響應(yīng)機(jī)制設(shè)置。為更大程度地發(fā)揮市場的自身調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高了儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施的啟動門檻，并確立了三級響應(yīng)機(jī)制。即當(dāng)豬糧比價(jià)處于5.5∶1～8.5∶1之間，處入綠色區(qū)域時(shí)，做好市場監(jiān)測工作；當(dāng)豬糧比價(jià)高于8.5∶1或低于5.5∶1，進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域時(shí)，啟動三級響應(yīng)，向社會發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的波動，但不啟動中央儲備肉投放或收儲措施；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間（通常為一個(gè)月）處于9∶1～9.5∶1（價(jià)格中度上漲）或5∶1～4.5∶1（價(jià)格中度下跌）之間，進(jìn)入黃色區(qū)域時(shí)，啟動二級響應(yīng)，分別實(shí)施中央凍豬肉儲備投放或收儲措施；當(dāng)豬糧比價(jià)高于9.5∶1（價(jià)格重度上漲）或低于4.5∶1（價(jià)格重度下跌），進(jìn)入紅色區(qū)域時(shí)，啟動一級響應(yīng)，增加中央凍豬肉儲備投放或?qū)嵤┦諆Υ胧?/p>

特別需要指出的是，為防止價(jià)格過度下跌，儲備規(guī)模最高可增加至25萬t。25萬t凍肉相當(dāng)于全國一個(gè)月6%左右的平均需求量，儲備肉上限的調(diào)高表明政府調(diào)控能力更強(qiáng)；此外，新預(yù)案中“加強(qiáng)豬肉進(jìn)口管理，鼓勵豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)”等政策，對于穩(wěn)定市場都有著更為實(shí)際的意義。

從上述調(diào)整可以看出，新預(yù)案的主要目標(biāo)是促進(jìn)豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域（5.5∶1～8.5∶1），防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動。由此觀之，國家弱化了對于生豬價(jià)格的微觀層面調(diào)控，更注重宏觀調(diào)控，將生豬價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)更多的歸還市場，這對于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展將起到積極的推動作用。

豬糧比緣何下調(diào)?

一般來說，生豬預(yù)警數(shù)據(jù)的核心指標(biāo)是豬糧比價(jià)。所謂豬糧比價(jià)是指生豬出場價(jià)格與作為生豬主要飼料的玉米批發(fā)價(jià)格的比值（豬糧比價(jià)=生豬出場價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）。其中，生豬出場價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指發(fā)改委監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的全國平均生豬出場價(jià)格和全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。長期以來，6∶1被視為生豬養(yǎng)殖的盈虧平衡點(diǎn)，豬糧比越高，說明養(yǎng)殖利潤越好，反之則越差，但比值過大或過小都不正常。

新預(yù)案提到，對生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對應(yīng)的豬糧比價(jià)采取區(qū)間設(shè)置。根據(jù)2012～2014年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，合理的水平在5.5∶1～5.8∶1之間。從過去的點(diǎn)到現(xiàn)在的區(qū)間，說明調(diào)控更為靈活；同時(shí)，隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重逐漸提高，現(xiàn)在的飼養(yǎng)成本趨向穩(wěn)定，豬糧比價(jià)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，將原來 6∶1的盈虧平衡點(diǎn)下調(diào)也符合事實(shí)。

如原預(yù)案的預(yù)警點(diǎn)是豬糧比價(jià)6：1和8.5∶1，新預(yù)案則設(shè)置為5.5∶1和8.5∶1，這也就意味著，在上限沒有上調(diào)的情況下，下限反被下調(diào)；同時(shí)，豬糧比價(jià)處于藍(lán)黃紅區(qū)域所對應(yīng)的輕中重度上漲并未發(fā)生變化，但是三色區(qū)域所對應(yīng)的輕中重度下跌分別進(jìn)行了下調(diào)。比如，過去的5.5∶1～5∶1所代表的黃色區(qū)域（中度下跌），現(xiàn)在只能進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域（輕度下跌）；過去低于5∶1所代表的紅色區(qū)域（重度下跌），現(xiàn)在只能下調(diào)0.5進(jìn)入5∶1～4.5∶1之間黃色區(qū)域（中度下跌）；現(xiàn)在能夠進(jìn)入紅色區(qū)域（重度下跌）的區(qū)間為低于4.5∶1。換句話說，新預(yù)案只下調(diào)了下跌的區(qū)間，提高了豬肉價(jià)格下降的容忍度。

業(yè)內(nèi)人士指出，從6∶1調(diào)到5.5∶1，表面上看，國家允許更低的豬價(jià)出現(xiàn)。但深層分析其實(shí)不然。農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究經(jīng)理林國發(fā)認(rèn)為，之前的豬糧比6∶1指標(biāo)已經(jīng)不科學(xué)，考慮到原料價(jià)格已大幅變化，豬價(jià)反而是走低趨勢，總體贏利平衡點(diǎn)肯定比過去降低，現(xiàn)在調(diào)為5.5顯然更為科學(xué)。另一方面，生豬調(diào)控價(jià)格范圍拓寬，預(yù)示著國家干預(yù)豬價(jià)頻度降低，生豬市場將更為市場化。以現(xiàn)在全國玉米均價(jià)0.5元/kg算，舊版預(yù)案平衡豬價(jià)為3元/kg，換算為5.5∶1后為2.75 元/kg，中間有0.25元/kg的差價(jià)，在多數(shù)情況下需要1個(gè)月的時(shí)間才能有如此的波動。從這個(gè)角度看，新預(yù)案調(diào)控范圍確實(shí)大大寬泛了。

中國生豬預(yù)警網(wǎng)首席分析師馮永輝認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)有了大的發(fā)展，抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力有所提升，過去跌破6：1的盈虧平衡點(diǎn)就開始淘汰過剩產(chǎn)能，現(xiàn)在哪怕出現(xiàn)虧損養(yǎng)殖戶也不會輕易淘汰產(chǎn)能，對虧損的敏感度有所下降。預(yù)警點(diǎn)相應(yīng)下調(diào)也是合理的，這將有利于促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，對于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是一件好事。

用“豬料比”取代“豬糧比”或更科學(xué)

自2009年第一次推出豬價(jià)調(diào)控預(yù)案，歷經(jīng)兩個(gè)版本的修訂后，現(xiàn)在進(jìn)入3.0版本時(shí)代。不過，新版本卻在養(yǎng)豬場戶中掀起巨大漣漪。采訪中多位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在單憑豬糧比來判斷盈虧是有些爭議，應(yīng)該綜合考評，用豬料比考評可能更切合實(shí)際一些。

“以前，豬糧比低于6∶1即意味著我們進(jìn)入了虧損期，政府會介入，而現(xiàn)在新版調(diào)控預(yù)案下調(diào)到了5.5∶1。在我們這里飼料價(jià)格已經(jīng)連漲五年，6∶1的虧損線也沒改過，最近玉米價(jià)格剛下降，虧損線立刻下浮，這讓我們感覺有些不理解?！币晃回i場老板抱怨道。事實(shí)上，在2012年末～2015年初的20多個(gè)月時(shí)間里，中國養(yǎng)豬人經(jīng)歷了累計(jì)長達(dá)21個(gè)月的“史上之最”虧損，在這段震蕩下行的“豬周期”里，生豬去產(chǎn)能加速，中小豬場慘遭淘汰，當(dāng)“存活”下來的養(yǎng)豬人撐到市場好轉(zhuǎn)又逢玉米價(jià)格下降時(shí)，新版豬價(jià)調(diào)控預(yù)案，又將大家的心“吊”了起來。

據(jù)中國生豬預(yù)警網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國生豬市場自9月初開始轉(zhuǎn)入下跌后至當(dāng)前，全國瘦肉型豬出欄均價(jià)跌破16元/kg大關(guān)，歷時(shí)近2個(gè)月，跌幅10%以上。而玉米價(jià)格不到3個(gè)月的時(shí)間從2.4元/kg以上跌至1.9元/kg附近，下跌幅度達(dá)到20%以上。玉米價(jià)格下跌速度大于豬價(jià)的速度，造成豬糧比價(jià)迅速提升，現(xiàn)已達(dá)到8.2∶1左右，而新版豬價(jià)調(diào)控預(yù)案的出臺背景，正趕上豬價(jià)和玉米價(jià)格均大幅下跌而導(dǎo)致豬糧比價(jià)上升這一歷史罕見現(xiàn)象。今天的豬糧比，是用今天的豬價(jià)比今天的玉米價(jià)格，可是生豬是有飼養(yǎng)周期的，單用今天玉米價(jià)格比的話就不是太準(zhǔn)確。

林國發(fā)表示，考慮到過去幾年豆粕與玉米原料價(jià)格的比值波動加大，單純使用豬價(jià)/玉米數(shù)值來評估生豬養(yǎng)殖利潤，失真度偏大，另外隨著中小散戶使用全價(jià)料的比例增加，豬料比價(jià)用作生豬的盈虧指導(dǎo)更為有效。但無論是豬糧比還是豬料比值，均只是表示生豬大體的盈虧情況；生豬養(yǎng)殖除了飼料投入外，近年來在實(shí)際生產(chǎn)中人力成本、防疫成本及環(huán)保成本在養(yǎng)豬成本中所占的比例越來越大。如防疫成本較以往增加4～5倍，人力成本增加2倍以上，環(huán)保成本由原來的微乎其微逐漸加重。在各種養(yǎng)殖成本均發(fā)生較大變化時(shí)，豬糧比價(jià)已經(jīng)不能準(zhǔn)確衡量養(yǎng)豬成本的變化，特別是在玉米價(jià)格受國家政策調(diào)控的情況下，以玉米為基準(zhǔn)的豬糧比價(jià)很可能已經(jīng)不是養(yǎng)豬盈虧平衡點(diǎn)了。也就是說，當(dāng)豬價(jià)跌至能啟動響應(yīng)機(jī)制時(shí)，絕大多數(shù)養(yǎng)豬戶已經(jīng)血本無歸；同樣，當(dāng)豬糧比價(jià)超過9.5∶1時(shí)，也不一定說明養(yǎng)豬者得到了超高利潤。

馮永輝認(rèn)為，二十世紀(jì)九十年代“豬糧比”這個(gè)概念提出并被用于作為衡量養(yǎng)豬盈利變化指標(biāo)的時(shí)候，用玉米價(jià)格變化來衡量養(yǎng)豬成本變化是符合當(dāng)時(shí)情況的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)散養(yǎng)戶占絕大多數(shù)，養(yǎng)豬的所有支出幾乎全部來源于玉米。但隨著國內(nèi)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的快速發(fā)展，養(yǎng)豬業(yè)與二十世紀(jì)九十年代相比已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，目前工業(yè)飼料的使用已經(jīng)非常普遍，支出不再以購買玉米為主。顯然，單純以玉米價(jià)格作為豬糧比價(jià)的主要預(yù)警指標(biāo)已經(jīng)不再適合當(dāng)今的養(yǎng)豬業(yè)，這個(gè)量化指標(biāo)也需要與時(shí)俱進(jìn)適當(dāng)調(diào)整，使之更加符合實(shí)際，以便更加準(zhǔn)確地判斷生豬市場情況，更好地指導(dǎo)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。