深化稅務(wù)稽查體制機制改革的若干思考

師慧

自黨的十八屆三中全會之后，我國開啟了全面深化改革的宏偉目標(biāo)，由此，我國的稅收征管工作也啟動了改革，尤其是深化稅務(wù)稽查體制的機制改革。當(dāng)前，在我國部分地區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)稽查體制中存在著一系列的問題，亟須通過創(chuàng)新工作思路，不斷深化稅務(wù)稽查體制的改革。

依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，無論是個人還是法人組織，都要遵守納稅義務(wù)。稅務(wù)稽查工作作為我國稅務(wù)征管工作的一個環(huán)節(jié)，是稅務(wù)稽查工作人員依法對納稅人的繳稅情況進(jìn)行核實檢查、監(jiān)督的方式，在一定程度上有利于確保納稅人依法納稅，避免偷稅漏稅的發(fā)生。

稅務(wù)稽查體制的現(xiàn)狀及存在的問題

稅務(wù)稽查體制內(nèi)部兩級稽查力量分散

部分地區(qū)的稅務(wù)稽查體制目前出現(xiàn)了稅務(wù)稽查體制內(nèi)部不能形成打擊合力、兩級稽查力量分散的現(xiàn)象，這樣就大大降低了稅務(wù)稽查工作人員的工作效率，在整個體制內(nèi)部無法形成向心力和凝聚力，還有可能導(dǎo)致稅務(wù)稽查體制內(nèi)部的工作推諉責(zé)任、不作為等問題，顯然不利于稅務(wù)稽查工作的有序開展和進(jìn)行。

稅務(wù)稽查機構(gòu)職定位模糊

稅務(wù)稽查工作被看作稅務(wù)征收管理的后續(xù)工作，其工作內(nèi)容僅是對稅務(wù)征收管理工作的查漏補缺，這也是部分地區(qū)的稅務(wù)稽查體制中普遍存在的問題。實際的稅務(wù)稽查工作與各地區(qū)下屬分局的檢查工作以及稅務(wù)征管工作在工作內(nèi)容上有重合，由此有些稅務(wù)稽查機構(gòu)就淡化自身應(yīng)有的稽查職責(zé)，不僅不利于稅務(wù)稽查工作的有序開展，更不利于稅務(wù)機關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

稅務(wù)稽查與征管部門職能上的混亂

目前來看，稅務(wù)稽查與征管部門職能混亂、越權(quán)行使對方職能的現(xiàn)象，也在部分地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)普遍存在。例如稅務(wù)稽查機關(guān)對外要依法檢查個人或法人組織的納稅情況，對內(nèi)需要對納稅征收的質(zhì)量進(jìn)行檢查，但是在大部分地區(qū)的稅務(wù)局，卻存在著稅務(wù)征管部門代為行使稅務(wù)稽查工作的職能，這也就在一定程度上弱化了稅務(wù)稽查機構(gòu)的職能。反之，稅務(wù)稽查部門代為行使稅務(wù)征收管理職能的問題也有所存在。長此以往，不僅弱化了彼此的工作職能，使雙方在代為行使對方權(quán)力的過程中產(chǎn)生矛盾和分歧，還不利于稅務(wù)機關(guān)的有序發(fā)展，打擊了公民依法納稅的意愿。

稅務(wù)稽查與征管兩部門缺乏溝通

對于部分地區(qū)的稅務(wù)局而言，稅務(wù)稽查與征管部門各自為政、缺乏溝通的現(xiàn)象也很明顯，這也是存在于稅務(wù)稽查體制機制的現(xiàn)狀。例如部分地區(qū)的稅務(wù)稽查工作人員掌握了被檢查對象的偷稅漏稅行為，尤其是對于偷稅漏稅的具體事項有了深入的理解，卻不及時地告知稅務(wù)征管部門，導(dǎo)致了稅務(wù)征管部門只能明確被檢查對象應(yīng)該繳納的稅款，而對被檢查對象的偷稅漏稅項目無從知曉。反之，稅務(wù)征管部門掌握著大量的被稅務(wù)稽查機關(guān)進(jìn)行檢查的對象的資料，卻沒有及時告知稅務(wù)稽查機關(guān)，這也增加了稅務(wù)稽查機關(guān)工作的難度。由于缺乏必要的溝通，導(dǎo)致二者在工作上效率不高，這也制約了稅務(wù)工作的有序開展和地方稅務(wù)工作的順利進(jìn)行。

如何深化稅務(wù)稽查體制機制改革

形成稽查集權(quán)和打擊合力

針對目前部分地區(qū)的稅務(wù)稽查體制中出現(xiàn)的兩級稽查力量分散、在執(zhí)法過程中不能形成打擊合力的現(xiàn)象，我們稅務(wù)稽查體制機制在改革的基礎(chǔ)上，要在稅務(wù)稽查體制內(nèi)部形成稽查集權(quán)，凝聚兩級稽查隊伍的力量，形成對偷稅漏稅等違法行為的打擊合力，由此在稅務(wù)稽查的工作崗位上形成凝聚力和向心力，從而在稅務(wù)稽查體制機制的改革中，從源頭上為深化改革保駕護(hù)航。

加強稅務(wù)稽查機構(gòu)內(nèi)部的思想建設(shè)和專業(yè)稽查業(yè)務(wù)建設(shè)

在深化稽查體制改革的過程中，應(yīng)注重思想上落實的過程中卻需要不斷地加強對稽查機構(gòu)內(nèi)部的思想教育，尤其是對于在基層負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查工作的工作人員，要定期以單位內(nèi)部培訓(xùn)的方式，不斷提高稅務(wù)稽查工作人員對其工作的認(rèn)識，提高專業(yè)稽查業(yè)務(wù)能力，提升工作的責(zé)任心和使命感。

從法律層面確保稅務(wù)稽查工作的有序展開

全面依法治國也是我們國家全面深化改革的重要一項，因此，在深化稅務(wù)稽查體制的改革過程中，就要做到有法可依、有法必依，用法律來保障稅務(wù)稽查工作的有序進(jìn)行。首先，要明確稅務(wù)稽查機關(guān)作為唯一合法的稅務(wù)稽查執(zhí)法主體應(yīng)具有的法律權(quán)威和地位;其次，要不斷完善稅務(wù)稽查工作的相關(guān)法律，例如盡快完善我國有關(guān)稅務(wù)稽查工作的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，對相關(guān)法律條文進(jìn)行細(xì)化和梳理，確保稅務(wù)稽查工作人員在進(jìn)行檢查工作時能夠有法可依;再次，在法律保障的基礎(chǔ)上強化稅務(wù)稽查的執(zhí)法權(quán)力，這是法律賦予稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法權(quán)力。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的偷稅漏稅行為應(yīng)及時行使手中的執(zhí)法權(quán)力。

加強稅務(wù)稽查與征管部門的合作

以往稅務(wù)稽查與征管工作范圍和職能不明確，經(jīng)常有各自為政的現(xiàn)象。為打破這樣的格局，就要對工作方式加以創(chuàng)新，在改革的過程中，促進(jìn)二者開展合作。首先，要明確二者的工作職能，確保權(quán)力不逾矩、不越職能，明確自身在稅務(wù)機關(guān)工作的范圍和權(quán)力;其次，開展有效合作，做到日常工作信息和資源共享，尤其是在檢查重大偷稅漏稅的對象時，要在必要時給予對方一定的幫助，能夠為彼此提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。此外，對于稅務(wù)稽查機構(gòu)而言，可以邀請稅務(wù)征收部門的工作人員參加內(nèi)部有關(guān)案例分析的會議，通過這樣的方式，既能協(xié)調(diào)機構(gòu)之間的關(guān)系，也有利于提升稅務(wù)稽查工作的科學(xué)性。

稅務(wù)稽查體制機制改革的前景

當(dāng)前，國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局的合并已經(jīng)水到渠成，因此對于稅務(wù)稽查體制改革而言是機遇也是挑戰(zhàn)。國地稅合并后成立的稽查部門使稽查信息共享、管理體制更為清晰、稽查的打擊力度更大。因此，在對稅務(wù)稽查體制機制進(jìn)行深化改革的過程中，要大力提倡稅務(wù)稽查機關(guān)與公安局、檢察院、法院以及海關(guān)部門乃至各大銀行的合作，對偷稅漏稅的社會現(xiàn)象形成一種打擊違法犯罪的合力，尤其是針對當(dāng)前虛開增值稅發(fā)票及騙取國家稅務(wù)優(yōu)惠政策的企業(yè)要進(jìn)行合力打擊，促使當(dāng)前稅務(wù)稽查體制機制的深化改革落到實處。

稅收工作任重而道遠(yuǎn)，尤其是在當(dāng)前“放管服”的體制改革、國地稅進(jìn)行合并的情況下，為我們稅務(wù)稽查工作提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，本文對于部分地區(qū)出現(xiàn)的稅務(wù)稽查工作中的問題進(jìn)行了簡要分析，并從幾點改革措施上給予意見，僅供目前致力于稅務(wù)稽查工作者參考。