大數(shù)據(jù)時(shí)代下江西地稅稽查信息化建設(shè)的思考

溫淑萍 黎美 王日昕

【摘 要】應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)稅收工作是近年來(lái)稅務(wù)部門(mén)的熱點(diǎn)話題。就地稅稽查來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)提供了可供挖掘和分析的、具有潛在價(jià)值的海量信息，提供了數(shù)據(jù)分析比對(duì)的新方法和新模式，但同時(shí)也對(duì)稽查信息化建設(shè)提出了新要求。事實(shí)證明，在新時(shí)期要做好稽查工作，關(guān)鍵在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維方式和技術(shù)手段，以信息化的方法開(kāi)展稽查工作，進(jìn)一步提升地稅稽查的有效性、高效性、科學(xué)性。本文闡述了大數(shù)據(jù)背景下地稅稽查信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)的新特征，并以江西為例，分析了目前地稅稽查系統(tǒng)信息化建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)，嘗試提出大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)見(jiàn)解。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；稽查；信息化

一、形勢(shì)與要求

當(dāng)今社會(huì)海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)與處理技術(shù)飛速發(fā)展，信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，在此背景下，許多國(guó)家為發(fā)揮大數(shù)據(jù)在稅收征管中的作用做了大量準(zhǔn)備工作，其在信息化建設(shè)、涉稅信息共享、稅收風(fēng)險(xiǎn)防范等方面有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)“營(yíng)改增”的逐步到位，地稅系統(tǒng)將告別以票控稅的手段，加速進(jìn)入以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的信息管稅時(shí)代，這給地稅系統(tǒng)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)工作都帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為順應(yīng)時(shí)代潮流，地稅稽查需要不斷更新理念、夯實(shí)基礎(chǔ)、籌劃發(fā)展，以數(shù)據(jù)為核心實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與稽查業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。

（一）時(shí)代的要求：大數(shù)據(jù)時(shí)代與稽查信息化的關(guān)系。

稽查信息化是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)稽查的過(guò)程中，在充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，獲取納稅人、扣繳義務(wù)人的涉稅信息，并對(duì)此進(jìn)行隨機(jī)或有重點(diǎn)的評(píng)估分析，進(jìn)而實(shí)施稅務(wù)檢查和進(jìn)行處理工作的總稱。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于信息數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)，不斷出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，常規(guī)的技術(shù)手段在一定時(shí)間內(nèi)已無(wú)法獲取、管理和處理眾多數(shù)據(jù)集，傳統(tǒng)的稽查信息化模式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。與此同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，能夠構(gòu)建更靈活富有彈性的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)更具擴(kuò)展性的并行計(jì)算，開(kāi)發(fā)更直觀便捷的數(shù)據(jù)展現(xiàn)工具，從而將海量的數(shù)據(jù)信息整理為支持稅收稽查決策的有效資訊。毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)將帶來(lái)稽查信息化建設(shè)的一次新的變革，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和手段，對(duì)于大力推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化、法制化，不斷提高稽查管理水平，意義重大。

（二）對(duì)象的需求：大數(shù)據(jù)時(shí)代稽查工作環(huán)境的變化。

稅務(wù)系統(tǒng)是數(shù)據(jù)密集型政府部門(mén)，江西地稅稽查2014年主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)下表。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒》，江西省地方稅務(wù)局，中國(guó)稅務(wù)出版社，2014年版。

可見(jiàn)，稽查信息具有對(duì)象眾多、數(shù)量巨大的特點(diǎn)。伴隨著稅收業(yè)務(wù)量的飛速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)類型呈多樣化的趨勢(shì)，以前的數(shù)據(jù)大多是單純的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以后文檔、圖片、音頻和視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的比例將越來(lái)越大。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化，納稅人數(shù)量快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)方式日益多樣和復(fù)雜。同時(shí)，納稅遵從不高，外部信息來(lái)源不暢，重點(diǎn)稅源監(jiān)控不力，重大稅收違法案件頻發(fā)，犯罪手段呈多樣化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì)。這場(chǎng)“道高一尺，魔高一丈”的博弈，對(duì)地稅稽查工作提出了新的更高要求。

（三）工作的追求：大數(shù)據(jù)時(shí)代稽查工作水平的提升。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下做好稽查工作，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和手段，提高稽查的決策效率，增強(qiáng)選案預(yù)測(cè)能力，提升精確打擊的效果。具體來(lái)說(shuō)，稽查工作要有以下轉(zhuǎn)變。

1.從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)采集數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合、合理優(yōu)化和實(shí)時(shí)分析，能準(zhǔn)確定位容易出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，為各級(jí)地稅稽查部門(mén)開(kāi)展分層分類管理，實(shí)施多層次、差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供精確“制導(dǎo)”的操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稽查的智能化及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的精確化。如在選案環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，稽查部門(mén)可以對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)搜索，將有限的人力資源投入到最可能存在問(wèn)題的企業(yè)中去，這體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值——“預(yù)測(cè)”。

2.從粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)量的爆漲使得傳統(tǒng)人工選案和手工查賬的單純粗放型稽查工作模式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的需要，必須提高稽查手段的科技含量，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分及時(shí)地從大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中篩選出有意義、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)由粗放化向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。如在檢查環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析可以更精準(zhǔn)地掌握企業(yè)總體情況，從而讓檢查人員更準(zhǔn)確地找到潛在的涉稅問(wèn)題，提高檢查質(zhì)效。

3.從單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)可以解決地稅機(jī)關(guān)部門(mén)間、征納雙方間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)建立機(jī)制和技術(shù)手段，對(duì)內(nèi)可以消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，暢通數(shù)據(jù)獲取的渠道，打通內(nèi)部壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同地區(qū)數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享；對(duì)外可以建立信息交換機(jī)制，搭建與公安、海關(guān)、工商、銀行等相關(guān)部門(mén)的信息交換平臺(tái)，可以多渠道獲取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及涉稅信息。這將大大加強(qiáng)稽查部門(mén)上下級(jí)之間的指導(dǎo)和溝通及與系統(tǒng)內(nèi)外各相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)信息的顯性化，以及納稅人信息的顯性化，有效解決地稅部門(mén)之間，征納之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)稽查單兵作戰(zhàn)向地稅機(jī)關(guān)內(nèi)外各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)江西地稅稽查信息化建設(shè)取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)，要真正適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，還有不少差距，存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)理念的相對(duì)滯后。

據(jù)筆者調(diào)研了解，當(dāng)前江西地稅稽查人員對(duì)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助檢查已較為熟悉，個(gè)別地市查賬軟件使用率達(dá)到60%以上，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在日常工作中有著零星的應(yīng)用，但還不普遍；稽查人員對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念還較陌生，但對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的稽查信息化發(fā)展充滿憧憬和想象?？傮w來(lái)說(shuō)，江西地稅稽查信息化的進(jìn)展整體滯后于先行省市同行。例如，青島市地稅局借助先進(jìn)的信息化手段，搭建了“智慧地稅”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了涉稅數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)聯(lián)、智能比對(duì)、自動(dòng)驗(yàn)證和實(shí)時(shí)預(yù)警，能夠?qū)Χ愒垂芾?、涉稅風(fēng)險(xiǎn)等各方面工作進(jìn)行全面監(jiān)控，并為稽查部門(mén)推送案源，實(shí)踐成效顯著。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，整合、利用率不高。

首先，江西地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行了十多年，專管員對(duì)錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性無(wú)法掌控，造成了大量錯(cuò)誤冗余數(shù)據(jù)，信息的準(zhǔn)確性及完整性難以保證，使得很多稽查查前分析工作仍需調(diào)閱紙質(zhì)征管資料。其次，稽查系統(tǒng)塊狀管理的現(xiàn)狀是分地域、分級(jí)別、分企業(yè)開(kāi)展稽查，這客觀上將檢查信息割裂開(kāi)來(lái)，檢查的最終成果止步于一紙?zhí)幚頉Q定書(shū)或一本案卷，檢查中發(fā)現(xiàn)的珍貴資料沒(méi)有得到進(jìn)一步的匯總、挖掘和利用。再次，全省統(tǒng)一的政府信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)還處于建設(shè)過(guò)程中，各地已構(gòu)建的交換平臺(tái)運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題，數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅機(jī)制及信息交換機(jī)制還有待完善，稽查信息及數(shù)據(jù)達(dá)不到無(wú)條件共享。

（三）征管系統(tǒng)稽查模塊運(yùn)行水平較低。

江西地稅征管系統(tǒng)于2005年在全省地稅系統(tǒng)上線運(yùn)行，稽查模塊是該系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部門(mén)，涵蓋了稽查四環(huán)節(jié)的全過(guò)程。全省稽查案件上線運(yùn)行后，案件查辦置于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控狀態(tài)，嚴(yán)格了各環(huán)節(jié)工作流程，規(guī)范了地稅稽查執(zhí)法行為，并且部分地市結(jié)合自身特點(diǎn)，在信息化建設(shè)中有一些創(chuàng)新。但是，這些做法只是依托現(xiàn)有征管系統(tǒng)及數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行稽查信息化建設(shè)的初步嘗試，全省地稅系統(tǒng)稽查上線普遍滯后，不能對(duì)案件查辦進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)或應(yīng)用軟件，各地市開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新軟件也不夠成熟，與全國(guó)稽查系統(tǒng)的信息化發(fā)展水平相比，還有很大差距。

（四）信息化人才與工作需要不相適應(yīng)。

雖然江西地稅稽查系統(tǒng)90%的干部通過(guò)了全國(guó)計(jì)算機(jī)一級(jí)考試，75%的干部職工通過(guò)了計(jì)算機(jī)二級(jí)考試，但絕大部分稽查人員的實(shí)用知識(shí)構(gòu)成還以稅收、財(cái)會(huì)為主，熟悉企業(yè)常用財(cái)務(wù)軟件的干部不足，能深入掌握數(shù)據(jù)分析乃至具有數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維的人才則更是少之又少，距離開(kāi)展深層次數(shù)據(jù)挖掘工作還有不小差距。面對(duì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和數(shù)據(jù)的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，稽查人員無(wú)法快速適應(yīng)，工作中暴露出一些問(wèn)題，不能真正做到計(jì)算機(jī)選案和對(duì)涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，缺乏對(duì)納稅人的嚴(yán)密監(jiān)控，各級(jí)稽查部門(mén)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平仍停留在錄入資料、記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)單的軟件采集數(shù)據(jù)等較初級(jí)階段，影響了稽查工作整體質(zhì)量的提升。

三、對(duì)策與建議

要發(fā)揮稽查信息化的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)據(jù)的采集、分析與利用能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升稽查整體水平，必須解決好幾個(gè)配套問(wèn)題。

（一）為稽查信息化樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”的理念。

數(shù)據(jù)本身是靜止的，要深度挖掘其內(nèi)在價(jià)值，不僅要依賴先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，而且更需具有善于使用數(shù)據(jù)的創(chuàng)新思維。大數(shù)據(jù)的思維可以成為地稅稽查信息化建設(shè)理念轉(zhuǎn)變的突破口，在深入推動(dòng)稽查信息化和提高稽查實(shí)效方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要在地稅稽查系統(tǒng)內(nèi)部深入開(kāi)展普及大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)每位稽查人員正確理解大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”的思維方式，力爭(zhēng)在全系統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)稽查、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)氛圍，為稽查信息化建設(shè)奠定“大數(shù)據(jù)”的理念基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的全方位采集與保存。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要搭建大數(shù)據(jù)硬件設(shè)施，主要包括獲取、存儲(chǔ)、分析和利用大數(shù)據(jù)的IT系統(tǒng)架構(gòu)，其中的核心問(wèn)題是要集成大數(shù)據(jù)背景下的納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)，如建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等，以合適的技術(shù)手段和管理機(jī)制，使得稽查人員能夠按照各自的權(quán)限獲取和使用所需的數(shù)據(jù)。

1.采集與保存外部涉稅數(shù)據(jù)。來(lái)自地稅機(jī)關(guān)外部的數(shù)據(jù)主要有以下幾種。一是與納稅人有直接交易行為的另一方數(shù)據(jù)。在一筆交易中，該數(shù)據(jù)與納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)是上下游恒等關(guān)系，可用來(lái)驗(yàn)證納稅信息。這部分?jǐn)?shù)據(jù)可以通過(guò)專管員精細(xì)化采集直接錄入取得。二是與納稅人無(wú)直接交易行為，但由于某種原因也知道交易信息的一方主體數(shù)據(jù)。如納稅人在政府各部門(mén)登記、審批而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。江西省政府下發(fā)的《江西省稅收保障辦法》中規(guī)定，要建立由政府主導(dǎo)，地稅機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)組成的稅收保障協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，江西縣級(jí)以上政府部門(mén)都已建有成熟的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，稽查部門(mén)可以提請(qǐng)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出面，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件，由政府牽頭，建立一個(gè)政府各部門(mén)間的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)傳遞和監(jiān)控考核的自動(dòng)處理。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將財(cái)政、稅務(wù)、社保、工商、電力等的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，為實(shí)現(xiàn)稽查案件的計(jì)算機(jī)分析提供可能。三是其他數(shù)據(jù)，如媒體、公眾等形成的與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)大多可在互聯(lián)網(wǎng)上查找。

各級(jí)地稅系統(tǒng)應(yīng)按照金稅三期規(guī)范的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑對(duì)各渠道獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的歸集整理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的“一次采集，系統(tǒng)共享”。并且，可以借鑒美國(guó)納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎（即CADE2）的做法，在金稅三期工程中搭建一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅收征管數(shù)據(jù)大集中，完成“信息孤島”向“多方信息共享”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)的有效采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用的目的，形成“采集涉稅信息→查找涉稅風(fēng)險(xiǎn)→檢查入庫(kù)稅款→規(guī)范行業(yè)管理”的閉環(huán)。

2.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量并暢通系統(tǒng)內(nèi)信息溝通渠道。一是要擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍。就現(xiàn)狀看，地稅系統(tǒng)在對(duì)納稅人管理中形成的數(shù)據(jù)資料大多游離于核心征管系統(tǒng)之外，如稽查信息、納稅評(píng)估信息、涉稅事項(xiàng)審批信息等，往往只是將結(jié)果錄入征管系統(tǒng)，而過(guò)程信息或以紙質(zhì)資料形式，或以電子數(shù)據(jù)形式分散存在于系統(tǒng)之外。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，需要擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，盡可能獲取更多更全面的納稅人數(shù)據(jù)信息。二是要嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。以金稅三期上線為契機(jī)，嚴(yán)格開(kāi)展數(shù)據(jù)初始化，對(duì)歷史征管數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理、清洗，為今后的涉稅大數(shù)據(jù)的分析利用夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯審核，引入數(shù)據(jù)痕跡化管理，跟蹤數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)到加工、變更全過(guò)程，完整記錄各類涉稅數(shù)據(jù)在各個(gè)時(shí)期的狀態(tài)和相關(guān)責(zé)任人并建立考核和責(zé)任追究機(jī)制，確保數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)，資料可靠。三是對(duì)內(nèi)消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，暢通數(shù)據(jù)獲取的渠道，打通內(nèi)部壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同部門(mén)、不同信息系統(tǒng)、不同層級(jí)、不同地區(qū)數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享。

（三）加強(qiáng)對(duì)采集數(shù)據(jù)的挖掘和利用。

要發(fā)揮數(shù)據(jù)的真正作用，不僅要掌握，更要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和利用，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。

1.比對(duì)預(yù)警。采集到的大部分涉稅數(shù)據(jù)一般都具有較強(qiáng)的針對(duì)性，可以直接用來(lái)與地稅機(jī)關(guān)所掌握的征管數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，形成計(jì)算機(jī)處理→審核分析→稽查處理三段遞進(jìn)、層層深入的數(shù)據(jù)處理架構(gòu)。即第一步，由計(jì)算機(jī)對(duì)稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、比對(duì)，查找信息不對(duì)稱的疑點(diǎn)納稅人；第二步，選案部門(mén)對(duì)疑點(diǎn)納稅人進(jìn)行審核分析、核查疑點(diǎn)，查找和分析可能存在的問(wèn)題；第三步，檢查部門(mén)對(duì)選取的被查對(duì)象作進(jìn)一步查證。

2.關(guān)聯(lián)挖掘。各方涉稅信息的不斷積累，可以為稽查部門(mén)深化涉稅情況分析提供豐富的數(shù)據(jù)資源。如通過(guò)工商局提供的登記信息可以查找漏征漏管戶；通過(guò)房管局提供的房屋銷售信息、醫(yī)保部門(mén)提供的刷卡信息可以發(fā)現(xiàn)隱匿銷售收入情況；通過(guò)水務(wù)公司、電業(yè)公司提供的水電信息，采用以耗定產(chǎn)等方法，可以評(píng)估納稅人申報(bào)的真實(shí)性。應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開(kāi)發(fā)、構(gòu)建MOLAP多維分析模型，采用關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等數(shù)據(jù)挖掘方法，提取隱含在海量信息中的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用，強(qiáng)化稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.趨勢(shì)分析。有的總量信息不能直接用來(lái)比對(duì)某一戶納稅人的納稅情況，但稽查部門(mén)可以用這些數(shù)據(jù)為參照，采用回歸分析、基比分析等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和申報(bào)數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，以客觀數(shù)據(jù)輔助案源選擇，從數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為稽查決策優(yōu)勢(shì)。

（四）深化配套查賬軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

開(kāi)發(fā)出與系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)互動(dòng)的查賬軟件，利用前期比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息及企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的增減規(guī)律，往來(lái)情況的異常等提醒檢查人員注意，并且可以通過(guò)分析指標(biāo)，快速鎖定疑點(diǎn)問(wèn)題，為檢查提供線索。首先要開(kāi)發(fā)出一個(gè)具備綜合檢查功能的查賬軟件模型，然后在各地試用中不斷改進(jìn)完善、擴(kuò)充功能，優(yōu)化操作方式，逐步開(kāi)發(fā)出分行業(yè)專用的查賬軟件，進(jìn)一步細(xì)化查賬軟件功能。同時(shí)，建立軟件數(shù)據(jù)增值模型，即隨著數(shù)據(jù)資料的積累，可以利用該模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，修正或形成新的行業(yè)參數(shù)，使行業(yè)數(shù)據(jù)逐步“本地化”。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代所需的人力資源。

1.培養(yǎng)出急需的“數(shù)據(jù)分析師”。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，稽查人員要擯棄基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的主觀性判斷，熟悉通過(guò)從數(shù)據(jù)中挖掘出的規(guī)律，得出更可靠的、以數(shù)據(jù)為說(shuō)服力的稽查判斷。這要求稽查人員能廣泛使用各種數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，如：關(guān)聯(lián)規(guī)則分析、數(shù)據(jù)分類分析、數(shù)據(jù)聚類分析、時(shí)間序列分析、孤立點(diǎn)分析等。在培訓(xùn)上要根據(jù)專業(yè)化人才的個(gè)體差異確定培訓(xùn)方向，注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、案源選擇方面的培訓(xùn)，突出對(duì)提高型、儲(chǔ)備型內(nèi)容的培訓(xùn)，從培養(yǎng)顯能型向培養(yǎng)潛能型專業(yè)化人才轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善人才引入和激勵(lì)機(jī)制。有針對(duì)的引進(jìn)計(jì)算機(jī)、通信、軟件工程方面的技術(shù)人才，不斷充實(shí)信息化技術(shù)隊(duì)伍。如適當(dāng)增加每年相關(guān)專業(yè)公務(wù)員、事業(yè)編的錄用名額，設(shè)定多層次、多維度、可量化的激勵(lì)措施等，為“大數(shù)據(jù)”建設(shè)儲(chǔ)備力量。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一個(gè)全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與稽查信息化的有機(jī)融合，獲得、挖掘并利用更大價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，有力促進(jìn)江西地稅稽查事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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（作者單位：江西省地方稅務(wù)局稽查局）