論提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的對(duì)策

趙志榮

[摘要]提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，為此領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)法治思維和法治方式的概念及關(guān)系，深刻理解運(yùn)用法治思維和法治方式的重要性，并不斷樹(shù)立法治理念、提高法律素養(yǎng)、完善政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

[關(guān)鍵詞]法治思維；法治方式；領(lǐng)導(dǎo)干部

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619218

黨的十八大報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！痹邳h的政治報(bào)告中確立法治思維和法治方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政能力提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題。

1充分認(rèn)識(shí)法治思維和法治方式的概念及關(guān)系

就行政領(lǐng)域而言，法治思維是指行政管理主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。而法治方式是指行政管理主體在法治理念以及法治精神的指導(dǎo)下通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機(jī)制和程序推進(jìn)改革發(fā)展，處理各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的措施、方式和方法。法治思維強(qiáng)調(diào)思維的定式，突出行政管理主體對(duì)法治的理念、精神、原則和邏輯的認(rèn)識(shí)，在思想層面提出了明確要求；法治方式強(qiáng)調(diào)行政管理主體的各種措施、方式和方法的規(guī)定性，突出法治實(shí)踐和行為準(zhǔn)則，在操作執(zhí)行層面提出了明確要求。

法治思維與法治方式之間相互聯(lián)系、相互作用。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。沒(méi)有法治思維就沒(méi)有法治方式，如果滿(mǎn)腦子都是人治思維、專(zhuān)制思維、特權(quán)思維，其行為方式必然會(huì)出現(xiàn)以言代法的家長(zhǎng)制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象。沒(méi)有法治思維，依法治國(guó)就只能是一句空話(huà)。沒(méi)有法治方式，法治思維則難以保障。如果在一個(gè)缺乏依法治國(guó)的方式、機(jī)制和體制的環(huán)境下，“巧婦難為無(wú)米之炊”，大多數(shù)人就可能不具有或者不習(xí)慣于進(jìn)行法治思維；即使具有較高文化程度和較高思想覺(jué)悟的人，可能由于缺少專(zhuān)門(mén)的法治思維訓(xùn)練或者法治環(huán)境約束，也可能不具有或者不習(xí)慣于進(jìn)行法治思維。

2深刻理解運(yùn)用法治思維和法治方式的重要性

十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推進(jìn)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@一重要論述是黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，是我國(guó)今后全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要指導(dǎo)思想和嶄新的工作思路。因此，深刻理解運(yùn)用法治思維和法治方式是非常重要的。

（1）法治思維和法治方式，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)。法治是迄今為止人類(lèi)能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。法治思維和方式的運(yùn)用直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，法治國(guó)家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接影響著黨的執(zhí)政根基和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（2）法治思維和法治方式，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體需要依法確立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，它要求執(zhí)政者以法律確認(rèn)市場(chǎng)主體，確保其獨(dú)立性和自主性。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要依法維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，一切市場(chǎng)主體不論自然人或法人，不論大企業(yè)或小企業(yè)，不論其所有制的性質(zhì)均以平等的資格，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要依法改善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的產(chǎn)品要走向世界同時(shí)要吸引外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和流動(dòng)的資金，國(guó)家必須要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造和改善對(duì)外開(kāi)放的法制環(huán)境和條件。

（3）法治思維和法治方式，是深化改革的根本保障。全面深化改革是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，是啃硬骨頭的工程，是挺進(jìn)深水區(qū)，打破原來(lái)利益格局，讓社會(huì)發(fā)展、人民幸福的大事。只要我們運(yùn)用法治思維，堅(jiān)守法治方式，就能最大程度上避免出現(xiàn)錯(cuò)誤，少走彎路，把對(duì)路走好，因?yàn)榉ㄖ问且?guī)矩，是標(biāo)桿、是燈塔、是航標(biāo)、是矯正器。只要讓改革在法治的規(guī)范中運(yùn)行，在法治的軌道上前進(jìn)，就能走直路、走近路，更好地實(shí)現(xiàn)改革的宏偉目標(biāo)。

3提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的對(duì)策如何在“法治思維”的支配和影響下，運(yùn)用具體的“法治方式”來(lái)“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力呢？

（1）樹(shù)立法治理念，提高運(yùn)用法制思維的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立依法治國(guó)、公平正義，以人為本、以法為尊、保護(hù)人權(quán)、依法治權(quán)等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開(kāi)的法治價(jià)值，使領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺(jué)用法治理念思考問(wèn)題、分析問(wèn)題，用法治思維解決問(wèn)題，推動(dòng)工作，自覺(jué)而堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威性和公信力。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，一定要放下身子、躬身實(shí)踐，凡是想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒(méi)有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。同時(shí)，要深入法治工作第一線(xiàn)，注意剖析個(gè)案，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。

（2）采取多種形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，一些法律形同虛設(shè)，法律實(shí)施效果差，一個(gè)重要原因是全社會(huì)的法律意識(shí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念有待加強(qiáng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一個(gè)良好的自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)慣，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)法律知識(shí)，始終牢記法律底線(xiàn)不可觸碰、法律紅線(xiàn)不可逾越。其次，要加大培訓(xùn)方面的投入，通過(guò)培訓(xùn)豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、知法、守法的內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治思維能力。就目前來(lái)看，我國(guó)80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的，這就必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握大量的法律法規(guī)。最后，通過(guò)法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等工作載體，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法的認(rèn)知，形成法制意識(shí)，提升法律修養(yǎng)。還可以通過(guò)外出考察、掛職鍛煉等方式，使干部開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，磨煉意志，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。同時(shí)還要發(fā)揮各級(jí)講師團(tuán)的作用，把法制宣傳作為講師團(tuán)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以其獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷提升普法層次，為普法工作增添新的活力和生機(jī)。

（3）完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制。建立法治建設(shè)工作機(jī)制，明確各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任；要完善干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制，將法治指標(biāo)作為 干部考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為識(shí)別干部的重要依據(jù)； 堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。要對(duì)有法不依、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重?fù)p失后果者，依法問(wèn)責(zé)處理，絕不姑息；要定期向社會(huì)公布年度各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)考核結(jié)果，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，決不允許以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。

總之，執(zhí)政實(shí)踐永無(wú)止境，執(zhí)政能力的提高也永無(wú)止境。只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新局面。