科技支撐成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路研究

杜嬋

摘要：科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的首要力量，也應(yīng)是破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。本文從科技支撐視角下，深入研究新形勢(shì)下科技支撐成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展提供有力的科技支撐，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供新的思路借鑒。

關(guān)鍵詞：科技；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)一體化

一、戰(zhàn)略統(tǒng)攬：圍繞成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署

成都市在今后一個(gè)時(shí)期確定了領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體定位，提出了要成為“西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，實(shí)施“交通先行”、“產(chǎn)業(yè)倍增”、“立城優(yōu)城”、“三圈一體”、“全域開(kāi)放”這“五大興市戰(zhàn)略”。成都市未來(lái)一段時(shí)期將堅(jiān)定不移走“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑，將“四化同步”的理念和思路納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合考慮，立足于“全域成都”發(fā)展，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)界限，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑。因此，成都市科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展只有緊緊圍繞成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，才能找到著力點(diǎn)和根本實(shí)現(xiàn)路徑。

二、根本著力點(diǎn)：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技資源配置中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技

一般而言，科技資源和科技創(chuàng)新活動(dòng)具有空間集聚的特點(diǎn)，較為密集地分布在大中城市，同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)在空間上更為集聚、在產(chǎn)業(yè)效益上更為顯著，因而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，科技資源更容易流向城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，而廣大農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)的脆弱性和空間分布的分散性，使科技資源不容易在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)科技資源分布不均衡的現(xiàn)象特別突出。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又確實(shí)需要強(qiáng)大的科技作支撐才能改變其弱質(zhì)地位，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用下，更多的發(fā)揮政府這只有形的手，通過(guò)采用統(tǒng)籌的基本手段和方法，推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)服務(wù)下沉，通過(guò)科技特派員團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等加強(qiáng)科技渠道建設(shè)，引導(dǎo)科技資源更多的配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。因此，科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展，其根本著力點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技。

三、基本原則：改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

“改革創(chuàng)新”就是要突破科技資源和創(chuàng)新要素部門(mén)所有、單位所有、學(xué)科分割的限制，構(gòu)建有利于科技資源和創(chuàng)新要素整合的新型產(chǎn)業(yè)組織形式；就是要打破創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)的體制性障礙，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣模式，增強(qiáng)農(nóng)村科技的供給能力；就是要改革不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不利于資源有效整合利用的弊端，建立科技促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

“重點(diǎn)突破”就是要按照“有所為、有所不為”的原則，力爭(zhēng)在新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建上率先突破?？萍贾谓y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是建立有效的機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)城市豐富的科技要素向農(nóng)村流動(dòng)，以解決城鄉(xiāng)科技鴻溝問(wèn)題。這就需要建立和完善機(jī)制完善、運(yùn)行高效、功能強(qiáng)大的農(nóng)村科技服務(wù)體系來(lái)承擔(dān)這一任務(wù)。但是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一般農(nóng)戶加快向?qū)I(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民由分散向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的條件下，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)這一變化，必須構(gòu)建不同于傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，這種新型體系就是以生產(chǎn)和生活需求為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心、以系統(tǒng)化和集成化為關(guān)鍵，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，具有主體多元、多層次、全方位、產(chǎn)學(xué)研融合的體系。

“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”就是要針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用和示范推廣，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，成都市圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，按照“攻關(guān)一批核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批成熟技術(shù)、推廣一批科技成果、建設(shè)一批科技載體”的思路，篩選了農(nóng)業(yè)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化、推廣和載體建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。但是，總體而言，成都市科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然突出存在，許多科技成果與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求并不相符合，今后在科技發(fā)展過(guò)程中必須更加突出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用和示范推廣，以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

“聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”就是要以科技資源和創(chuàng)新要素整合為紐帶，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)，形成合作推進(jìn)改革試驗(yàn)的機(jī)制。目前，科技資源和創(chuàng)新要素仍在相當(dāng)程度上分散在不同的部門(mén)、不同的科研院所和大學(xué)之中，而打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈必須把不同環(huán)節(jié)的各類技術(shù)有機(jī)集成起來(lái)形成技術(shù)鏈，才能有效形成生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，這就要求強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研、部門(mén)之間的橫向協(xié)作和縱向協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)對(duì)科技資源的提供者、組織者、整合者、參與者的作用。

四、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)

基于城鄉(xiāng)之間科技資源分布的極端不平衡和科技發(fā)展的巨大鴻溝，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技，并不是把城市的科研機(jī)構(gòu)移植到農(nóng)村去實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科技資源的均衡，關(guān)鍵是通過(guò)建立有效的渠道和機(jī)制促進(jìn)城市科技資源和要素向農(nóng)村流動(dòng)?？萍紕?chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)包括技術(shù)源、流動(dòng)的主體、客體、載體、渠道、方式、流動(dòng)的接受體等要素。技術(shù)源是高等院校、研發(fā)企業(yè)、研發(fā)基地以及其他技術(shù)源頭，流動(dòng)的主體是科技人才，流動(dòng)的客體是知識(shí)和技術(shù)，流動(dòng)的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專家大院、科技服務(wù)平臺(tái)，流動(dòng)的接受體是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民，流動(dòng)的方式多種多樣，流動(dòng)的機(jī)制是政府主導(dǎo)、多種機(jī)制和多元模式發(fā)揮作用。從農(nóng)村科技創(chuàng)新要素特征與擴(kuò)散規(guī)律兩方面考慮，科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)具有政府的介入與引導(dǎo)作用更強(qiáng)、接受主體分散、多元化模式并存的特征，因此，政府需要在科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)中起到主導(dǎo)性作用，主要體現(xiàn)在：在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)性作用、在“政府失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)性作用、在創(chuàng)新“系統(tǒng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。雖然政府需要發(fā)揮較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制以及多種機(jī)制結(jié)合對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)同樣具有重要作用，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮多種機(jī)制的作用對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，也是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期都應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和基本路徑。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技接受主體的分散性特點(diǎn)，需要在城市科技創(chuàng)新源頭（科研院所、專家團(tuán)隊(duì)等）與農(nóng)戶之間搭建有效載體，才能促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村的流動(dòng)與擴(kuò)散。

科技創(chuàng)新要素只有與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，把科技的觸角向產(chǎn)業(yè)注入和延伸，才能找到科技發(fā)揮作用的空間和方向。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢(shì)下，成都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的態(tài)勢(shì)十分明顯，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。因此，在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向園區(qū)不斷集中的情況下，通現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，就必須把科技資源流向各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能發(fā)揮科技要素的最大價(jià)值，大幅度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和效益。應(yīng)當(dāng)看到，目前成都市大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）還是主要依靠要素和成本驅(qū)動(dòng)的，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不足，必須推進(jìn)以要素和成本驅(qū)動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，而要做到這一點(diǎn)，就需要科技要素充分向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚。

五、主要手段：整合資源、集成推進(jìn)、示范帶動(dòng)

由于科技成果、科技人才分布在不同的部門(mén)、不同的科院院所和大學(xué)，因此，大力實(shí)施科技資源的整合戰(zhàn)略就成為科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、大專院校和科研院所的骨干作用，整合全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。要圍繞城鄉(xiāng)科技要素自由流轉(zhuǎn)和均衡配置等問(wèn)題，加強(qiáng)上下級(jí)科技部門(mén)之間的協(xié)作，強(qiáng)化科技部門(mén)與其他部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，定期就科技引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的問(wèn)題召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成“科技部門(mén)領(lǐng)唱、其他部門(mén)協(xié)同”的科技工作新格局。

在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的基礎(chǔ)上，針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐存在的突出問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所需求的各項(xiàng)科技進(jìn)行集成示范與轉(zhuǎn)化推廣，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速高效鏈接。為做到這一點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)成都市的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為重要平臺(tái)，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、綜合利用、機(jī)械運(yùn)用、節(jié)水農(nóng)業(yè)等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)集成研究與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?，培育壯大一批?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈。要抓住新農(nóng)村示范片建設(shè)的有利機(jī)遇，將農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村清潔社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)程等農(nóng)村實(shí)用科技創(chuàng)新集成推廣到新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，探索多種新農(nóng)村建設(shè)模式，為新農(nóng)村示范片建設(shè)提供科技支撐。

在整合科技資源、集成推進(jìn)科技成果過(guò)程中，要抓好示范帶動(dòng)作用。由于全域成都的范圍很廣，情況不一，經(jīng)營(yíng)主體類型多樣，在人力、物力、財(cái)力還比較有限的條件下，科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)還不能夠在全域范圍內(nèi)、在各個(gè)層面全面展開(kāi)，只能立足市情、民情和區(qū)域特色，針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科技需求，采取突出重點(diǎn)、分類試點(diǎn)示范的方式，以此帶動(dòng)區(qū)域、輻射全局。

六、平臺(tái)紐帶：縣域經(jīng)濟(jì)

科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其關(guān)鍵平臺(tái)和紐帶在于縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是對(duì)接城市與農(nóng)村科技創(chuàng)新要素、促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素流動(dòng)的交匯點(diǎn)，只要把握好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，就會(huì)形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的格局。因此，抓好縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型科技服務(wù)體系的構(gòu)建，就找到了科技統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”。近年來(lái)，隨著成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷外移，縣域成為了成都市承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域已經(jīng)是成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要承載區(qū)域。為提升縣域科技創(chuàng)新服務(wù)能力，應(yīng)圍繞縣域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“立足產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作、以縣為主、各級(jí)聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)模式，大力建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素廣泛聚集、產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新主體，讓科技更加緊密服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

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