我國社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

張盼盼

摘 要：我國目前已處于社會轉(zhuǎn)型時期，老年群體是構(gòu)建社會主義和諧社會不可忽視的重要力量，因此大力發(fā)展我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是保障社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。本文針對我國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景及概念界定、存在的問題與原因分析、解決對策與建議等進(jìn)行一系列的分析研究。希望對我國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

養(yǎng)老服務(wù)問題是關(guān)系到社會和諧健康發(fā)展的重大問題之一，同時也密切關(guān)系著各個國家各個家庭的正常生活秩序，并且已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段我國人口老齡化的速度有不斷擴(kuò)大的趨勢，而且構(gòu)成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，差異很大，存在的問題也多樣化。對我國來說，人口老齡化已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。

一、我國社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景分析

（一）我國社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景分析

1.高齡人口多，老齡人口本身基數(shù)大。目前，全球老年人口超過1億的國家就有中國。已超過了巴西、俄羅斯等國。僅中國60歲以上的老年人口在世界各國總?cè)丝谥幸才旁诘谒奈?。根?jù)以上數(shù)字和中國國情，說明中國老年人養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已勢在必行。

2.老齡人口增長的速度快。我國于2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家的行列，人口老齡化速度已經(jīng)大大超過了發(fā)達(dá)國家。并且根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，在2010年以后的二三十年里，人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。

3.“國未富，民先老”—未富先老。自從我國進(jìn)入老齡化社會以來，家庭模式減小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，未來的家庭養(yǎng)老將面臨著更大的困難和壓力。我國老年人口不僅基數(shù)大、增長快，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。

二、我國社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政府的職責(zé)分工不明確

老年服務(wù)產(chǎn)品作為社會公共服務(wù)的一部分，包括福利性、公益性和營利性三種服務(wù)類型。我國政府目前還沒有太重視此類產(chǎn)品，開發(fā)的老年服務(wù)產(chǎn)品種類還較少，應(yīng)用的領(lǐng)域還很狹窄，各部門之間分工不明確，管理混亂，沒有系統(tǒng)性和條理性，缺乏有效的管理系統(tǒng)和理論基礎(chǔ)知識。再者政府的角色定位也不清晰，使得我國老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場供需矛盾十分突出，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為社會事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，規(guī)模小

由于我國的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步是在20世紀(jì)70年代，起步較晚，所以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場主體占有量較少，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化程度不高，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較低，規(guī)模較小沒有真正形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。

（三）養(yǎng)老服務(wù)人員較少，培訓(xùn)制度不完善

雖然我國制定頒布了養(yǎng)老護(hù)理人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有一段時間，并且對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)定義、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求和對被培訓(xùn)人員做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是至今我國的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)沒有走上規(guī)范化的道路，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)而又完善的一套養(yǎng)老服務(wù)制度。

（四）缺乏有效的養(yǎng)老服務(wù)體制管理機(jī)制和配套設(shè)施

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一項重大、實(shí)施起來比較困難的、涉及的內(nèi)容廣泛而又十分復(fù)雜的社會性工作。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)雖由民政部門負(fù)責(zé)管理主管，但是這項工作涉及到土地資源規(guī)劃、公共消防等諸多部門。由于部門眾多，造成部門之間不能很好地進(jìn)行合作，且關(guān)系復(fù)雜，使得眾多部門之間缺乏有效的交流和溝通，相應(yīng)的，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上就缺乏相應(yīng)的管理手段，缺乏嚴(yán)格而有效管理力度。

三、我國社會養(yǎng)老服務(wù)存在問題的成因分析

（一）傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)觀念

從遠(yuǎn)古時代的中國到如今日益發(fā)達(dá)的中國，是一直重視對“孝”的繼承和發(fā)揚(yáng)，養(yǎng)兒能防老的觀念是在中國幾千年來的形成和發(fā)展中傳承下來的，早已經(jīng)在人們的腦海中生根發(fā)芽，并且越來越根深蒂固了。人們常認(rèn)為：兒女不孝順就是家庭不和，家庭不和老年人才會去敬老院，這被認(rèn)為是不幸福的。

（二）養(yǎng)老人員的養(yǎng)老服務(wù)水平不高

在我國養(yǎng)老服務(wù)的方式還較單一，而且大多數(shù)還都停留在最基本的生活照料上，養(yǎng)老服務(wù)的水平普遍偏低。許多民辦的養(yǎng)老院還處在投資興建的基本階段，均缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)理論知識，管理水平較低而且混亂，養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能，這都使得養(yǎng)老服務(wù)的水平較低。

（三）醫(yī)療護(hù)理保健設(shè)施不健全

我國目前的醫(yī)療保健設(shè)施、設(shè)備還較落后，有些已經(jīng)破舊不堪，不利于老年人的日常生活。特別值得注意的是在很多經(jīng)濟(jì)水平不好的社區(qū)，只有簡單的醫(yī)療室，沒有老年醫(yī)療護(hù)理專家的日常坐診，沒有相關(guān)的醫(yī)療科室的設(shè)置，不具備醫(yī)療急救的能力和提供專業(yè)護(hù)理的能力。

（四）資源供求失衡

我國的老年人口基數(shù)大，增長速度快，并且我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚，這都使得我國養(yǎng)老服務(wù)資源的供需不平衡，擁有碩大的老年人口，卻沒有巨大的養(yǎng)老資源作后盾。此外，城、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公辦民辦養(yǎng)老結(jié)構(gòu)失調(diào)，全國養(yǎng)老床位的供求矛盾突出。

四、我國發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策與建議

發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)除了需要政府政策的支持以外，還要進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展模式，慢慢改變老年人的生活消費(fèi)觀念，主要的發(fā)展建議有以下幾點(diǎn)：

（一）加快對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，提升服務(wù)的水平

加強(qiáng)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理的專業(yè)教育培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)制度，有計劃、有目的地在全國各大高等院校和中等職業(yè)院校增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，全面提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能、專業(yè)知識和服務(wù)水平。

（二）完善政府的扶持政策，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任

建立和完善養(yǎng)老服務(wù)制度與政府發(fā)揮主導(dǎo)性的作用是分不開的，必須強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，完善政府的扶持力度。比如各級地方政府應(yīng)將社會養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系；制定合理的財政補(bǔ)貼制度、社會保險制度、醫(yī)療保險制度等，貫徹落實(shí)好有關(guān)的財務(wù)稅收制度以及用水、用電、用氣等惠民政策。

（三）借鑒國外養(yǎng)老的成功經(jīng)驗并制定完善的法律制度

所謂“他山之石，可以攻玉”，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展的經(jīng)驗不足，基礎(chǔ)薄弱，使得我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處在初級階段，但歷史經(jīng)驗告訴我們，我國可以從國外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中吸取一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外有價值的東西。比如統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、項目、管理制度和實(shí)施機(jī)制等。

（四）完善養(yǎng)老服務(wù)和保障制度的建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展，就必須規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的一系列規(guī)章制度，例如優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引進(jìn)機(jī)制、退出機(jī)制。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的評估機(jī)制，對從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的抽查檢驗，定期對從事養(yǎng)老服務(wù)的人員進(jìn)行專業(yè)能力的考核，建立健全的養(yǎng)老服務(wù)人員等級評定制度。完善信息反饋機(jī)制，保證各層的信息上通下達(dá)。完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策體制、社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的自我約束機(jī)制。

（五）積極擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會化

首先，我國政府有責(zé)任也有能力通過合理引導(dǎo)、降低稅率優(yōu)惠政策，同時給老人提供無償社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老的場所，積極有效地引導(dǎo)各級各類養(yǎng)老服務(wù)組織介入社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)連鎖經(jīng)營體系。（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）

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