淺談承包人對專業(yè)工程的分包招標及管理

郭毅偉

摘 要：在社會生產(chǎn)分工日益精細化和專業(yè)化的發(fā)展背景下，建設工程領域已經(jīng)成為了社會分工精細化和專業(yè)化的應用領域，在建設工程之中，對于同一單位工程的不同分部分項工程的生產(chǎn)進入了專業(yè)化，同一分部分項工程的特定施工工序甚至也進入了專業(yè)化。這種專業(yè)工程的分工與合作對于工程的質(zhì)量、招標和管理提出了更高的要求，為了達到優(yōu)良工程的建設目標，專業(yè)工程要從分包工作的招標、現(xiàn)場施工管理、施工程序等方面進行全面的分析，從而滿足發(fā)包人對專業(yè)工程的功能性要求。

關鍵詞：分包；專業(yè)工程；招標；管理

中圖分類號： F284 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）14-110-2

0 引言

我國的建設工程管理模式正在與國際慣例接軌，在工程建設管理模式創(chuàng)新和改革的環(huán)境下，我國的工程管理模式倡導工程總承包，推行建設工程分包的方式，通過分包的方式實現(xiàn)分工，以總包的方式實現(xiàn)協(xié)同與合作，在大力倡導工程總承包和專業(yè)工程分包的潮流和趨勢之下，我們要關注專業(yè)工程分包的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進行全面而規(guī)范的管理，從而引導我國的工程總承包活動步入嶄新的高度。

1 專業(yè)工程分包前期管理的問題及要點把握

在工程市場分工日益精細化、專業(yè)化和模塊化的態(tài)勢下，專業(yè)工程的分包前期管理還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：①篩選專業(yè)分包范圍較為粗略?？偝邪嗽诤炗喛偝邪鼨嘀?，即要著手考慮分部分項工程的專業(yè)分包，可是，有些承包人在分部分項工程開始施工前才考慮這一問題，在自行進行分部分項工程施工或者專業(yè)工程分包施工方面，出現(xiàn)搖擺不定的現(xiàn)象。②對分包企業(yè)的資質(zhì)審核欠缺細致，尤其是對于分包企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況、技術能力和機械設備狀況等，欠缺實際的審核和判定。③對專業(yè)工程分包的合同談判欠缺深入性。在對專業(yè)工程的分包合同談判之中，欠缺對所有影響合同條件的因素的細致談判，如質(zhì)量標準、風險分攤、工程變更程序及處理辦法等。因而，要提升專業(yè)工程的分包管理的有效性，要實施以下幾個方面的專業(yè)分包前期管理措施：

1.1 構建總承包企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分包商的信息化系統(tǒng)

在市場信息日益復雜和多元化的趨勢下，總承包企業(yè)要對自己的專業(yè)分包商建立信息化檔案，注重專業(yè)分包商的信譽度，保持與良好分包商之間的合作關系，這樣，可以在信息化的水平上，快速便捷地獲取所需的資料，并采用戰(zhàn)略合作的雙贏模式，實現(xiàn)對專業(yè)工程分包商的信息化管控。

1.2 注重專業(yè)分包商對總體施工部署的參與性

在總承包合同確定之后，總承包商即可以與專業(yè)工程的分包商簽訂意向書，還可以讓專業(yè)工程分包商參與工程的總體施工部署，以提升施工方案的科學性和合理性，而且可以較大程度地節(jié)約人力、物力和財力。

1.3 專業(yè)工程的模塊化、程序化管理

專業(yè)工程的分包商對于工程所需的原材料、配件、半成品等要實施嚴格的報驗，對于專業(yè)工程分包的分部分項工程，要設置專門的質(zhì)檢員和安全員，對生產(chǎn)動態(tài)實施及時的、有效的控制和管理，要注重專業(yè)分包工程的模塊化管理和程序化管理，全面提升專業(yè)工程分包的質(zhì)量。

2 承包人對專業(yè)工程的分包招標及具體管理內(nèi)容

2.1 專業(yè)工程的主體參與單位

在建設工程領域內(nèi)，專業(yè)工程的主體參與單位主要包括六個要素，即：①發(fā)包人。也即業(yè)主，它是在總包合同中具有工程發(fā)包資格的當事人，它有權力支付工程價款。②監(jiān)理單位。這是在總包合同中明確的工程監(jiān)理單位，它所擁有的身份和職權在總包合同中有明確而詳細的規(guī)定。③總承包人。這是指在總包合同中確定的、具有工程施工總承包資格的合法當事人。④專業(yè)分包單位。是指與總承包人有專業(yè)工程施工分包合同的單位，他們必須有相應專業(yè)工程的施工承包資質(zhì)，并且要經(jīng)由業(yè)主認可的單位。⑤材料供應單位。這是在專業(yè)工程中所涉及的材料的供應方，要保證供應材料的質(zhì)量，并且要在發(fā)包人、總承包人的選定之下。⑥設備供應單位。這是在專業(yè)工程中所涉及的設備供應單位，他們要保證提供設備的質(zhì)量，并且是經(jīng)由發(fā)包人、總承包人選定的單位。

2.2 專業(yè)工程的涵蓋范疇

在建設領域之內(nèi)的專業(yè)工程，主要是指專業(yè)性較強的建設工程項目，如弱電工程、消防工程、電梯安裝工程、地源熱工程、安防工程、綠化景觀工程等。同時，對于一些部門行業(yè)壟斷性的工程項目，如煤氣工程、高壓輸電工程，應當由發(fā)包人直接分包。這些專業(yè)工程的技術性要求較高，是分包招標的主要內(nèi)容和范疇。

2.3 專業(yè)工程分包招標管理工作界面

發(fā)包人可以保留自己對于總承包人選擇的專業(yè)分包人的意見，并保留總承包人對專業(yè)工程的招標過程的監(jiān)督權；總承包人對其專業(yè)分包工程及其負責人實施協(xié)調(diào)管理，專業(yè)分包人要服從總承包人的協(xié)調(diào)管理。

2.4 專業(yè)工程的分包招標合同管理

建設工程項目中的專業(yè)工程要由總承包人邀請幾家專業(yè)分包隊伍，依照招標方式實施招標，并派代表或?qū)＜疫M行招標、評標等工作，依照相關的招標流程，確定專業(yè)工程的招標中標，要考慮投標單位的報價及結算方式、同類型工程業(yè)績情況、項目經(jīng)理業(yè)績調(diào)查情況、主要技術力量和設備狀況、財務狀況等，最后由發(fā)包人實施審核后確定。

在確定了招投標單位之后，即可以履行合同簽訂手續(xù)，由總承包人與中標的分包單位簽訂專業(yè)工程的分包合同，還可以擬定補充協(xié)議，規(guī)定專業(yè)工程的分包人不得將自己負責的分包工程再進行轉(zhuǎn)包。

2.5 專業(yè)工程的設計

專業(yè)工程的項目設計由設計單位完成，再由總承包人將不同的專業(yè)分包工程下發(fā)給中標的專業(yè)工程分包單位，專業(yè)工程分包單位要依據(jù)設計施工圖紙進行施工。如果對該專業(yè)分包工程的施工圖紙有特殊需求的，要在其權限之內(nèi)依照相關的技術標準，對分包工程施工圖紙進行深化設計，深化設計之后，要經(jīng)過總承包人、設計單位和發(fā)包單位的認可之后，才能成為施工的依據(jù)。

2.6 專業(yè)工程的質(zhì)量管理

專業(yè)分包工程的工程質(zhì)量要向總承包人和發(fā)包人負責，同時要在監(jiān)理單位的監(jiān)理之下，嚴格按照施工圖紙進行施工，要對專業(yè)分包工程的成品加以保護，一旦出現(xiàn)意外的質(zhì)量事故時，要第一時間向總承包人匯報，不得隱瞞。同時，對于專業(yè)分包工程中所使用的材料或設備質(zhì)量，要由材料或設備的供應者負責。如專業(yè)分包單位要對施工中自己采購的材料和設備的質(zhì)量負責，由總承包人提供的材料或設備則由總承包人負責，同樣，由發(fā)包人提供的材料或設備由發(fā)包人負責。在施工作業(yè)之前，專業(yè)分包人要對專業(yè)分包工程的作業(yè)人員進行設備、工藝、材料和技術的交底工作。專業(yè)分包工程的整體工程竣工驗收過程中，要在監(jiān)理單位、發(fā)包人、總承包人、專業(yè)分包單位同時在場并認可的情況下驗交。

2.7 專業(yè)分包工程的進度管理

總承包人對專業(yè)分包工程的節(jié)點工期，編制好專業(yè)工程項目的工期預控方案，然后，專業(yè)分包單位再以此為依據(jù)，擬定出切實可行的施工計劃方案，這個施工計劃方案必須詳細而全面，要對專業(yè)分包工程中的所有內(nèi)容加以詳盡的說明和規(guī)劃，如專業(yè)分包工程進度、專業(yè)分包工程的材料物資供應、專業(yè)分包工程的機械設備使用計劃、專業(yè)分包工程的勞動力配備及使用計劃等。對于專業(yè)分包工程的施工計劃要保證均衡，并且要經(jīng)過總承包人和發(fā)包人認可之后，才能付諸實施。

在專業(yè)分包單位擬定好施工計劃方案之后，在具體的施工過程中，為了保證施工總工期的要求，需要根據(jù)實際情況調(diào)整施工進度計劃，對于影響施工進度的因素要及時向總承包人匯報，專業(yè)分包負責人有權提出自己的工程施工協(xié)調(diào)建議，總承包人在確認其建議合理的情況下，需要進行正確的決策，專業(yè)分包人必須聽從總承包人的總體部署和安排。

2.8 專業(yè)分包工程的造價以及工程款支付

專業(yè)分包單位要向總承包人匯報自己的工作進度情況，提供施工計量基礎數(shù)據(jù)，并依據(jù)工程項目計量與總承包方進行核對，以作為日后工程款支付的依據(jù)?？偝邪嗽谶M行工程款支付時，要扣除應交稅金以及規(guī)費，然后再根據(jù)專業(yè)分包合同以及計量支付證書，依據(jù)一定的比例支付專業(yè)分包工程的款項。

為了防范專業(yè)分包人拖欠人工工資和外購材料費，總承包人可以通過代付的方式，實施對專業(yè)分包人的人工工資發(fā)放和外購材料的支付的監(jiān)督。

2.9 專業(yè)分包工程的竣工管理

專業(yè)分包工程要竣工之后，要對所有的施工內(nèi)容進行收集和整理，要確保施工資料的齊全和完備，總承包單位要對專業(yè)分包工程單位的竣工資料進行查驗，對于不合乎規(guī)定的竣工資料要限期整改，待全部整改合格之后再統(tǒng)一交給發(fā)包單位。并且，總承包人對發(fā)包人有保密的義務，專業(yè)分包工程單位也要對其分包范圍的項目進行保密。

參 考 文 獻

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