企業(yè)管理中預(yù)算管理面臨的問(wèn)題及措施探究

劉峰

[摘要]隨著我國(guó)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)預(yù)算管理水平亦逐步得到提升。然而，由于國(guó)內(nèi)預(yù)算管理起步較晚，對(duì)于適合中國(guó)國(guó)情的預(yù)算方法探索不足，因此暴露出一系列問(wèn)題。文章針對(duì)這些問(wèn)題作出分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；企業(yè)管理；預(yù)算執(zhí)行力

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621101

企業(yè)預(yù)算管理最早出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，并隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展被逐步引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，且得到充分發(fā)展。企業(yè)預(yù)算管理能夠按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的各類資源進(jìn)行匯總，并作出合理的規(guī)劃、分配，是企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵一步。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)預(yù)算管理在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下暴露出一定的問(wèn)題，需要專業(yè)人員結(jié)合我國(guó)國(guó)情針對(duì)問(wèn)題作出探討，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

1預(yù)算管理的發(fā)展及功能

11企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展

企業(yè)預(yù)算管理這一理念是從西方國(guó)家引入國(guó)內(nèi)，由于企業(yè)管理的性質(zhì)、發(fā)展歷程及相關(guān)管理制度存在差異，所以我國(guó)逐步發(fā)展形成一套具有鮮明中國(guó)特色的企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制，并經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。在最初的一五計(jì)劃到改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，彼時(shí)所謂的預(yù)算管理不受市場(chǎng)調(diào)控，完全由企業(yè)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃所替代。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，企業(yè)擁有了更多的自主發(fā)展權(quán)力，預(yù)算管理逐步得到重視，真正開(kāi)始為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。1994年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)預(yù)算管理得到了政府部門及各企業(yè)的廣泛重視，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了包括《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等在內(nèi)的多項(xiàng)預(yù)算管理?xiàng)l例，企業(yè)預(yù)算管理得到前所未有的自由、快速發(fā)展。

12企業(yè)預(yù)算的功能

預(yù)算在企業(yè)管理中發(fā)揮的功能是多個(gè)方面的，筆者認(rèn)為可大致劃分為決策功能及控制功能兩個(gè)方面。預(yù)算在決策方面主要體現(xiàn)其預(yù)測(cè)功能、實(shí)施功能、資源分配功能等。通過(guò)預(yù)算過(guò)程的合理預(yù)測(cè)，可以對(duì)未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)實(shí)力發(fā)展形成較為清晰的認(rèn)知框架，是企業(yè)制定發(fā)展路線的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算管理既可以實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃，又可細(xì)分到一年、數(shù)月的發(fā)展，從而促進(jìn)企業(yè)各種發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)施。在控制功能方面，良好的預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行掌控，對(duì)于其采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等多方面工作從經(jīng)費(fèi)角度實(shí)現(xiàn)整體控制。此外，企業(yè)管理者與下級(jí)進(jìn)行預(yù)算溝通，能夠傳達(dá)上級(jí)的經(jīng)營(yíng)期待，而檢查下級(jí)預(yù)算目標(biāo)完成的情況，能夠?qū)Ω鞑块T業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)。

2企業(yè)預(yù)算管理的常見(jiàn)問(wèn)題

如前文所述，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在管理方面尚存在部分亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理制度、執(zhí)行能力、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等幾個(gè)方面。

21配套制度不完善

企業(yè)管理受體制的影響十分明顯，因此在預(yù)算方面部分企業(yè)仍受舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，管理理念落后，對(duì)預(yù)算重視程度低，且在企業(yè)內(nèi)沒(méi)有形成切實(shí)可行的預(yù)算管理制度。有些企業(yè)管理層將預(yù)算僅看作短期經(jīng)費(fèi)管理的途徑，難以對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。此外，部分企業(yè)雖針對(duì)各部門制定了關(guān)于預(yù)算管理的考核制度，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中并未嚴(yán)格執(zhí)行，難以引起員工對(duì)于預(yù)算的足夠重視，預(yù)算管理流于形式。加之在我國(guó)關(guān)于企業(yè)管理的法規(guī)尚不甚完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的許多細(xì)節(jié)難以找到切實(shí)的法律依據(jù)，出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行效果不確定性強(qiáng)的現(xiàn)象，不利于企業(yè)預(yù)算管理的有效開(kāi)展。

22預(yù)算執(zhí)行力不足

預(yù)算執(zhí)行力既是對(duì)企業(yè)中人的要求，也是對(duì)企業(yè)制度的要求。然而，目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)中普遍存在著預(yù)算管理執(zhí)行力不足的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因首先是由于觀念的落后。許多企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理不重視，籠統(tǒng)地認(rèn)為預(yù)算就是一年的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，這樣的觀點(diǎn)被傳達(dá)到員工的認(rèn)知中，更會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真做預(yù)算，不按照預(yù)算管理規(guī)劃和處理企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)象。其次，缺乏靈活性是預(yù)算難以執(zhí)行的另一個(gè)重要原因。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)變化的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策亦將隨市場(chǎng)趨勢(shì)不斷調(diào)整，因此在制定預(yù)算時(shí)需留有一定彈性調(diào)整的空間。由于部分企業(yè)的預(yù)算管理過(guò)于死板，不能隨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)隨機(jī)應(yīng)變，故在執(zhí)行過(guò)程中可操作性差，遂被忽視或放棄。

23監(jiān)督機(jī)制不到位

對(duì)既有預(yù)算的監(jiān)督是企業(yè)管理層與財(cái)務(wù)部門的共同責(zé)任，部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中卻難以真正落到實(shí)處，致使預(yù)算管理形同虛設(shè)，無(wú)法真正助力企業(yè)發(fā)展。究其原因，一方面是聯(lián)合監(jiān)督制度不完善。預(yù)算管理若想得到有效執(zhí)行，需要企業(yè)各個(gè)部門分階段召開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)議，并依據(jù)各部門的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)預(yù)算做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能夠始終為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)作用；其次，缺乏配套的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前部分企業(yè)對(duì)于不能控制企業(yè)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員少有懲罰，而對(duì)于預(yù)算管理良好的員工亦缺乏獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致員工中普遍存在事不關(guān)己，對(duì)于預(yù)算管理應(yīng)付了事的不良作風(fēng)，這對(duì)于企業(yè)預(yù)算管理是十分不利的。

24預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平較低

財(cái)務(wù)部門是企業(yè)的核心部門，財(cái)務(wù)人員是企業(yè)預(yù)算制定、實(shí)施、管理的直接參與者，若財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，定將阻礙預(yù)算的管理與實(shí)施。企業(yè)預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的工作，信息龐雜、運(yùn)算量大、環(huán)節(jié)眾多且需要對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)具有一定的把控能力，在目前我國(guó)的部分企業(yè)中尚不具備能夠獨(dú)立完成好預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)人員，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了企業(yè)預(yù)算制定、管理的整體水平。

3企業(yè)管理中預(yù)算管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

31改進(jìn)企業(yè)管理會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)制度支撐

要改進(jìn)企業(yè)預(yù)算的管理水平，首先應(yīng)建立一套靈活完備、科學(xué)可行的管理體系。在會(huì)計(jì)核算體系方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)的考核監(jiān)督，定期實(shí)施預(yù)算核查與調(diào)整。此外，對(duì)各個(gè)部門制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)分配參考標(biāo)準(zhǔn)且在企業(yè)內(nèi)部透明化，要求每筆經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)量化、統(tǒng)一管理。對(duì)于超出預(yù)算的經(jīng)費(fèi)設(shè)定支出門檻，大額花費(fèi)需通過(guò)財(cái)務(wù)管理會(huì)議討論后再行支出，從而杜絕自行支配預(yù)算外高額經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

32完善用人制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)工作通常由會(huì)計(jì)專業(yè)人員或從各部門選用的員工承擔(dān)，他們?cè)陬A(yù)算制定過(guò)程中對(duì)于財(cái)務(wù)流程或各部門的發(fā)展?fàn)顩r較為了解，但在當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)下，這部分員工尚難以滿足預(yù)算管理的需求。筆者建議企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步重視信息技術(shù)人才的聘用，在預(yù)算管理中形成財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門、信息管理三者相結(jié)合的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。信息技術(shù)人才的加入能夠優(yōu)化傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)算方式，建立公開(kāi)、量化的經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)，從而更加高效、科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理。

33預(yù)算管理工作責(zé)任到人，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督

責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算管理效率的關(guān)鍵措施之一。俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，如果缺乏責(zé)任監(jiān)督，那么一旦預(yù)算在執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)阻礙，財(cái)務(wù)人員難免缺乏克服困難的動(dòng)力。為此，企業(yè)應(yīng)形成預(yù)算執(zhí)行責(zé)任到人的管理制度，每個(gè)部門的預(yù)算都設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理，并要求其定期形成預(yù)算執(zhí)行報(bào)告并遞交給上一級(jí)管理層。企業(yè)管理者亦應(yīng)對(duì)各部門預(yù)算管理情況進(jìn)行及時(shí)檢查，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行解決。此外，還應(yīng)分階段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)于管理優(yōu)秀或提出預(yù)算創(chuàng)新管理辦法的部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而在企業(yè)內(nèi)形成切實(shí)可行的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。

34統(tǒng)一培訓(xùn)，提升預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平

工作人員業(yè)務(wù)能力的提升是改進(jìn)預(yù)算管理水平的關(guān)鍵所在，為此，企業(yè)應(yīng)在財(cái)力范圍之內(nèi)聘請(qǐng)具有豐富預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員直接接手或作為顧問(wèn)開(kāi)展企業(yè)預(yù)算管理工作。對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員充足或不具備聘用高級(jí)財(cái)務(wù)管理師的企業(yè)，建議采用加強(qiáng)現(xiàn)有員工培訓(xùn)的方式優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理。培訓(xùn)首批對(duì)象應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、接受能力較強(qiáng)的員工，使他們盡快承擔(dān)起下一批培訓(xùn)的輔導(dǎo)工作，從而促進(jìn)全部預(yù)算管理人員快速、共同進(jìn)步。培訓(xùn)內(nèi)容除涉及傳統(tǒng)的金融、預(yù)算管理課程外，還應(yīng)針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)特色設(shè)置有針對(duì)性地培訓(xùn)，此外，還要特別注重計(jì)算機(jī)基本操作能力培訓(xùn)，為提升預(yù)算管理效率打下基礎(chǔ)。

4結(jié)論

總之，預(yù)算管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著十分重要的作用，能夠幫助企業(yè)完成合理的發(fā)展規(guī)劃，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)該隨之改革與進(jìn)步，在積極引入國(guó)際先進(jìn)預(yù)算管理理念的同時(shí)，逐步發(fā)展起一套適用于我國(guó)國(guó)情的預(yù)算管理方法，從而不斷提升我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理的整體實(shí)力，為促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

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