京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及思考

劉暢　許可　李鵬

[摘要]京津冀一體化進(jìn)程日趨加快，區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)同發(fā)展逐步開展，但問題日益凸顯。本文從京津冀區(qū)域高等教育合作現(xiàn)狀出發(fā)，簡要探討了傳統(tǒng)行政觀念的束縛、有效規(guī)范機(jī)制的缺失、高等教育結(jié)構(gòu)失衡等因素對其影響，在觀念思想、政策保障、合作機(jī)制、合作領(lǐng)域、核心學(xué)科及人才培養(yǎng)等方面提出建議，以期推進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；高等教育；現(xiàn)狀思考

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0003-03

京津冀區(qū)域合作2015年3月首次寫入總理政府工作報告，中央正試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展正面臨前所未有的強(qiáng)力推動。一體化戰(zhàn)略的重要議題——高等教育協(xié)同合作，也必須圍繞國家戰(zhàn)略布局來發(fā)展，如何優(yōu)化配置京津冀區(qū)域高等教育資源，提升整體教育水平變得日益重要，在這一過程中由于各地區(qū)自身稟賦和承擔(dān)功能的差異，存在著諸多問題。

一、京津冀區(qū)域高等教育現(xiàn)狀

高等教育協(xié)同發(fā)展主要包括高等教育區(qū)域化、高等教育區(qū)域合作、教育資源配置等要素，我國高等教育合作一直以學(xué)科交叉、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高為理念，在校際和政府層面上，開展設(shè)施共享、學(xué)生交流、教師培訓(xùn)等合作。當(dāng)前，在長期發(fā)展過程中由于地理位置、功能定位多樣化以及資源配置中差異性，區(qū)域內(nèi)高等教育現(xiàn)狀各有特點，合作水平也不容樂觀。

（一）高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

北京市高等教育資源稟賦和發(fā)展程度列三地之首，共有89所普通高等學(xué)校，其中58所本科，25所高職，5所獨立學(xué)院及1所分校辦學(xué)點，“985院校”8所，“211院?！?6所，研究生培養(yǎng)科研機(jī)構(gòu)136個。2014年研究生教育招生9.3萬人，在學(xué)研究生27.4萬人，畢業(yè)生7.7萬人；本?？普猩?6萬人，在校生59.5萬人，畢業(yè)生14.7萬人；成人本?？普猩?.8萬人，在校生23.8萬人，畢業(yè)生9.4萬人；民辦高校15所，在校學(xué)生6.9萬?？蒲蟹矫?，國家實驗室4家，國家級、部委級重點實驗室、工程實驗室和工程研究中心210多家，國家重點學(xué)科537個，博士、碩士學(xué)位一級授權(quán)學(xué)科分別達(dá)到343個和407個。師資方面，專任教師6.1萬人，兩院院士241名，國家“青年千人計劃”225人，“萬人計劃”93人，長江學(xué)者644人，新世紀(jì)優(yōu)秀人才2275人，國家杰出青年科學(xué)基金資助獲得者665人，國家級教學(xué)名師89人，國家級教學(xué)團(tuán)隊153支，國家級創(chuàng)新團(tuán)隊169支。

天津市目前有普通高校55所，其中19所本科院校，“985”高校2所，“211”高校3所，26所高職院校，5所獨立學(xué)院，分校辦學(xué)點1個，全年招收研究生1.8萬人，在學(xué)研究生5.1萬人，畢業(yè)生1.6萬人；普通高校本?？普猩?4.5萬人，在校生50.6萬人，畢業(yè)生12.4萬人；成人高校招生3.4萬人，在校生7.3萬人，畢業(yè)生3.2萬人。師資人才方面，目前有兩院院士37名，引進(jìn)聚集國家“千人計劃”人才113人，博士后流動站77個，工作站193個，在站博士后850人，專任教師3.4萬人，國家級教學(xué)團(tuán)隊36支，教育部創(chuàng)新團(tuán)隊30支，天津市特聘教授136人。科研方面，截至2014年，天津市高校研究機(jī)構(gòu)共291個，其中國家重點實驗室6個，國家專業(yè)實驗室3個，省部共建重點實驗室10個，省部級重點實驗室127個，國家工程研究中心10個，省部級工程技術(shù)研究中心34個，承擔(dān)科技課題6248項，固定資產(chǎn)原值54.3億元。

河北省目前普通高校119所，本科57所，高職高專53所，獨立學(xué)院17所，分校辦學(xué)點4所。2014年招生34.2萬人，在學(xué)研究生3.8萬人，畢業(yè)生1.1萬人；普通高校本?？普猩?4.7萬人，在校生117.4萬人，畢業(yè)生33.4萬人；成人高校招生11.8萬人，在校生32.4萬人，畢業(yè)生8.2萬人。國家重點學(xué)科9個，博士學(xué)位一級授權(quán)學(xué)科55個，碩士學(xué)位一級授權(quán)學(xué)科248個。師資方面，截至2014年底共有專任教師6.5萬人，兩院院士16名，國家“青年千人計劃”2人，“萬人計劃”3人，長江學(xué)者9人，新世紀(jì)優(yōu)秀人才54人，國家級教學(xué)名師11人，國家級教學(xué)團(tuán)隊25支，國家級創(chuàng)新團(tuán)隊7支。

（二）協(xié)同合作情況

京津冀三地相互毗鄰，各高校和科研機(jī)構(gòu)間對接極為方便，教育資源既存在競爭又互為補(bǔ)充，自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，三地高等教育日漸形成聯(lián)動的基本共識，開展了多種形式的交流合作，主要為舉辦會議論壇、簽訂合作協(xié)議、開展合作項目及形成協(xié)作機(jī)制等，并取得了諸多成果。2008年天津大學(xué)藥學(xué)院與北京生命科學(xué)研究所簽署合作協(xié)議，雙方在人才培養(yǎng)、科研合作、資源共享方面針對國家重大要求聯(lián)合攻關(guān)，共同探索與國際接軌的科研和教學(xué)機(jī)制，進(jìn)行創(chuàng)新型藥物研發(fā)；2009年第一屆京津冀高等教育合作發(fā)展論壇舉行，就“京津冀高等教育綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)達(dá)成共識；2010年“新聯(lián)大”經(jīng)濟(jì)學(xué)博士論壇舉行，南開大學(xué)與北大、清華全面啟動MPA教學(xué)案例合作，天津大學(xué)與北京理工大學(xué)等全國8所高校簽署《卓越人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》；2011年京津冀簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)、人才流動和人才資源共享等方面緊密聯(lián)系與合作；2013年，三地間在科教、人才方面簽署多項合作協(xié)定；2015年“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”成立，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，實現(xiàn)師資共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、聯(lián)合培養(yǎng)、智庫建設(shè)等。

二、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展問題分析

（一）傳統(tǒng)行政觀念束縛

北京為首都，京津為直轄市，長期以來無論政府層面還是個人觀念中行政意識和政治屬性都較全國其他區(qū)域明顯，河北省雖緊鄰京津但根深蒂固的行政觀念和界線導(dǎo)致三地之間相互封閉，政府和個人層面仍然或多或少的存在地方本位主義思想。教育資源的分配共享，交流合作的建立溝通是三地協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但由于傳統(tǒng)行政觀念的束縛，政府和個人在政策活動的制定上缺乏區(qū)域大局視野，無限的爭取當(dāng)期內(nèi)可以實現(xiàn)自身利益增值的政策和活動，導(dǎo)致政策的偏移甚至許多方面相互對立，京津兩地知名高校不愿意在河北建立分校，高素質(zhì)、高水平的教師也不愿意離開北京、天津這樣的大城市去河北高等院校開展交流工作，高等教育資源并未優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展局面難以形成。

（二）有效規(guī)范機(jī)制缺失

北京教育資源豐富，科技發(fā)達(dá)，各方面改革較慎重，天津高等教育整體水平較高但與北京仍存在差距，河北在生源數(shù)量、?？圃盒７矫鎯?yōu)勢較強(qiáng)但在其他方面基本處于劣勢，三地間雖采取了一系列如人才培養(yǎng)、就業(yè)和科研成果推廣、高校校際教育資源共享、干部交流掛職等協(xié)同發(fā)展的合作，但受制度機(jī)制約束，京津冀區(qū)域合作問題日漸突出。一是各高校和科研機(jī)構(gòu)間合作領(lǐng)域少、合作水平偏低、互動多于協(xié)同發(fā)展，即便是達(dá)成一些合作協(xié)議，也缺乏約束力、執(zhí)行力，協(xié)同發(fā)展成效難以顯現(xiàn)。二是政府部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域合作形式大于內(nèi)容，各方在合作過程中存在利益沖突，急需有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因分歧太大而無法合作，目前合作多為基層單位主導(dǎo)的短期項目，政府層面行政推進(jìn)較少，急需合理的規(guī)范機(jī)制調(diào)動三地高等教育合作的積極性，激勵各方開展多層次交流合作。

（三）高等教育結(jié)構(gòu)失衡

京津冀在高等教育結(jié)構(gòu)上存在著明顯差異。北京占據(jù)著數(shù)量龐大的頂尖資源，高校密集，其中副部級、“985工程高校”、“211工程高校”、博士授予權(quán)高校集中，師資水平、科研成果等各方面發(fā)展均處于全國領(lǐng)先；天津則依靠直轄市的優(yōu)惠政策條件和區(qū)位優(yōu)勢獲得了較高質(zhì)量的高等教育資源，無論從層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)還是區(qū)域結(jié)構(gòu)方發(fā)展都較為均衡，且職業(yè)教育頗具特色。而河北，雖本、?？平逃哂谌珖谒剑芯可逃壤?，高等教育重心仍停留在本、專科階段，轄區(qū)內(nèi)并無“985工程高?！?、“211工程高校”高等教育質(zhì)量較差。三地高等教育的學(xué)科建設(shè)應(yīng)著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略之中，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前來看三地高等院校產(chǎn)學(xué)研并未有效結(jié)合，校企合作亦是形式大于內(nèi)容，京津二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，河北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如何均衡各類學(xué)科專業(yè)的布局，明確三地高校各自的規(guī)劃定位，為當(dāng)前三地高等教育亟待解決的問題。

三、推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展對策建議

京津冀區(qū)域日益成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，統(tǒng)籌三地高等教育資源配置對提高區(qū)域內(nèi)高等教育的競爭力、提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成果、實現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新、促進(jìn)高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升協(xié)同發(fā)展思想

京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展首需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，打破地方本位主義思想的束縛，淡化行政區(qū)域色彩。政府應(yīng)在高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位問搭建平臺，科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特質(zhì)，合理定位各方的職責(zé)與分工，京津兩地政府應(yīng)給予參與協(xié)同發(fā)展的高校政策傾斜、經(jīng)費支持，建立機(jī)制分享名校的管理理念、管理方法、教學(xué)方法，鼓勵京津高水平的教師、科研人員到河北施展才華，定期舉辦講座，河北也應(yīng)組織教師去京津進(jìn)修學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平。

（二）完善現(xiàn)有制度，提供保障基礎(chǔ)

雖然在京津冀一體化進(jìn)程中，高等教育領(lǐng)域取得了一些成果，但相關(guān)管理體制的束縛和規(guī)范的缺乏仍制約著三地高等教育協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。首先，京津冀區(qū)域政府要改進(jìn)中央與省市兩級之間的高等教育管理權(quán)限，完善京津冀區(qū)域高等教育的宏觀規(guī)劃，其次要開展面向區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)人事、就業(yè)等制度的改革，提升高校自主辦學(xué)限，出臺相關(guān)政策法規(guī)促進(jìn)三地高等教育人事制度、就業(yè)保障、醫(yī)療救助的統(tǒng)一，為區(qū)域內(nèi)教育資源流動提供政策保障。

（三）改進(jìn)合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域

明確高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的主體地位，以科教為先導(dǎo)發(fā)展區(qū)域協(xié)作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。京津社會負(fù)擔(dān)重，辦事成本高，優(yōu)惠少，但這正是河北省的優(yōu)勢所在，三地應(yīng)取長補(bǔ)短促進(jìn)高等教育資源尤其在人才培養(yǎng)方面整合，可以吸取美國“相互作用的大學(xué)區(qū)域”和“長三角”地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，通過合作辦學(xué)、合作科研的方式，建立京津冀高等教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成高校為主，企業(yè)和科研院所協(xié)同共生的模式。其次要拓展多種多樣的合作形式，如定期的組織論壇峰會、人才交流會，鼓勵教師深入異地企業(yè)學(xué)習(xí)，接收員工到高校培訓(xùn)，三地高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同申請課題促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等。

（四）打造核心學(xué)科，形成多層次人才培養(yǎng)模式

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地應(yīng)衡量自身條件，明確定位，打造出具有區(qū)域優(yōu)勢的核心學(xué)科。京津優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，著名研究型大學(xué)和科研院所密集，可著力打造高尖端技術(shù)人員形成第一層次人才；通才為社會普遍適用人才需求量巨大，京津冀區(qū)域內(nèi)普通高校林立，可形成第二層次人才；來自于各類高職院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才構(gòu)成第三層次人才，京津兩地尤其是天津職業(yè)教育頗具特色，創(chuàng)建全國首家“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，河北應(yīng)借鑒京津兩地經(jīng)驗發(fā)揮地方優(yōu)勢，擴(kuò)大高職院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，除此以外，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)和高校合作，特色辦學(xué)，根據(jù)自身需求培養(yǎng)專業(yè)人才。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）