淺析云南省非稅收入稽查機(jī)制

譚兆何+師佳英

【摘要】非稅收入稽查就是對非稅收入的收入、支出、管理等資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行的監(jiān)督管理檢查。近年來，隨著非稅收入的不斷增加，對非稅收入的規(guī)范化管理也得到重視。但是，由于非稅收入是近年來才逐漸出現(xiàn)在理論研究、社會生活以及政府管理工作中，相關(guān)理論探討一直持續(xù)著。本文從云南省的非稅收入進(jìn)行分析，同時對非稅收入規(guī)范化管理改革進(jìn)行有益的思考和探索，試圖為建設(shè)非稅收入規(guī)范化管理制度提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】云南省 非稅收入稽查

一、非稅收入稽查概述

（一）非稅收入稽查

非稅收入稽查是各級財政部門依法、依規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位、受委托執(zhí)收單位、繳款單位、代理銀行、非稅收入票據(jù)使用單位、下一級財政部門和財政票據(jù)印制企業(yè)執(zhí)行非稅收入管理法規(guī)、制度的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和處理等活動。

（二）非稅收入稽查程序

（1）編制稽查工作方案；（2）發(fā)送稽查通知；（3）進(jìn)點(diǎn)稽查；（4）制作稽查工作底稿及事實(shí)確認(rèn)書；（5）書面征求意見；（6）提交稽查報告；（7）下達(dá)稽查決定。

二、云南省州市非稅收入稽查現(xiàn)狀

（一）云南省省級非稅收入情況

2015年，云南省16個州市一般公共預(yù)算非稅收入完成4，267，136.00萬元，比上年增加868，958.00萬元，增幅25.57%，在一般公共預(yù)算收入中占比為30.59%。其中：專項(xiàng)收入1，480，524.00萬元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比34.69%，行政事業(yè)性收費(fèi)收入844，823.00萬元，在一般公共預(yù)算中占比19.80%，罰沒收入478，358.00萬元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比11.21%，國有資本經(jīng)營收入6，566.00萬元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比0.15%，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入980，128.00萬元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比22.97%，其他收入476，827.00萬元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比11.17%。政府性基金預(yù)算收入完成3，395，151.00萬元，較上年增加2，353，977.00萬元，增幅40.94%，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12，221.00萬元，較上年增加8，802.00萬元，增幅257.44%。

（二）云南省州市非稅收入稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

云南省共下轄16個州市，各州市于2007年、2008年設(shè)立了非稅收入管理局，截至2016年末，云南省16個州市本級均設(shè)立了非稅收入管理局，專門負(fù)責(zé)非稅收入管理工作。部分州市在設(shè)立非稅收入管理局同時設(shè)立了專門的稽查機(jī)構(gòu)，如昆明市、曲靖市、楚雄州。截止2016年末，云南省16個州市本級中，5個州市本級設(shè)立了專門的非稅收入稽查機(jī)構(gòu)，9個州市本級雖未設(shè)立專門稽查工作，但設(shè)置了稽查工作崗位，配備了負(fù)責(zé)稽查工作人員，稽查職責(zé)一般與財政票據(jù)管理職責(zé)合在一起，成立了如票據(jù)及稽查科等部門，2個州市本級既未設(shè)立專門稽查機(jī)構(gòu)也未配備專門負(fù)責(zé)稽查工作的人員。截止2016年末，云南省16個州市本級共配有負(fù)責(zé)稽查工作人員25人，其中：專門負(fù)責(zé)稽查工作人員11人，兼職負(fù)責(zé)稽查工作人員14人。云南省16個州市僅有玉溪市和保山市組織開展過非稅收入稽查培訓(xùn)，截止2016年末，云南省16個州市共組織非稅收入稽查相關(guān)培訓(xùn)11次，參加過非稅收入稽查培訓(xùn)24次。

三、云南省非稅收入稽查存在的問題

（一）監(jiān)管分工不明確

承擔(dān)非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門較多，包括審計監(jiān)督、財政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等，由于這些部門之間缺乏明確分工和健全的溝通協(xié)作機(jī)制，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查缺乏制度化，容易造成非稅收入監(jiān)管上“缺位”或重復(fù)稽查、多頭稽查等，給被稽查單位帶來較大的工作負(fù)擔(dān)。

（二）非稅收入稽查工作隊(duì)伍專業(yè)能力有待提高

非稅收入稽查是一項(xiàng)不僅靠經(jīng)驗(yàn)，更要靠專業(yè)知識來開展的專業(yè)性較強(qiáng)的工作。目前，稽查人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等不能滿足實(shí)際工作需要，影響了非稅收入稽查工作的有效開展。一是缺乏專職人員。由于受體制機(jī)制的影響，許多州市未設(shè)立非稅收入稽查機(jī)構(gòu)，人員編制未落實(shí)，未配備專門從事非稅收入稽查的人員隊(duì)伍。二是缺乏專業(yè)人員。非稅收入稽查涉及單位較多，政策面廣、政策更新較快，對非稅收入接觸較少，沒有從事過稽查、檢查等工作經(jīng)歷，人員的專業(yè)性不足，大大制約著稽查效益的提升。

（三）信息管理水平不高

非稅收入稽查工作本身就是一項(xiàng)信息化程度較高的專業(yè)工作，其工作的開展很大程度上依賴于通過稽查先進(jìn)系統(tǒng)來收集稽查相關(guān)信息，并結(jié)合稽查工作人員的專業(yè)知識來對收集到的稽查信息進(jìn)行去偽存真般的篩選、分析和加工。但當(dāng)前云南省非稅收入稽查工作的信息化程度還處于較低的水平，云南省非稅收入稽查還缺乏一個完整、規(guī)范、統(tǒng)一的非稅收入稽查信息化管理系統(tǒng)，非稅收入稽查管理信息資源分散，與外部門的聯(lián)網(wǎng)不到位，信息共享程度差，不能實(shí)現(xiàn)非稅收入稽查信息的有效分析和利用。

四、解決云南省非稅收入稽查存在的問題的對策

（一）建章立制，逐步完善稽查機(jī)制

昆明市于2007年設(shè)立了專門稽查機(jī)構(gòu)，針對昆明市非稅收入體量大、項(xiàng)目多的實(shí)際情況，為及時開展非稅收入稽查工作，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，昆明市于2011年4月印發(fā)執(zhí)行了《昆明市政府非稅收入稽查暫行辦法》，辦法明確了稽查范圍、規(guī)范了稽查程序，提出借助社會力量加強(qiáng)非稅收入稽查、明確了違反非稅收入管理規(guī)定的法律責(zé)任、規(guī)定了稽查人員的工作紀(jì)律。西雙版納州則結(jié)合工作實(shí)際，制定了實(shí)施了《西雙版納州非稅收入稽查工作規(guī)程》。2014年，昆明市結(jié)合四年來開展稽查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對《昆明市非稅收入稽查暫行辦法》進(jìn)行了較大幅度的修訂，于2014年12月出臺了《昆明市非稅收入稽查辦法》，為今后規(guī)范和高效開展稽查工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）借助中介力量，有效提升稽查專業(yè)性

針對稽查中涉及的需要查閱執(zhí)收單位財務(wù)處理和會計處理產(chǎn)生的記賬憑證，掌握執(zhí)收單位銀行賬戶資金流等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，再加之非稅收入項(xiàng)目較多且分散由不同的行政執(zhí)法部門征收，稽查范圍要保持一定的覆蓋面以利于及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正，為確?；楣ぷ髻|(zhì)量，昆明市制定了《昆明市財政局委托業(yè)務(wù)管理辦法》，在開展非稅收入稽查過程中，通過政府采購社會中介的形式，采購會計師事務(wù)所協(xié)助非稅收入稽查。

（三）抓好查前信息收集，做足稽查準(zhǔn)備

云南省各州市在開展非稅收入稽查中注重查前信息收集，在稽查開展前，對非稅收入執(zhí)收單位的性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、政策差異、涉及的非稅收入項(xiàng)目及文件依據(jù)等進(jìn)行了詳細(xì)了解，同時注重收集非稅收入管理相關(guān)信息，為年度非稅收入稽查的順利開展做好充分的準(zhǔn)備工作。

五、總結(jié)

隨著云南省非稅收入稽查機(jī)制的不斷健全和完善，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高稽查水平，收集各種有用信息，完善稽查機(jī)制，云南省非稅收入稽查將得以順利開展。

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