延遲退休法律制度的調(diào)查報(bào)告

孟德望

[摘要]跨入21世紀(jì)，中國人口老齡化進(jìn)程不斷加快，中國人口紅利逐漸減弱，黨中央審時(shí)度勢并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中決定要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。退休制度事關(guān)每一位公民的切身利益，深入了解勞動人員對延遲退休年齡政策的看法對于法律制度充分發(fā)揮其時(shí)效性有重要的作用。

[關(guān)鍵詞]延遲退休；彈性退休；原因分析；建議

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0088-02

退休制度是事關(guān)公民貼身利益的一項(xiàng)制度，退休制度人員比重大、行業(yè)覆蓋面廣。筆者針對西寧市的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、社會組織、其他發(fā)放調(diào)查問卷1000份進(jìn)行廣泛的調(diào)研，通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行客觀分析，提出了改革退休制度的建議。

一、延遲退休與彈性退休制度比較

（一）延遲退休

所謂延遲退休制度，根本就是延遲退休年齡，延遲退休是指在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場供給的狀況采取的進(jìn)一步提高退休年齡，從而優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，改善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的措施。同時(shí)，適用于我國的延遲退休應(yīng)該是根據(jù)我國的具體國情進(jìn)行制定，不是毫無標(biāo)準(zhǔn)地整體上延遲退休，而要具體情況具體分析。

（二）彈性退休

彈性退休制度在西方國家實(shí)行較為廣泛。彈性退休制度依據(jù)法定，規(guī)定最低退休年齡，在此基礎(chǔ)上勞動者自主選擇是否繼續(xù)勞動同時(shí)享受社會保障。這樣能真正根據(jù)勞動者的身體狀況，具有很大的靈活性。在法定退休年齡上，年齡來源于政策或法律，以此為標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，這樣的一個年齡是不變的，具有普遍約束力，隨著社會經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老條件等客觀因素的改善，使之與之協(xié)調(diào)。

二、西寧市關(guān)于退休制度變革之他見

筆者走訪西寧黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織，共發(fā)放1000份調(diào)查問卷了解單位人員對退休制度的一些看法，問題主要集中在是否贊成延遲退休，還是實(shí)行彈性退休制度，以及退休制度的核心年齡界限。

（一）黨政機(jī)關(guān)調(diào)查分析

黨政機(jī)關(guān)調(diào)查組發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷192份，回收有效率達(dá)96%，受訪者中男性占120人，女性占72人，在受訪者中，年齡在30歲以下有32人（占16.7%），31歲一40歲有58人（占30.2%），40歲一50歲60人（占31.3%），50歲以上有42人（占21.3%），贊成延遲退休的有18人（占9.4%），不贊成延遲退休的有140人（占72.3%），贊成實(shí)行彈性退休制度的有168人（占87.5&），主張女性同男性同齡退休的有64人（占女性人數(shù)的88.9%），表示無關(guān)緊要的有34人（占17.7%）。

（二）事業(yè)單位調(diào)查分析

事業(yè)單位調(diào)查組發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回有效問卷286份，回收有效率達(dá)95.3%，受訪者中男性172人，女性114人，在受訪者中30歲以下男性受訪者72人（占25.2%），女性受訪者42人（占14.7%）。31歲-40歲有82人（占28.7%），41-50歲有49人（占17.1%），51-60歲有17人（占5.9%），60歲以上人24（占8.4%）。其中，?？萍夹W(xué)歷的79人（占27.6%），大學(xué)本科學(xué)歷的98人（占34.3%），本科以上學(xué)歷的109人（占38.1%）。贊成延遲退休年齡的28人（占9.8%），不贊成延遲退休年齡的107人（占37.4%）；贊成實(shí)行彈性延遲退休制度的151人（占52.8%）。

（三）企業(yè)組織調(diào)查分析

對于國有企業(yè)、私營企業(yè)共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷468份，回收率93.6%。在所調(diào)研企業(yè)中男性280人（占59.8%），女性188人（占40.2%）：21-30歲有人178（占38%），31-50歲有140人（占29.9%），51-60歲有150人（占32.1%）；城鎮(zhèn)戶口275人（占58.8%），農(nóng)村戶口193人（占41.2%）：高中及以下學(xué)歷130人（占27.8%），專科技校學(xué)歷167人（占35.7%），大學(xué)本科學(xué)歷80人（占17.1%），本科以上學(xué)歷人91（占19.4%）。調(diào)查結(jié)果顯示贊成延遲退休年齡23人（占4.9%），不贊成延遲退休445人（占95%），贊成實(shí)行彈性延遲退休304人（占65%）。

三、當(dāng)前退休制度存在的主要問題

針對西寧市退休制度的實(shí)證調(diào)研，分析調(diào)研資料了解到我國現(xiàn)行的退休制度主要存在以下幾個方面的問題。

（一）退休年齡偏早

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西寧市的退休年齡處于53歲左右，這樣的退休年齡明顯低于世界平均水平，查證資料可知世界范圍內(nèi)勞工男女的平均退休年齡61.08歲和59.48歲，然而當(dāng)下中國人口老齡化問題日趨突出，我國退休年齡偏早是不可回避的事實(shí)。歷經(jīng)幾十余年的發(fā)展人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到了73歲。社會狀態(tài)的不斷改變伴隨的退休年齡規(guī)定幾乎沒有變動。

（二）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

就目前現(xiàn)狀而言，退休年齡總體偏低是不符合國際社會潮流的，同時(shí)提前退休現(xiàn)象比比皆是，這在一定程度上拉低平均退休年齡，提前退休造成的最大問題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)人不敷出。在退休中，正常提前退休外仍大量存在違反規(guī)定提前退休行為，個人利益是一部分原因，制度不完備，提前退休易于操作，這些均導(dǎo)致一系列事件時(shí)而發(fā)生。

（三）退休返聘法律保障的空缺

作為一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，退休返聘已是常態(tài)。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位勞動力的形成具有歷時(shí)性、高投入和周期長等特點(diǎn)，客觀上造成了離退休勞動者具有中青年勞動者不可替代的勞動力優(yōu)勢。在實(shí)踐中，關(guān)于返聘關(guān)系的屬性，主要集中在勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的爭辯上。無法理清勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別，在返聘的勞動過程中，返聘人員與一般勞動者相比，勞動年齡不適法，雖具備勞動者從屬性的全部特征但其根本權(quán)利無法得到保障。

四、彈性退休優(yōu)于延遲退休

（一）彈性基礎(chǔ)上適當(dāng)延遲退休年齡有利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

適當(dāng)延遲退休有利于發(fā)揮老年人力獨(dú)特的優(yōu)勢，隨著年齡的增長，人們對自己生命的投資逐漸增多，其附加在年齡中的人力資本存量會不斷增多，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也更加明顯。這些價(jià)值并不全部來自于勞動者個人的教育投資，還來自于其由于長期工作所積累的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)。事實(shí)上，人的精力和能力是具有生命周期的，隨著年齡增長，它們在進(jìn)入老年期之前會達(dá)到頂峰，之后便呈現(xiàn)緩慢下滑的態(tài)勢。延遲退休能夠很好地解決這一問題。

（二）緩解養(yǎng)老金支付壓力

2012年，在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會上，社科院的研究報(bào)告顯示，2011年我國的個人養(yǎng)老金記賬規(guī)模達(dá)到24859億元，其中“空帳”規(guī)模達(dá)22156億元。養(yǎng)老金的巨大“空賬”導(dǎo)致了這一代人的個人賬戶積累將維持不了上一代人的養(yǎng)老金支付，那么又會繼續(xù)透支下一代人的個人賬戶積累，繼而造成我國公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重。無論是提高繳費(fèi)率還是國家財(cái)政支持等都不是長久之計(jì)，這樣做的結(jié)果一方面會加重企業(yè)和國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面會給養(yǎng)老金支付賬戶帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，從長遠(yuǎn)來看，在人口壽命普遍提高的背景下，還是應(yīng)該考慮調(diào)整退休年齡。

（三）實(shí)行彈性延遲退休制度

延遲退休年齡也是一把雙刃劍，延遲將增加就業(yè)負(fù)擔(dān)，損害體力勞動者的權(quán)益，維持現(xiàn)有制度既承受養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)，又損害部分腦力勞動者的權(quán)益，并且從問卷調(diào)查情況看，多數(shù)被調(diào)查人員表示贊成試行彈性延遲退休制度。因此，建議實(shí)行彈性延遲退休制度，賦予勞動者在退休年齡退休方式和退休收入方面以選擇權(quán)，讓大家可以根據(jù)自身情況和意愿在上限下限之間自主選擇對于健康狀況差無法正常工作的。在達(dá)到下限退休年齡時(shí)可申請?jiān)缤诵荨Ｈ绻舆t退休至上下限退休年齡之間，工齡長且連續(xù)繳費(fèi)，在多領(lǐng)幾年在職工資的基礎(chǔ)上，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)額度也能逐步提高但不能晚于退休的上限年齡。同時(shí)，建議退休年齡上限與下限之間的間隔為年比較合適。并先在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，以便在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步鋪開，這樣小幅度漸進(jìn)式有彈性地延長法定退休年齡既有利于激發(fā)干部職工的干勁又有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）