新形勢下高校國有資產(chǎn)管理的主要問題及對策分析

張開元　楊生海　高磊

【摘 要】改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對高校的投入也在不斷擴(kuò)大。高校資產(chǎn)規(guī)模增大的同時也暴露了當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的種種缺陷和弊端。隨著國家反腐斗爭的不斷深入，高校也被證明不再是一方凈土。2015年教育部開展了教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)高校存在的問題既“各有特點(diǎn)”又有很多相通之處，本文對這些主要問題進(jìn)行分析，探索解決這些問題的對策。

【關(guān)鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)檢查 常見問題 對策

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。高校國有資產(chǎn)包括：用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)。隨著高校資產(chǎn)的日益龐大，經(jīng)營性資產(chǎn)比例逐漸增多，如何科學(xué)運(yùn)營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進(jìn)一步探索的課題。

當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.高校國有資產(chǎn)管理觀念偏差產(chǎn)生的問題

高校國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，“重錢輕物、重資金輕資產(chǎn)”的觀念根深蒂固地存在于高校資產(chǎn)管理工作中。高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則；安全完整與注重績效相結(jié)合的原則配置、使用和處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，提供國有資產(chǎn)使用效益。

2.高校國有資產(chǎn)管理體制不完善造成的問題

在當(dāng)前形勢下高校需要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。部分高校尚未建立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校事業(yè)性資產(chǎn)和校辦企業(yè)國有資產(chǎn)，事業(yè)資產(chǎn)管理職能較為分散。部分高校尚未成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，所辦一級企業(yè)尚未完全劃入資產(chǎn)公司，建立起防火墻的管理體制。

3.資產(chǎn)管理制度建設(shè)存在的問題

自2006年財(cái)政部頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部第36號令開始，財(cái)政部、教育部陸續(xù)出臺中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、資產(chǎn)使用暫行辦法、資產(chǎn)處置暫行辦法等一系列管理辦法，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等方面作出了明確規(guī)定。部分高校對國家部委出臺的制度不了解，未建立學(xué)校國有資產(chǎn)制度庫，學(xué)校制定的國有資產(chǎn)相關(guān)制度也存在未參照財(cái)政部、教育部出臺政策的情況。

4.高校國有資產(chǎn)管理信息化水平較低

目前高校資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，管理隊(duì)伍流動也較為頻繁，為了規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效使用資產(chǎn)需要信息化水平不斷提升。目前大多數(shù)高校建立了本校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但存在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有有效對接等問題。

新形勢下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的對策

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念

要切實(shí)轉(zhuǎn)變重錢輕物的觀念，重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的觀念。要把實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)放在同等重要的位置管好、用好。特別要加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，樹立起無形資產(chǎn)的價值觀念，及時建立無形資產(chǎn)檔案，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。要對科研成果形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提供依據(jù)。

2.進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

首先要切實(shí)履行學(xué)校國資委職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，討論學(xué)校國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)。其次要盡快設(shè)立國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理部門，并配備專職人員，在學(xué)校國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各項(xiàng)具體管理工作。

3.進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度

一是要盡快出臺學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范學(xué)校國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)。二是要建立學(xué)校國有資產(chǎn)使用績效考評制度，制定所辦企業(yè)和事業(yè)資產(chǎn)使用績效考評辦法，對國有資產(chǎn)保值增值和使用效益進(jìn)行考評。三是要梳理學(xué)校國有資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時完善、修訂相關(guān)管理制度，健全學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度體系，使各類管理事項(xiàng)都做到有章可循、有規(guī)可依。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。要注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業(yè)化管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理干部培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)新政策、新規(guī)定的培訓(xùn)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，使他們能夠適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任。

5.進(jìn)一步推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加快學(xué)?！秲?nèi)部控制手冊》制訂、修訂和完善工作。同時，通過組織專項(xiàng)檢查等方式，加大內(nèi)部控制推廣力度，提高內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

一方面要定期由第三方會計(jì)事務(wù)所對高校資產(chǎn)使用、處置、清查等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并出具經(jīng)注冊會計(jì)師簽字的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，不斷加大監(jiān)督的力度。另一方面要發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門職能，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)從購置、使用和處置全生命周期的監(jiān)督管理，并將國有資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為主管部門加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理考核的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳學(xué)淵：《中國國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧與基本經(jīng)驗(yàn)》，《貴州社會科學(xué)》2000年第1期，第2-5頁。

[2]中華人民共和國財(cái)政部：《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006。

[3]中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于印發(fā) 〈教育部關(guān)于直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》[教育部文件]，教財(cái)[2012]6號。

作者單位：張開元 西安電子科技大學(xué)國有資產(chǎn)管理處

陜西西安

楊生海 西安電子科技大學(xué)國有資產(chǎn)管理處

陜西西安

高 磊 東北大學(xué)秦皇島分校資產(chǎn)處

河北秦皇島