論政治權(quán)威和法治發(fā)展

摘 要：政治權(quán)威是政治發(fā)展的重要內(nèi)容，它的良性發(fā)展對法治建設(shè)有不可忽視的推動作用，政治權(quán)威在闡釋與傳播法治精神以及對法治實踐都有著推動作用， 缺少政治權(quán)威的參與法治進程將充滿困難。同樣政治權(quán)威對權(quán)力的行使受到法治的約束。法治最基本的要求就是憲法和法律至上，任何個人、法人、政黨和團體都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行事，必須以法治來約束政治權(quán)威。政治權(quán)威的發(fā)展和法治建設(shè)密不可分，二者在現(xiàn)代化政治發(fā)展中彼此影響、相輔相成。

關(guān)鍵詞：政治權(quán)威；法治；政治發(fā)展

政治權(quán)威就是政治權(quán)力的合法化，即對政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。它是政治生活中靠人們公認(rèn)的威望和影響而形成的支配力量，通常以政治權(quán)力為后盾，依據(jù)正義或人格的感召力，產(chǎn)生具有高度穩(wěn)定性、可靠性的政治影響力和支配與服從的權(quán)力關(guān)系。

政治權(quán)威對法治的推動體現(xiàn)在它在行使其政治權(quán)力、承擔(dān)其政治義務(wù)的過程中對法治的發(fā)展做出了貢獻。政治權(quán)威在法律精神的形成和傳播過程中起了推動作用，同時政治權(quán)威在相關(guān)法治的創(chuàng)建和實踐中也有很大的積極作用。

有學(xué)者認(rèn)為政治權(quán)威是闡釋與傳播法治理念的主導(dǎo)力量?？档略f國家是一個法治組織。政治和法治是密不可分的，尤其是在現(xiàn)代民主制的國家中，政治權(quán)威的行使受到法律約束，同樣它對法治理念的建設(shè)和發(fā)展的作用不容小覷。在西方歷史上，政治權(quán)威對于法律精神的形成和傳播發(fā)揮了巨大作用。如在英國發(fā)生的“光榮革命”，建立君主立憲制度，推翻君權(quán)至上的理論，使法律至上成為政治制度的核心部分，捍衛(wèi)了法律高于王權(quán)。在我國曾有過“法治”和“人治”的爭論，兩種聲音此起彼伏。到了中共十五大，明確提出“依法治國”的政治方略，十六大又提出把“ 依法治國”作為我國政治文明的一個構(gòu)成基礎(chǔ)，這些都體現(xiàn)了政治權(quán)威對法治理念發(fā)展和建設(shè)的推動作用。同時我國領(lǐng)導(dǎo)人也逐漸接受這種法治理念，采取了各種措施使法治日?；罨瘡V大人民群眾對法治認(rèn)識?？梢钥闯稣渭覄t為法治理念的傳播掃清了政治障礙，使其得到了更好發(fā)展。

政治權(quán)威在法治建設(shè)與實踐中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，它讓作為制度文明的“法治”以實踐的形式服務(wù)政治和整個社會生活。政治權(quán)威在創(chuàng)建法治方面起著主導(dǎo)作用。如古希臘時期以梭倫為代表的思想家成為了法治建設(shè)的先鋒和推動者，在日漸發(fā)展的民主政體下，政治權(quán)威也不斷推動了法治建設(shè)的發(fā)展；又如拿破侖時期，他制定了至今仍然影響重大的《拿破侖民法典》，并極力促進法國民主和法治的發(fā)展；在我國改革開放初期，鄧小平同志大力要求進行社會主義法治建設(shè)，對《憲法》作了重要的補充和完善，同時還制定了社會建設(shè)發(fā)展所需的各項法律，之后我國又將依法治國寫入憲法使其系統(tǒng)化完善化，推進了法治化進程。由此可看出，政治權(quán)威在促進法律創(chuàng)建、完善和發(fā)展以及加強法治實踐、推動法治進程上發(fā)揮十分巨大的作用。

米勒在《政治哲學(xué)與幸福根基》一書中提到，真正的選擇不在于是否擁有政治權(quán)威，而在于擁有什么樣的權(quán)威和如何去限制它。用法來規(guī)范和限制政治權(quán)威這一觀點在當(dāng)今世界政治學(xué)發(fā)展理論中已被多數(shù)人接受并在很多地方得到確立。政治權(quán)威的政治權(quán)力是憲法和法律賦予的，法律則是控制政治權(quán)力的最佳手段。

人民授權(quán)制定的法律制度對政治權(quán)威具有重要的約束作用，同時在制度安排上，人民授權(quán)的過程方式也逐漸成為政治權(quán)威的重要制度形式。只有人民同意的法律和政治權(quán)威才有權(quán)力統(tǒng)治人民。政治權(quán)力一般來說都有一定的時間限度，如法定任期，而這種一定限度的任期制對政治權(quán)威的作為、威信和品行變化有很大影響，它既使掌權(quán)者在一定限期內(nèi)加強統(tǒng)治提高效率，又防止專制腐敗等惡劣問題。同時法治對政治權(quán)力的有限程度具有約束作用。政治權(quán)力是一種專制權(quán)力， 限定政治權(quán)力的主要形式是限制和法律。政府建立以保障人權(quán)為理由和目的，而如果政治權(quán)威無所限定，那么我們的人權(quán)必然得不到保障，并且還會侵犯到我們的個人利益，個人就會成為政治發(fā)展的犧牲品，現(xiàn)代政治的穩(wěn)定發(fā)展也變得無意義。在西方，洛克、孟德斯鳩等提供了三權(quán)分立的原則，任何一個政治權(quán)威都不能把全部政治權(quán)力集于一身，每一個政治權(quán)威的權(quán)力都是有限的。在我國在依法治國的框架下，政治權(quán)威對政治權(quán)力的行使也必須要受到法治的約束，形成有限政府才能更好的促進中國政治和社會的發(fā)展。在法治狀態(tài)下，法定程序?qū)φ螜?quán)威具有約束作用。從政府運作方面來看，一個政府的基本職能和社會政治目標(biāo)只有通過政治權(quán)威行使權(quán)力的過程才能實現(xiàn)。而在這個行使權(quán)力的過程中，政治權(quán)威也可能使權(quán)力的制度形態(tài)產(chǎn)生形變。因此讓政府遵守法律程序，用法律和制度來約束政治權(quán)威和權(quán)力行使的過程變得尤為重要。假設(shè)對政治權(quán)威和權(quán)力行使的過程沒有任何約束和制約，那么必然會產(chǎn)生政府行使權(quán)力過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)力濫用的問題，整個政治發(fā)展就可能變得毫無意義。而如果政治權(quán)威和權(quán)力的行使遵循了我們的法定程序，那么我們的現(xiàn)代政治就會變得程序化，政治發(fā)展就有了的規(guī)則。

雖然法治對政治權(quán)威的約束作用在現(xiàn)實中很復(fù)雜，但是作為我們所共同追求的自由和民主而言，對政治權(quán)威進行法制約束是必不可少的。尤其是在我國依法治國的框架下，更要借鑒相關(guān)經(jīng)驗加強法治對政治權(quán)威的約束，以此促進中國現(xiàn)代政治的穩(wěn)定發(fā)展。

不難看出，政治權(quán)威和法治發(fā)展是密不可分的，缺少任一二者都不能得到發(fā)展，更不能促進現(xiàn)代政治的穩(wěn)定。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)需要一個強有力的政治權(quán)威，并且政治權(quán)威隨時代發(fā)展而發(fā)展，現(xiàn)代政治權(quán)威的鞏固和建立實現(xiàn)了制度化和法治化，各種問題的解決已經(jīng)有了正常的程序和渠道，人們的問題可以得到有效的解決，這些都促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使這一時期的矛盾變得不再尖銳；另一方面，社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要法治來維護，而我們的法治建設(shè)也越來越規(guī)范和完善，每個人行為都受到法律的規(guī)范和約束，新的制度規(guī)范和道德規(guī)范已經(jīng)成為人們的習(xí)慣，法律意識深入人心 ，公眾能自覺地按法律規(guī)定的渠道去反映和解決問題，有法可依有法必依這使得政治變得更加鞏固和穩(wěn)定，社會變得更加有序和諧。由此可見，政治權(quán)威與社會政治穩(wěn)定的一致性是不言而喻的，整個政治的穩(wěn)定發(fā)展不僅僅需要內(nèi)在穩(wěn)固的政治權(quán)威，還需要外在的制度約束即法律來推動它的發(fā)展，二者相互關(guān)聯(lián)相互配合。

綜上所述，在一個現(xiàn)代化進程不斷加快的國家中，政治權(quán)威有其存在和穩(wěn)固的必要，特別是落后國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中必須有一個強有力的政治權(quán)威，因為它是推動我們法治化進程的一個強而猛的推動力，離開了它我們法治的創(chuàng)建完善和發(fā)展會受到很大的影響，法治進程會變得充滿險阻；同樣我們的政治權(quán)威也離不開法治，良好的法治建設(shè)使自身法律體系完善的同時，還使得政治權(quán)威得到一定限度的約束，防止其以權(quán)謀私、濫用權(quán)力從而破化政治穩(wěn)固發(fā)展和民主進程，權(quán)力有限才能更好的有效行使權(quán)力。只有二者相互作用才能真正達到統(tǒng)治階級期望的政治穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店 ，1988.

[2]程燎原.從法制到法治[M].北京：法律出版社，1999.

[3]斯濱洛莎.政治論[M].北京：商務(wù)印書館，1999.

[4]哈耶克.法律、立法與自由[M].北京：中國大百科全書出版社，2000.

作者簡介

楊雨晴（1995-），女，河北省邯鄲市永年縣，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。