法治視野下的專車服務(wù)研究與治理

陳凌浩

摘要：自2014年8月各大專車軟件紛紛上線之后，在滿足細(xì)分市場消費者需求、推動資源的優(yōu)化配置方面表現(xiàn)得讓人眼前一亮。但作為新生事物，專車在個性化服務(wù)和市場運(yùn)營中都存在著一定的法律風(fēng)險和安全隱患。在專車高端、多樣化、差異化服務(wù)的背后，越來越多的人對專車營運(yùn)是否合法合規(guī)、是否有營運(yùn)執(zhí)照等方面存有不同看法。國家對當(dāng)前專車服務(wù)行業(yè)的規(guī)范和治理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：專車服務(wù)；私家車專車；市場；治理

一、專車服務(wù)的概述

（一）專車服務(wù)的概念和運(yùn)營模式

專車服務(wù)是剛剛興起的一項服務(wù)，它是基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過全球定位技術(shù)和可視化數(shù)據(jù)收集整理，為顧客出行提供服務(wù)信息和促成交易的平臺服務(wù)，是各大專車軟件推出的為高端商務(wù)出行人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品。

1、我國專車服務(wù)的種類。目前我國專車市場的第一梯隊，背后均有中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的身影。2014年，騰訊投資滴滴打車“滴滴專車”，阿里巴巴投資快的“一號專車”，百度戰(zhàn)略投資Uber，海爾產(chǎn)業(yè)金融則投資最早開拓專車市場的易到用車。

2、專車軟件的營銷策略。專車通過交易平臺連接，根據(jù)用戶的收入水平、消費習(xí)慣、喜歡乘坐的車型等，把需求推送給對應(yīng)的司機(jī)。同時，采取發(fā)放紅包、優(yōu)惠券等獎勵措施，加大宣傳力度，增加社會影響，以優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)將客戶吸引到身邊。

（二）我國對專車的定性尚處于模糊階段

專車軟件運(yùn)營商認(rèn)為自己本身只提供一個約車平臺，專車服務(wù)是乘客、租賃公司、勞務(wù)公司通過約租車平臺達(dá)到用車目的的服務(wù)方式，是租賃服務(wù)與代駕服務(wù)的結(jié)合，其關(guān)心的重點主要是乘客的需求。但在具體實現(xiàn)方式上，專車服務(wù)的行業(yè)屬性不明晰，如果定義為汽車租賃，則違反了不能提供駕駛員的規(guī)定；如果定義為出租汽車，又不符合國家關(guān)于出租汽車行業(yè)市場準(zhǔn)入、運(yùn)行等方面的規(guī)定。

二、私家車專車的合法性問題

我國《道路運(yùn)輸條例》第63條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”私家車主以其私家車從事專車運(yùn)營服務(wù)屬于未取得運(yùn)營資格擅自從事非法運(yùn)營，與傳統(tǒng)意義上的“黑車”并無差異，故而應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任。

私家車不能用作專車，而各大打車軟件平臺目前力推的“拼車”業(yè)務(wù)，其車輛來源則明確為私家車。如果車主在沒有取得道路運(yùn)輸許可的條件下，拼車雙方又存在金錢交易的情況，這就與現(xiàn)行的法律法規(guī)不符。因此，實踐中需要打車軟件平臺進(jìn)一步明確“拼車”業(yè)務(wù)的操作模式，再來判斷具體個案是否涉嫌私家車非法營運(yùn)。

三、專車服務(wù)模式的優(yōu)勢

從流程上看專車服務(wù)與出租車基本類似，都是可以電話預(yù)約接客，信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行估價，并在服務(wù)結(jié)束后及時結(jié)算。所不同的是專車服務(wù)的品質(zhì)相對高端，更加商務(wù)化。另外，專車服務(wù)實行考核和末位淘汰機(jī)制，以保證專車服務(wù)的質(zhì)量。

專車服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將閑置的租賃公司車輛和大眾出行需求進(jìn)行了精準(zhǔn)的匹配。節(jié)省了候車的時間，提供了更加便利、個性化的服務(wù)。相較傳統(tǒng)出租車服務(wù)中存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，專車收費公開、透明，司機(jī)欺客的現(xiàn)象在專車服務(wù)中不會發(fā)生。

四、專車服務(wù)模式存在的問題

（一）滋生了“黑車”生長，安全性難以保證

隨著專車服務(wù)的出現(xiàn)與快速發(fā)展，眾多的“黑車”進(jìn)入了專車服務(wù)的行列。專車服務(wù)的車輛和司機(jī)有多種來源，缺乏必要的安全管理機(jī)制，且這些車輛的保險手續(xù)不一定齊全，安全性能也不確定，一旦出現(xiàn)法律糾紛和事故，責(zé)任不明，會使乘客權(quán)益保障方面存在著較大的安全隱患。

（二）對專車服務(wù)安全保障的歸責(zé)不明確

按照專車軟件公司給出的說法，專車服務(wù)是一個多方關(guān)系，甲方是乘客、乙方是汽車租賃公司、丙方是勞務(wù)公司、丁方是專車軟件公司。乘客與汽車租賃公司之間是汽車租賃關(guān)系，勞務(wù)公司派遣司機(jī)為乘客提供專業(yè)代駕服務(wù)，勞務(wù)公司與汽車租賃公司形成勞務(wù)派遣關(guān)系，專車軟件為乘客、汽車租賃公司以及勞務(wù)公司提供信息溝通服務(wù)，專車軟件與乘客、汽車租賃公司以及勞務(wù)公司形成信息服務(wù)關(guān)系。這樣一來，專車軟件公司只是一個信息平臺，負(fù)責(zé)提供租賃車輛和勞務(wù)公司駕駛員的相關(guān)信息，為社會提供有償服務(wù)。從形式上而言，專車軟件公司避開了各種監(jiān)管。而沒有監(jiān)管，就會導(dǎo)致責(zé)任的不明晰。作為專車服務(wù)對象的用車人承擔(dān)著諸多不確定的法律風(fēng)險和過重的法律責(zé)任，這會極大挫傷其使用專車服務(wù)的積極性。

（三）容易引發(fā)出租車市場的不穩(wěn)定因素

一直以來，中國出租車行業(yè)由國企壟斷，出租車公司壟斷經(jīng)營，出租車司機(jī)收入可觀。而當(dāng)專車以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)介入到客運(yùn)市場后，市場行情發(fā)生了微妙變化，隨著專車司機(jī)收入持續(xù)走高和出租車司機(jī)群體的整體收入銳減，出租車與互聯(lián)網(wǎng)專車的矛盾日益激烈。種種不安定因素讓專車背負(fù)著“黑車”的罪名，并承受著管理部門和同行上下看法不一造成的誤差。

五、關(guān)于專車服務(wù)治理的建議

（一）完善約租車法律法規(guī)

到目前為止，全國范圍內(nèi)沒有專門法律對出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，所以面對出租車行業(yè)目前的管理和發(fā)展出現(xiàn)的新問題，地方政府的《道路運(yùn)輸管理條例》和政府規(guī)章無法應(yīng)對，有必要針對目前的情形，針對性地制定新的出租車管理辦法，規(guī)范各地出租車的經(jīng)營管理行為，對出租車經(jīng)營權(quán)歸屬、經(jīng)營資質(zhì)管理、客運(yùn)管理、相關(guān)法律責(zé)任、公司和司機(jī)的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)一步規(guī)范和明確。

（二）鼓勵道路運(yùn)輸服務(wù)的多元化發(fā)展

法律原則必須要有一定的前瞻性、總括性，這在專車問題上同樣適用。對于專車這樣的新生事物，從其發(fā)展軌跡以及在廣大民眾中受歡迎的程度，一概加以否定或者處罰，并不是理性的，在保障了質(zhì)量和滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的多元化發(fā)展，合理配置資源，為廣大公民提供更好的服務(wù)。將專車納入正軌，尋求互聯(lián)網(wǎng)約租車和傳統(tǒng)巡游出租汽車共存、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國現(xiàn)代交通新模式的形成具有不可估量的促進(jìn)意義。

（三）規(guī)范專車軟件平臺管理

目前，專車軟件平臺不接受也不遵守出租汽車行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，特別是擅自給不具備出租汽車、租賃經(jīng)營資格的人員及車輛發(fā)放軟件。因此，加強(qiáng)對專車軟件平臺運(yùn)營商的管理已勢在必行。應(yīng)當(dāng)明確平臺運(yùn)輸主體責(zé)任，平臺與乘客簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，并根據(jù)不同模式再與合作單位分清責(zé)任，以有效保護(hù)乘客利益，并按照交通管理部門的要求規(guī)范運(yùn)營，從源頭上規(guī)范專車服務(wù)。各專車服務(wù)的參與主體應(yīng)規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，遵循運(yùn)輸市場規(guī)則，樹立品牌意識，明確各方的責(zé)任，共同營造安全、開放、公平有序的市場環(huán)境。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)管理

建立科學(xué)的監(jiān)管制度，及時出臺和實施規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的有關(guān)政策措施。在監(jiān)管制度的設(shè)計上，要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，以方便行政相對人，服務(wù)社會的觀念為前提，充分考慮各方利益，制定出科學(xué)、合理及具有可行性的制度，監(jiān)管部門還應(yīng)該作好宏觀調(diào)控的工作，對不同的經(jīng)營主體一視同仁，確保行業(yè)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

（五）充分尊重市場在專車服務(wù)中的決定性作用

當(dāng)前我國客運(yùn)交通的需求量大，供給受到限制，這就要允許市場開放專車這一新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車平臺已經(jīng)可以實現(xiàn)有效率地管理配置車輛資源，因此，在制定相關(guān)監(jiān)管法規(guī)時需要考慮到約租車更強(qiáng)的市場化特征。市場不應(yīng)否認(rèn)監(jiān)管，但同時應(yīng)呼吁監(jiān)管的合理、透明與包容。為了保障基本的服務(wù)安全，對于約租車的管理應(yīng)側(cè)重于司機(jī)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管等方面，而價格和服務(wù)則可以相對市場化，運(yùn)力數(shù)量也主要由市場調(diào)控。（作者單位：武漢理工大學(xué)文法學(xué)院）

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