新常態(tài)下構(gòu)建社會完備養(yǎng)老服務(wù)體系助力經(jīng)濟發(fā)展

王鳴

摘要：十八大以來，中國經(jīng)濟進入增長速度換擋期，呈現(xiàn)出新常態(tài)態(tài)勢。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大消費需求既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，是重要的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的有效途徑。因此，抓住新常態(tài)的有利機遇，建立完備的養(yǎng)老服務(wù)體系，利于我國經(jīng)濟增長速度調(diào)整到合適的“擋位”，進一步促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)體系；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：C913.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、前言

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”態(tài)勢，告別高速度增長態(tài)勢，不再簡單以GDP增長論英雄，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧的狀態(tài)。十三五規(guī)劃指出，中國當前經(jīng)濟內(nèi)需不足、增速下行。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。目前中國人口老齡化嚴重，截至2015年底，我國60歲及以上老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計到本世紀中葉，中國將有三分之一的人口超過60歲。建立完備的社會養(yǎng)老服務(wù)體系既能滿足老年人這一巨大群體的需求，同時利于擴大內(nèi)需、刺激消費，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟發(fā)展的可行性

1.養(yǎng)老需求利于擴大內(nèi)需、刺激消費、增加就業(yè)

消費是決定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，只有將消費作為經(jīng)濟增長的主要動力，經(jīng)濟的增長才算是回歸本意。新常態(tài)下消費需求的拉動力突出表現(xiàn)在民生改善上，擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略支點，需要通過創(chuàng)新消費市場有效地激活消費潛能，培育新的消費增長點。一個社會完備的養(yǎng)老服務(wù)體系體現(xiàn)老年人需求多樣化，從醫(yī)療護理、家政服務(wù)、生活照料等常規(guī)需求，向保健休閑、體育鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生、文化娛樂等方面延伸。當前，我國養(yǎng)老需求潛力巨大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是極具市場價值和開發(fā)潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)?？梢栽跀U大內(nèi)需、刺激消費、促進生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有鏈條長、涉及領(lǐng)域廣的特點，在我國老齡化日益嚴重的情況下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將迎來大發(fā)展機遇。2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要特征就是：在強大內(nèi)需的拉動下，第三產(chǎn)業(yè)高度繁榮，進而帶動第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當前我國經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，不能再單一追求量的增長，而是要調(diào)結(jié)構(gòu)、強質(zhì)量，要深入挖掘各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化、細化產(chǎn)業(yè)的特點，采取針對性的措施。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種綜合性服務(wù)業(yè)，在當前中國外貿(mào)乏力、內(nèi)需不振的形勢下，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激消費，促改革、惠民生的重要手段。

三、新常態(tài)下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的有效途徑。雖然我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了一定成績，但由于我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚、發(fā)展緩慢，還存在老齡服務(wù)體系建設(shè)相對滯后、專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平不高等問題。如何走出一條適合國情、適合老齡化形勢，同時又能在新常態(tài)下助力我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“中國式養(yǎng)老”之路成為重中之重。

1.創(chuàng)新養(yǎng)老模式

當前，我國老齡人口數(shù)量龐大，延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化的家庭養(yǎng)老已無法滿足社會的需求，建立多元化養(yǎng)老模式迫在眉睫。因此，在借鑒國外的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，摸索出“居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)+社區(qū)醫(yī)療服務(wù)”三位一體”的中國式養(yǎng)老模式，這種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點，也適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征。過去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在把它升華為社會化服務(wù)，既減輕了子女們的負擔，又滿足了老年人的生活服務(wù)及精神文化需求。政府為主導(dǎo)，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善和開發(fā)服務(wù)項目內(nèi)容，為居家和短期無人照料的老人提供就近便捷的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、教育學(xué)習(xí)，等服務(wù)。

2.推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化

長時間以來，我國主要以家庭養(yǎng)老為主要的養(yǎng)老方式，但是由于計劃生育的大力開展以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，家庭規(guī)模的變小以及家庭模式的改變導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的作用迅速弱化，同時對專業(yè)型的養(yǎng)老組織以及社區(qū)養(yǎng)老方式的需求量正在逐漸擴大。堅持政府管理，加強社會投入，是改變這一現(xiàn)狀的出路。應(yīng)鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位，有效利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠礦等企事業(yè)單位的閑置場所、設(shè)施設(shè)備興辦養(yǎng)老機構(gòu)。健全吸引外資和境內(nèi)外慈善機構(gòu)等社會組織在興辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策。支持興辦老年人愛心護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，開展老年人護理、臨終關(guān)懷服務(wù)。街道和社區(qū)要興辦養(yǎng)老機構(gòu)，就近收住老年人，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極扶持提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、社會組織和基層老年人協(xié)會發(fā)展，打造養(yǎng)老服務(wù)社會化平臺。引導(dǎo)社會力量興建各類適宜老年人集中居住、生活、護理的養(yǎng)老機構(gòu)。

3.多渠道增加養(yǎng)老資金投入保障

當前，我國在對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入渠道主要有中央和地方的公共財政支出合彩票公益金收入等，民間基本投資較少。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障資金應(yīng)著眼于多渠道解決。一是要地方各級政府強化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責任，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，專項用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營補助。二是福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是要中央設(shè)立專項補助投資，積極支持地方社會建立健全多渠道、多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。四是對各級承擔的建設(shè)、運營經(jīng)費，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費在各級財政預(yù)算中的比例。

4.加強養(yǎng)老人才保障

養(yǎng)老人才短缺，養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)問題成為養(yǎng)老事業(yè)的重中之重。目前我國養(yǎng)老行業(yè)還沒有成熟的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系、養(yǎng)老人才流失嚴重、養(yǎng)老教材滯后等問題，老年服務(wù)與護理人才短缺、為老服務(wù)人才專業(yè)化和綜合素質(zhì)參差不齊是為老服務(wù)提升質(zhì)量的主要障礙，這些嚴重制約了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，可有計劃地在高校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中設(shè)立老年服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)、生活護理、衛(wèi)生保健等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)培養(yǎng)中、高級專業(yè)技術(shù)人才。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員地位，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍，培育和發(fā)展青少年志愿者和社工隊伍，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。