國企紀檢組織把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐與思考

宋宇峰　施光宙

摘 要：新時期做好紀律監(jiān)督工作，保持國有企業(yè)健康長遠發(fā)展有重要意義。本文結(jié)合金城集團的實踐，就國企紀檢組織如何把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”談幾點思考和認識。

關(guān)鍵詞：國企；紀檢組織；監(jiān)督；四種形態(tài)

把握運用好“批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查”四種監(jiān)督執(zhí)紀形態(tài)，即“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思考、新要求、新部署，為國企紀檢組織進一步深化“三轉(zhuǎn)”指明了方向。

1 把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，基礎(chǔ)在于壓實兩個責(zé)任

“四種形態(tài)”正是黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任在紀律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，既需要黨委在批評與自我批評、純潔黨內(nèi)關(guān)系、干部能上能下等方面主動擔(dān)當(dāng)，也需要紀委在監(jiān)督提醒、紀律審查等方面積極作為。加強批評教育，咬耳扯袖、紅臉出汗，強調(diào)的是黨委主體責(zé)任，看見問題就批評，發(fā)現(xiàn)苗頭就教育，涉及班子成員、班子自身的，要將問題擺到桌面上來，隨時開民主生活會，解決班子和黨員干部亞健康問題。組織處理、紀律處分和立案審查，強調(diào)的是“兩個責(zé)任”的融合，既是監(jiān)督執(zhí)紀的要求，也是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。

作為國企紀檢組織的金城紀委，為壓實“兩個責(zé)任”，認真協(xié)助黨委謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作，分解任務(wù)，推動實施，督辦考核。做到“三個突出”，即逐步建立任務(wù)清單，突出責(zé)任精度。2015年以來，逐級100%簽訂個性化《黨建目標(biāo)責(zé)任狀》和《崗位任職期間黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》102份，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報紙等形式以“曬”樹“責(zé)”，以群眾監(jiān)督強化履職意識；抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出責(zé)任準度。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述紀、背書承諾，將廉潔守紀納入AVIC-JC-Do 領(lǐng)導(dǎo)力模型，切實廉潔自律，履行“一崗雙責(zé)”；堅持挺紀在前，加強日常教育，突出責(zé)任嚴度。

2 把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重心在于用紀律管住大多數(shù)

“四種形態(tài)”既給出了量紀的適用情形，又明確了執(zhí)紀的“黨法解釋”。沒有黨員天生就違紀違法，違法必先破紀，紀在法前，紀嚴于法，只有把紀律管到位、嚴徹底，才能讓誤入歧路者迷途知返，防止小病養(yǎng)大、大病惡變。

金城紀委深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀委歷次全會精神，準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的大方向，做到“兩強兩嚴”。一是強化思想教育，嚴明黨的紀律，協(xié)助黨委扎實開展專題教育，通過“學(xué)”“講”“寫”“賽”四個環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講，全體干部系統(tǒng)學(xué)，專題教育全覆蓋，補足精神之“鈣”。健全經(jīng)常性教育機制，運用好正反兩方面“鏡子”，筑牢拒腐防變思想防線，切實加強反腐倡廉教育和宣傳輿論引導(dǎo)。將日常廉政教育納入年度黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)、新入職員工培訓(xùn)計劃。通過以案說紀、案情剖析、辦案札記、零距離參觀等方式深入開展警示教育。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)正確履職考核評估。綜合運用傳統(tǒng)內(nèi)刊與新媒體，設(shè)立“金城微廉堂”，多元化立體推進反腐倡廉宣傳教育。2015年以來，黨政紀領(lǐng)導(dǎo)給全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨風(fēng)廉政建設(shè)專題黨課9次，黨委中心組、各單位開展集中專題學(xué)習(xí)、上廉政黨課60余場次，參與人數(shù)共計1400多人次。二是強化日常監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。以“四種形態(tài)”為抓手，以“六項紀律”為尺子，對藐視紀律、破壞規(guī)矩的行為發(fā)現(xiàn)一起，查糾一起。深入推行紀檢監(jiān)察干部下基層，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的“存在感”。通過工作約談、廉政約談，立足于抓早抓小，及時咬耳扯袖。

3 把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要害在于刮骨療毒形成震懾

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，體現(xiàn)的是違紀必究、寬嚴相濟，對最終走向嚴重違紀違法道路的黨員，必須零容忍，決不能手軟，才能刮骨療毒，保證肌體健康。原廠辦大集體瑞金機械廠負責(zé)人擔(dān)任行政正職10多年，能力比較強，任職伊始，想方設(shè)法將該廠從瀕臨破產(chǎn)邊緣拉回到正常發(fā)展軌道。任職中后期，一些干部職工，包括支部負責(zé)人，反映其獨斷專行，搞“小圈子”，遇事也不與支部負責(zé)人商量，金城紀委、組織部領(lǐng)導(dǎo)曾多次找其談話提醒，但其表面上態(tài)度誠懇，實際上依然故我。2012年7月，金城紀委根據(jù)群眾實名舉報初核發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀。2013年3月，紀委會研究決定進行立案調(diào)查，認定其存在違規(guī)置換股權(quán)、設(shè)立賬外賬、在下屬企業(yè)違規(guī)領(lǐng)取報酬等事實。同年6月，經(jīng)紀委會研究，報集團黨委會審議批準，給予其開除黨籍處分、收繳其違規(guī)置換股權(quán)的不當(dāng)?shù)美?11.71萬元、其他違紀違規(guī)款項14.52萬元，對其涉嫌違法問題經(jīng)向上級紀檢組織和集團黨委報告，移送所在地人民檢察院刑事拘留，7月依法批捕，11月提起公訴。2015年5月，人民法院依法判決其“犯貪污罪，判處有期徒刑五年六個月，沒收財產(chǎn)人民幣八萬元”。切實以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查、移送司法等雷霆手段形成有效震懾。

4 把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于常抓不懈形成長效

常抓不懈形成長效重點是強化制度建設(shè)，嚴控權(quán)力運行。以認真執(zhí)行和完善“三重一大”集體決策為核心，深化“三重一大”決策制度及其配套制度建設(shè)，近年來圍繞“三重一大”、中央八項規(guī)定、“四風(fēng)”整治、選人用人、投融資、工程建設(shè)、物資采購等重點，新建制度16 項，修訂48 項，廢止8 項；下屬各公司新建制度50 余項，修訂7 項，進一步扎牢制度籠子，強化制度約束力；聚焦中心工作，開展涵蓋“三重一大”四個方面的7項決策后評估工作，做到流程規(guī)范、程序清晰，件件有著落、事事有交代，可評估、可追溯。

研究構(gòu)建基于母子公司管控模式的“兩個責(zé)任”清單，進一步明確各級主體工作職責(zé)，制定完善“兩個責(zé)任”追究辦法，為強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供制度保障。積極探索基于“六大紀律”的日常監(jiān)督機制，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。協(xié)同財務(wù)審計、內(nèi)部控制與全面風(fēng)險管理，合力推進廉潔風(fēng)險防控管理，重點對投資并購、資產(chǎn)評估、園區(qū)建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、選人用人等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險點的查找和防控，幫助業(yè)務(wù)職能部門從職責(zé)、流程、制度上提高風(fēng)險管控的針對性、有效性。

“四種形態(tài)”指引紀委回歸黨章“原教旨”，進入到監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)?！八姆N形態(tài)”的提出，對紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出了更高的要求，必須與時俱進提高自身工作能力，才能擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉的重任。要強化自身過硬，嚴正履責(zé)擔(dān)當(dāng)。

參考文獻

[1]全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)” 王岐山《黨風(fēng)廉政建設(shè)》2015年第10期（總第106期）

[2]準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)” 中央紀委案件審理室《黨風(fēng)廉政建設(shè)》2015年第12期（總第108期）

[3]做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部 楊曉渡《黨風(fēng)廉政建設(shè)》2016年第1期（總第109期）